全国人大常委都很愤怒：彩票基金的问题金额竟达169.32亿元，民政部内幕故事②

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【微信回顾】

厅局级内参（ID：xinhuadigest），在10月30日的下午发布不打赏的压缩版本：刚过59岁生日的吉林省长蒋超良，竟然空降湖北省委书记！！（点击蓝字快速看，想看此全文的，打赏100元先）

10月31日下午18:39，内参团队又和大伙分享了一则惊天新闻：蔡奇任北京市副市长、代市长。

11月7日早上10点左右，分享一则极速新闻：【删减版】国务院常务副秘书长肖捷赴任财政部长！（想看此全文的，打赏100元先）

11月16日晚上，分享的是：15天内，民政部部长和副部长被免职、原纪检组长职务生变的幕后故事①。

【今天的主题】

    厅局级内参（ID：xinhuadigest）继续梳理民政部的幕后故事，试图提供线索②。 

【全国人大常委都很愤怒】

中国人大网报道说，2015年12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。

这次询问，涉及169.32亿元的彩票资金，还有中国福彩管理中心违规在黄山建立培训中心的问题。

全国人大常委会委员尹中卿提问 

     尹中卿： 彩票实际上是由国家出面组织的公募、公益基金，不仅涉及社会大众的切身利益，更影响各级政府的形象和公信力。据这次审计报告反映，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。其中31.47亿元违规用于购买办公楼、建立培训中心等，4.55亿元违规用于购车、组织出国出境旅游、发放津贴补贴。

     对这些问题，全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒，社会公众特别是广大彩民也非常关注。请问民政部和体育总局，我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？作为福利彩票和体育彩票的业务管理部门，你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？今后准备如何以此为戒，举一反三，进一步完善有关法律制度，切实改进公益彩票募集和使用工作，真正实现依法治彩、规范管彩，坚决避免此类问题再次发生？谢谢。

 【民政部部长李立国的回答】

民政部部长李立国回答问题

   李立国： 感谢尹中卿委员的关心和提问。对审计所反映的彩票资金管理使用违法违规问题，我们分析主要有四个原因：

       二是管理运行方式调整不够及时。福利彩票发行销售面临着市场竞争加剧、游戏更加丰富、渠道更加多样、技术更加先进、社会更加关注的新形势和新要求，而管理运行方式没有做到与时俱进、及时调整，没有建立与彩票发展相适应的市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。      

     四是行政监管不够到位。在发行销售管理方面，一些地方上级对下级的监督管理不严，片面强调销量，对一些违法违规问题，如擅自利用互联网销售彩票问题视而不见，甚至姑息迁就。在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、轻监管，重项目申报、轻绩效评估，导致一些公益金资助项目执行不力，资金使用效益不高。

       去年年底接受审计以来，民政部按照边审计、边整改的原则，在整改部本级存在问题的同时，积极指导和督促地方各级民政部门及福彩销售机构认真整改，堵塞漏洞、完善制度。一是对审计发现的虚报套取、挤占挪用专项福彩资金等问题，立即全面整改，并严肃问责。截至今年10月底，已通过归还原资金渠道、上缴国库和财政专户、停发和降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式，整改35.13亿元，占违规资金的92.9%。依法处理相关责任人64人。二是建立健全福利彩票发行费管理制度和公益金使用管理制度。在发行费使用管理方面，完善资金归集制度，落实全口径管理制度，健全政府采购制度，制定福彩业务经费项目管理办法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理办法，建立公益金资助项目绩效评价及追踪问效制度，完善公益金分配民主决策机制。三是加强监督检查，加大信息公开力度，建立健全福彩资金内部审计和日常监管机制，及时向社会公布福利彩票发行销售、公益金筹集使用等情况，让社会公众更加认识和了解公益金资助项目，以公开促落实，确保整改取得实效。

  【体育总局局长刘鹏的回答】

体育总局局长刘鹏回答问题           

     刘鹏:  感谢委员对体育彩票工作所提出的问题。这次审计工作报告所反映的体育彩票方面的突出问题，主要是地方体育行政部门、地方体育彩票销售机构以及彩票公益金使用单位的违规行为，我们分析主要有三个原因。第一个原因，办事不讲规矩。本来是已经有制度的，但是一些地方的单位和个人法治观念淡薄，规矩意识缺失，不按规章制度去办事，导致资金的管理出现漏洞。第二个原因，做事缺乏监管。监管制度的建设确实不完善，力度不够。尤其是在公益金的分配和使用环节，往往重项目审批而轻追踪问效，导致有些资没有按照项目审批的用处用到项目上去。第三个原因，现行的彩票管理体制、运行机制的改革相对滞后。主要体现在目前是分级管理的、以行政手段为主的管控体系。也就是说不是按照垂直管理方式，一级管一级，同时各级的彩票销售机构又有非常明显的市场化性质，存在两方面的矛盾。

     审计工作报告提出这些问题之后，我们的整改情况是这样的：第一方面，坚持边审边改、立整立改。在审计期间，也就是审计工作还没结束时，体育总局在第一时间就向各省、区、市体育局和体育总局彩票管理中心印发了《关于切实落实彩票资金专项审计意见立行立改 加强体育彩票管理工作的通知》，《通知》非常具体，各地都要做到三个明确，即明确整改责任、明确整改措施、明确整改目标，还要进行责任追究。第二方面，各省、区、市体育局和他们所属的体育彩票销售机构，也按照这个要求来逐项进行对照检查。比如对于违规购建超标准配备办公楼的问题，已经按照相关规定进行了清理调整。再比如超标准发放工资奖金，组织出国旅游，已经要求款额全部退回，没有完全退清的部分，已经制定了分期扣款的方案，违规购买的超编车辆都按照当地车改的要求，统一封存上交了。第三方面，依法依规，严格问责。各级体育行政部门以及体彩销售机构对造成问题的相关责任人员进行了问责处理，该训诫的进行严厉的训诫谈话，该处分的按照相关的纪律给予严肃处分。对于涉嫌违法违纪的，积极配合相关部门做调查取证的工作。第四方面，以审计的整改为契机，完善规范各项管理工作。体育总局自身对彩票管理的相关业务流程做了一次全面梳理，对彩票品种的审核流程又进行了调整优化，同时责成地方体育部门、地方的体育彩票管理中心对彩票机构业务费也进行了清缴、补缴，再次强调纪律和制度，要求务必严格执行收支两条线的管理制度。按照财政部的统一部署，清理、整顿违规利用互联网的销售行为，这也是我们在整改当中进行的一项工作。

       在一些省里出现了利用互联网进行销售，这是违规的，没有经过任何审批，当然有其原因。第一个原因，随着互联网产业的高速发展，确实有相当一部分彩票购买者，有通过互联网购买彩票的需求。第二个原因，一些网络的企业非常想参与网络销售彩票，愿望很强烈。第三个原因，一些省还没有完全搞清楚网络销售到底还有什么风险、怎么管控，没有经过批准就自己搞起来。这次我们在审计整改当中，针对这一特殊问题也进行了整改。彩票关系千家万户，除了对审计报告中提出的问题我们进行了整改之外，下一步还要进一步完善改进工作措施。谈几个要点：一是坚持国家公益彩票的基本定位和发展方向，坚持依法治彩。二是完善制度建设，尤其是强化监督职责。因为从这次审计情况看，一方面，我们有的制度执行得不好，另外一方面，监管制度确实比较薄弱，所以要完善制度建设、强化监督的职责。三是严格资金管理，确保资金安全。在资金管理运行的体制、机制、制度上，进一步落实到位。四是严明队伍纪律，增强保障能力，将这些措施作为党风廉政建设的一个重要内容落到实处。五是创新发展思路，深化体制改革。我们也想下一步在这方面做一些实践，确实我们也感觉到，现在有一些方面的体制、机制还不太适应今后的发展。

 【全国人大常委再提问】

（所有照片版权归原作者所有，特别致谢）

    尹中卿： 我再提一个问题，我的理解是这次全国人大常委会第一次安排听取和审议审计查出问题整改情况的报告，主要目的就是要督促有关部门严格进行整改。整改不仅是要查找原因、建章立制、堵塞漏洞，对如何避免年年审、年年犯、屡审屡犯的问题，关键还是要对违法违规的资金要追回，对违法违规的责任人员要进行严肃查处。如果对省级以下的需要有关地方处理，我想问民政部，民政部下属的中国福彩管理中心，违规在黄山建立了培训中心，不知道民政部对这个问题是怎么进行处理的？有没有对直接责任人员进行处理？

  【民政部长李立国的回答】

      我接着回答这个问题。中国福利彩票发行管理中心的原名称“黄山培训基地”，是九十年代民政部在黄山建立的一个面向优抚对象，承担接待和疗养职能的服务机构，后来因为经营管理问题，移交给中国福利彩票发行管理中心，重新界定用途并进行了改造建设。在2005年左右，福利彩票发行管理中心根据培训全国福利彩票发行系统员工的需要，按照部里委托移交的新的职能要求，按照培训机构的需要进行了设施的改扩建。近些年，随着国家对旅游风景地会议、培训工作管理更加严格，民政部早已责成福利彩票发行管理中心撤销这个培训基地，也不再调集人员到那里进行培训。因此，福利彩票发行管理中心从前年开始已经把“黄山培训基地”改为中福在线视频型彩票的数据中心和灾备中心，改变其功能和经营主体，这项工作到去年抓紧实施，今年上半年已经完成登记注册的更名和功能的改变。我的回答完了，谢谢！

        【彩票中心记一等功与鲍学全主任】

那天的表彰会议，全国31个省、自治区、直辖市民政厅(局)和深圳市民政局的领导、福彩中心主任都参加了。报道中还说，

民政部原副部长、中彩中心顾问徐瑞新宣读民政部关于2011年福利彩票发行突破千亿元的奖励通报，办公厅主任王来柱宣读民政部关于考核奖励2011年全国福利彩票销售工作先进单位的通报，人事司司长戴均良宣读《民政部关于给中国福利彩票发行管理中心记一等功和鲍学全等14名同志奖励的决定》、《民政部关于给江苏省福利彩票发行中心、山东省福利彩票发行中心和李进、祁庆杰记一等功的决定》，社会福利和慈善事业促进司司长陆颖宣读《民政部关于命名全国优秀福利彩票公益金项目的通知》，会议对先进单位、先进个人进行了颁奖。

中彩中心主任鲍学全作了《认真贯彻落实规划纲要，努力促进福利彩票事业科学发展》的工作报告。

【鲜花相伴的照片】

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