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读懂上半年“国家账本”:钱从哪里来?流向哪里去?

李益文 时代周报
2024-10-17


备受瞩目的财政“账单”公布了。


日前,财政部公布上半年财政收支情况。上半年,全国一般公共预算收入115913亿元,同比下降2.8%,扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后,可比增长1.5%左右。


在以收定支等因素影响下,支出增速也较往年出现相对明显的回落。


上半年,全国一般公共预算支出136571亿元,同比增长2%,为近三年同期最低增速。分中央和地方来看,上半年,中央一般公共预算本级支出18267亿元,同比增长9.6%;地方一般公共预算支出118304亿元,同比增长仅0.9%。 


△图源:图虫创意


随着“结构性减税降费”等税惠政策的延续,占财政收入最大占比的税收收入增长放缓,每一笔支出的去向都显得尤为重要。


实际上,近年来,中央与各地方均多次强调,财政的各项支出务必精打细算,“要把每一笔钱都用在刀刃上”。在收入同比下滑之际,翻开2024年上半年的“国家账本”,钱从哪里来?又将花去哪?



非税收入大增


相较往年,今年上半年,全国一般公共预算收入同比下降2.8%,增速低于去年同期。在剔除掉多重影响因素外,可比增长为1.5%左右,落后于上半年5%的实际GDP增速。


从结构来看,上半年一般公共预算收入中,非税收入贡献继续增大,税收增长则表现较为乏力。财政部数据显示,上半年全国税收收入累计录得约9.4万亿元,同比下降 5.6%,而非税收入约为2.2万亿元,同比增长11.7%。


全国税收收入及非税收入累计同比情况。(数据来源:财政部)


值得注意的是,非税收入与税收收入的增速差距仍有扩大趋势。从单月来看,6月份的税收收入为13618亿元,同比下降8.5%,降幅较上月持续扩大。而非税收入则为5383亿元,同比增长16.4%。


对此,光大银行金融市场部周茂华告诉时代财经,这主要是受去年同期高基数影响,政策翘尾因素导致减收,国内对企业减税降费力度不减,国内有效需求处于复苏阶段,与常年水平仍有差。


实际上,在四大主要税种中,除消费税外,国内增值税、企业所得税、个人所得税均有受到相关税收政策的影响。


2022年,有关部门出台了制造业中小微企业缓缴税费政策,随后结合经济情况多次延续缓缴纳部分税费。根据相关安排,部分缓缴税费集中在2023年上半年集中入库。受此影响,2023年上半年,税收收入同比增长16.5%,其中,国内增值税同比增长96%,这在客观上抬高了2023年一般公共预算的收入基数。


图源:国家税务总局网站截图


此外,2023年的“减税降费”仍然延续,且力度不减。


2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税;9月份,财政部、税务总局又公开《关于先进制造业企业增值税加计抵减政策的公告》,宣布自2023年1月1日至2027年12月31日,允许先进制造业企业按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税税额。


系列政策下,2024年上半年相关税收收入出现较为明显的同比下滑。2024年上半年,国内增值税、企业所得税、个人所得税分别下降了5.6%、5.5%和5.7%,但较少受到“减税降费”政策波动影响的消费税明显好转,上半年同比增长6.8%。


而对于非税收入的增长,粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒提醒道,非税收入包含了行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、主管部门集中收入等多个来源,不能“一概而论”。


“其中,对于非税收入中,积极盘活闲置存量资产的行为要予以肯定。”罗志恒表示。


实际上,从已公布的数据来看,地方非税收入的增长很大程度上来源于对闲置存量资产的盘活。


例如江苏,1—5月的非税收入增长高达27.2%、对此,江苏省财政厅解释称,前5个月非税收入增幅较高,主要是各级多渠道盘活国有资源资产形成的收入,包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用收入等。非税收入八成以上增量来自国有资源资产类非税收入增长。


图源:江苏省财政厅官网截图


同样非税收入增长较快的,还有吉林。


根据吉林省财政厅数据,今年一季度的非税收入141.1亿元,同比增长41.3%,其中,国有资源(资产)有偿使用收入62.9亿元,增长1倍,主要是年初以来各地加快资产盘活节奏的拉动;政府住房基金收入20.6亿元,增长29.7%,主要是公积金增值收益缴库节奏加快。



教育支出增速回落


以收定支等因素影响下,今年上半年财政支出增速也较往年有所回落,不过民生支出依旧不减。


上半年,全国一般公共预算支出约13.7万亿元,同比增长2%,其中社会保障和就业支出22697亿元,同比增长4.2%,支出总金额再度位居十项主要支出科目首位。


事实上,当前我国青年就业形势仍有待进一步缓解。根据国家统计局公布的分年龄组失业率数据显示,6月不包含在校生的16—24岁劳动力失业率为13.2%。虽然这一数据已连续三个月下降,但仍明显高出总体失业率,年轻劳动力仍面临较大的就业挑战。


而通过基层就业补贴、大学生专项计划、招工补贴等社会保障和就业方面的大手笔支出,为当前的就业形势提供了强有力的支撑。仅重庆一地,上半年就提供“稳岗贷”156亿元,稳定就业岗位635万个,开展补贴性职业培训10万人次。


△图源:图虫创意


不过需要注意的是,支出总金额长期保持第二的教育,其支出金额的绝对值不小,但增速并不理想。上半年,教育支出20291亿元,同比增长0.6%,较去年同期回落4.6个百分点。


对此,周茂华认为,教育支出的放缓,主要受财政收入增速放缓,教育支出高基数,以及国内优化财政支出结构方面影响。从中长期来看,我国历来重视教育投入,预计未来教育投入将保持合理增长态势。


过往数据也显示,教育支出曾长期保持5%左右的高增长,部分时期增速甚至达到10%以上,其支出金额也长期稳定位居主要支出项目前三。


长期的巨额投入,使得我国教育基础设施已经得到基本完善。


根据教育部数据,早在2021年,全国中小学(含教学点)互联网接入率就已达到100%,超过3/4的学校实现无线网络覆盖,99.5%的学校拥有多媒体教室。此外,根据人民网2023年1月的报道,当前,我国基础教育已经形成了数字化基础设施日趋完备的良好态势,为推进新时代基础教育改革发展提供了有力支撑。


△图源:图虫创意


除了基础教育基础设施已日趋完善外,随着出生人口的下降,我国适龄入学儿童数量也有所下滑。


2021年,我国学前教育毛入园率88.1%,比上年提高2.9个百分点,但在园幼儿人数却不增反减。当年学前教育在园幼儿4805.21万人,比上年减少13.06万人,首次开启在园幼儿跌势。2022年减少人数扩大到78万人,2023年更是一年内减少535万人。


不过也有分析认为,教育基础设施相对完善,入学人数减少,客观上有可能带动教育支出增速的回落,但同时也要看到,当前我国财政性教育经费支出占GDP的比例仍远落后于欧美等国,且近年有下滑趋势。作为国内教育经费的绝对“大头”,一般公共预算安排的教育经费,在未来总体财政收支回归“正轨”后,仍有较保持一定增速的必要。


在上半年财政收支紧平衡下,下半年的财政情况又将如何?


对此,中国银河证券宏观分析师张迪认为,目前国内供给端复苏较强,增值税基数影响已有所改善,而所得税反映基本面隐忧。增值税去年缓税集中入库的基数因素减弱下,增值税下半年有望迎来增速修复。支出方面,伴随后续特别国债和专项债发行,下半年广义支出也将有所回升。

记者丨李益文

编辑丨梁   励

值班丨森   森

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