重要文件公布！中国城市格局将发生巨变

作者：刘晓博

来源：刘晓博（ID：liuxb929）

6月28日，国家发改委网站公布了一份5家单位联合签署的重要文件——《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》。（国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司）

这可不是一份铁路发展的专项文件，而是重塑中国城市格局的重要宣言。它的问世，意味着城市圈时代正式降临中国。

在文件上联合盖章的5家单位不仅有国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司，还有一个耐人寻味的部门跻身其间，这就是住房城乡建设部！

没错，这份文件将关系到中国城镇化的方向，决定一系列城市的价值，影响到相当一批中国人的购房置业。

文件的主要内容有：

1、为什么要起草这份“指导意见”？文件一开头就说，是为了落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。市域（郊）铁路发展，对缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设，具有重要作用。

说白了，通过市域（郊）铁路，可以扩大城市规模，增加城市容量，减轻城市病。而市域（郊）铁路，其实就是我们说的城际轨道交通。

2、文件明确提出：至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域（郊）铁路规划建设工作。

3、规划范围原则上应为城市所辖市域，可统筹市域周边具有一体化倾向、通勤需求较高的毗邻区域。通过政府购买服务方式，鼓励有条件的城市研究开行市域（郊）列车。

4、文件还提出了很多具体要求：线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站，车站按照功能适应、设施简易、安全便捷的原则尽量设置于城镇中心，增强交通引导和提高客流聚集。设计速度宜为100~160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里，优先采用地面或高架。

5、关于铁路的运营、融资等，文件也给出了创新、引进民间资本的巨大空间。

6、文件还列出了“市域（郊）铁路”第一批试点项目表，其中包括：

序号	项目名称	所在省（区、市）	项目类型	备注
1	副中心线（北京西站至通州站）	北京	利用既有铁路开行列车	正在推进相关工作
2	S5线（黄土店站至怀柔北站）	北京	正在推进相关工作
3	金山铁路（莘庄站至金山卫站）	上海	试运营
4	天津至蓟州	天津	试运营
5	北京至蓟州	北京、天津	正在推进相关工作
6	天津至于家堡	天津	试运营
7	诸暨至杭州东	浙江	试运营
8	宁波至余姚	浙江	试运营
9	福田至深圳坪山	广东	试运营
10	温州S1线一期工程（温州南至半岛）	浙江	利用既有通道新建铁路	国家批复规划，已开工
11	虹桥机场至浦东机场	上海	新建铁路	拟纳入城市轨道交通建设规划报批后实施

这份文件意义非常重大，我的看法如下：

1、以这份文件为标志，中国城镇化正式进入了城市圈时代。城市圈概念提出得很早，但之前仅仅是个概念。只有地铁、城际、高铁等这些大运力交通工具出现，城市圈才能变成现实。A城居住，B城工作，这种模式正率先在京津冀、珠三角、长三角出现。其中廊坊—北京、昆山—上海，东莞—深圳，佛山—广州这种居住、工作模式已经相当普遍。

2、文件里除了京津冀、珠三角、长三角之外，还提了成渝和长江中游城市圈，这意味围绕着成都、重庆、武汉、南京、杭州的城市圈，会被国家优先发展。四大一线城市，以及上述强二线城市的周围，能实现1小时通勤的三四五线城市，将迎来重大利好。随着铁路系统的完善，地铁的对接，这些中小城市将实现价值发现，人口将涌入，房价将上涨，城市规模、档次都会上一个新台阶。

3、随着国家“建设10个北京”策略的落实，未来中国将有至少10到15个国家中心城市（其中一线城市或许被定位为世界城市，比如上海和深圳已经被中央提出要建设全球海洋中心城市）。围绕着这10到15个中心城市，将形成一个个1小时通勤圈，其半径至少在50到70公里。如果按照深圳东莞的人口密度，这15个半径为70公里的城市圈，足以装下中国90%到100%的人口。所以，你可以想见一下，远离这些城市圈的中小城市的命运。

也就说，这是一批三四五线城市的重大利好，同时是另外一些三四五线城市（远离中心城市）的利空。城市价值大分化的时代即将到来。

4、十多个城市圈同时建设1小时通勤圈，将带来巨大的基建规模。这一波建设红利将集中在轨道交通、铁路等行业，一大批上市公司将受益。同时，这一波建设也将对宏观经济产生拉动作用。

对于投资者来说，短期可以抓一抓“市域（郊）铁路概念股”，中长期则要关注中国城市格局的变迁，以及城市价值的大洗牌。东莞、惠州、佛山、中山、江门、嘉兴、苏州、南通、保定、廊坊等一批城市，显然将获得最大的红利。

当然，在同一个城市里，偏远的区域也将受益。比如国家首批11个项目里，就有连接深圳福田到坪山的线路，坪山是深圳东北部的“偏远区域”，靠近惠州。通过“市域（郊）铁路”的建设，这类中心城市的偏远地区，也将获得新的机会。

《指导意见》其它要点：

鼓励社会资本参与

为进一步创新投融资模式，在市域（郊）铁路建设中，我国将拓展投融资渠道，建立政府投入、各类金融机构和社会资本相互支持的多层次、多元化投融资体系；加强政策引导，政府在安排资金时加大对市域（郊）铁路的支持力度；完善激励机制，鼓励社会资本全面参与市域（郊）铁路投资、建设、运营、管理等各个环节；充分发挥市域（郊）铁路具备稳定现金流的优势，拓展资金来源，探索吸引保险资金、企业年金等长期资本参与市域（郊）铁路发展。积极支持通过企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。

市域铁路要形成多层次、差别化的票价体系

　　城市政府要将市域(郊)铁路运营纳入城市公共交通系统，充分体现公共服务属性。各级政府还应综合考虑政府财政补贴、社会承受能力、企业运营成本、市场供求状况等因素，完善票价政策，合理确定票价水平并建立动态调整机制。意见特别强调，结合不同旅客承受能力和消费需求特点，根据服务质量、运输距离等差异，形成多层次、差别化的票价体系。

政府加大补贴力度

　　对市域(郊)铁路实行低票价、减免票等造成的政策性亏损和铁路企业在技术改造、经营冷僻线路等方面投入，各城市在加强成本规制的基础上，可给予相应补贴补偿。初期可通过加大补贴力度引导和支持市域(郊)铁路顺利开行，后期要根据综合开发收益给予适当运营补贴支持，或通过政府购买服务等方式，实现可持续运营。