公务员“团购房”烂尾困局如何收场？
原题为《山西六大省直机关团购房“黑洞”》
公务员以低于市场价“团购房”，此次缘何“阴沟翻船”？烂尾困局最终将如何收场？
尽管此前购买的位于汾河之滨的期房陷入烂尾的境地，山西省太原市的张晓敏却承认，如果时间回流7年，同样的购房机会摆在她的面前，她“可能仍然会购买这个房子”。
2016年6月初，一阵夏日雷雨过后，站在太原市城南地标建筑山西省体育中心南侧，看着对面静悄悄的“水域金岸小区”工地，张晓敏仍然无法相信，这个曾经被山西省六大省直机关看好的房地产项目，在缴纳购房款7年后，如今依然交房遥遥无期。
2009年秋季开始，山西省人大、农业厅、水利厅等六个省直机关陆续团购太原市晋源区金胜镇古寨村的旧村改造项目水域金岸小区，价格从每平方米3700元到4700元不等，先后参与团购的公务员及事业单位人员超过千人。虽然该项目在建设初期还算顺风顺水，但到了本应交房的2012年年底，建设停滞。此后，长达三年半的时间里数百亩的工地几无进展。
随着时间流逝，原本对政府解决问题充满希望的公务员和其他普通购房者逐渐失去耐心。今年5月17日，包括30多名公务员在内的150名维权者第一次到山西省政府门前表达诉求。不到一个月之后，6月13日，人数两倍于上一次的维权者打着雨伞列队穿过太原市第一交通要道迎泽大街，走向位于该街道路北的山西省委大门。
但两次的维权活动并没有取得实际成效。一位参与维权活动的人士告诉《凤凰周刊》，大家实在是走投无路，不少人是卖了别的房子买的水域金岸小区的房子，谁也想不到跟着六大省直机关去买房居然还中了招。
回顾2010年前后太原房地产市场，当地一位资深地产人士向《凤凰周刊》介绍，当时太原市内小产权房项目众多，有的项目找个文印室做个效果图就敢大肆对外宣传销售。“尽管官方口径一直对外声称，五证不全的项目有风险，但旺盛的市场需求让市民对官方提醒并不在意。不光是普通购房者，就是政府官员都在买五证不全的房子。‘先上车、后补票’成为太原很多房地产项目普遍存在的现象。水域金岸有这么多省直机关保驾护航，虽然这个项目五证没有一个，但是不管是官方还是民间，普遍认为在项目建设完毕时，各项证件一定会办理齐备。”这位人士称，一些不规范的项目大都这样洗白了黑户身份。
张晓敏透露，虽然该小区号称有3000多户公务员，实际上有部分公务员将团购资格转卖给其他购房者，转卖价格在每套5万元到15万元不等，“这还得通过关系才能买得着”。高价买“房号”的背后，显示出太原购房者坚信该项目的合法性不容置疑。此外，该项目还有少量房源公开对社会出售，而吸引社会购房群体的，自然是“公务员小区”这个名义。
在业主们看来，水域金岸的建设在项目开始阶段还挺顺利，“起码表面上是这样。”但就在农业厅2012年底团购交款后不久，水域金岸小区就停工了，当时，小区大多数楼座都已主体封顶。
“从2013年开始，太原开始整顿房地产市场，大量五证不全的项目被叫停。”山西省农业厅在职职工鲁白说，看到停工消息，大家并不当回事，一方面认为，以前也在整顿，但都是一阵风就过去了，另一方面，业主们认为该项目捆绑着上千户公务员家庭，政府封杀公务员小区，这不是大水冲了龙王庙吗？
据称，停工之初，即便是开发商古鑫地产和部分省直单位，也没将政府的停工令放在心上。“在项目被叫停后，还有单位领导带着开发商的会计过来组织补充团购。”一位购房者表示，停工状态下，开发商还通知各大单位缴纳了主体封顶时应缴纳的30%购房款，大多数业主也都乖乖地如数缴纳。
让购房者始料未及的是，太原这一次整顿势头之大超过了开发商和各大单位的预期。“一度安安静静的小区QQ群逐渐躁动起来，不少人开始追问复工时间。”鲁白说，在各方努力下，古鑫地产也曾召集工人复工。
“有一次，开发商邀请了几个业主代表当见证人，在工地门口竖起拱门，燃放鞭炮，搞了个热热闹闹的开工仪式。业主代表们以为复工有望，结果没几天，复工消息还没传达到位，又停工了。”鲁白说，如此反复再三，购房者们从怀疑到确信，项目遇到了死穴。
“这是我唯一一套房子。”购房者之一李莉告诉《凤凰周刊》，为了买古寨村改造项目大户型的房子，她把自己位于太原市区的小户型房子卖掉，托了好几层的关系，交了10万元“房号费”买了水域金岸。她说，本以为租房过渡最多两年就能迁入新居，用新房给儿子办婚事，但没有料到，团购的“馅饼”变成了“陷阱”。而今，她的孙子已经牙牙学语，她和儿子一家依然挤在租来的房子里翘首以盼。
李莉是业主群里的活跃人物，她多次去找开发商和各个厅局“探班”。她说，停工到了2014年时，他们终于了解到，尽管大多数业主已经缴纳了90%的购房款，总金额在15亿元左右，但项目开发商古鑫地产的账面上居然到了山穷水尽的地步。
2015年夏季一场大雨过后，李莉等人再次前往项目现场查看，恰遇一位留守工人跑到开发商办公室汇报情况，称某栋楼前产生大量积水，如果不及时排水恐怕对楼体安全造成不利影响。听到汇报，一位负责人叹口气说：“现在连租抽水机的钱都没有了！”
鲁白告诉《凤凰周刊》，古鑫地产的办公室楼道内连灯都舍不得开，楼里经常黑乎乎一片，里头的工作人员告诉他说，这是为了省点电费。15亿的购房款，怎么连交电费的钱都没有了？业主们不得不追问：巨额的购房款流向了哪里？
公开信息显示，古鑫地产成立于2007年12月，注册资本3000万元，公司原负责人为孟生亮。孟生亮是古寨村原村主任孟玉金之子。多位业主证实，孟玉金办公室里曾长期挂着一张他与原太原市委书记申维辰的大幅合影。后者在升任中国科协副主席后不久，于2014年4月12日落马。此后这张两人亲密相拥的照片才被匆忙摘下。据新华社的报道，申维辰案于今年1月18日在江苏省常州市中级法院一审开庭，申维辰被指控受贿9541万余元。但截至《凤凰周刊》发稿，没有其案件进展的任何公开信息。
除申维辰外，2014年8月，山西省纪委曾对外公布多起晋官违法违纪案件。其中提及，太原晋源区住建局局长张兴旺在担任金胜乡党委书记并负责滨河西路南延工程拆迁工作期间，2009年6月擅自将2000万元拆迁补偿款借给古寨村集体企业古鑫公司，从中获利30万元；先后20次单独或伙同他人去澳门赌博。据悉，张兴旺案涉及到古寨村委会主任孟玉金，孟玉金因单位受贿罪被判刑8个月，缓期一年执行。
另有公开信息显示，原山西省人大常委会副秘书长李正伦是山西省人大方面的团购联系人。2013年11月，李正伦的职务被撤销。该年年底，山西省纪委公布消息称，监察厅严肃查处了省人大常委会原副秘书长李某某等严重违纪违法案件，均给予了严肃的党政纪处分。知情人士告诉《凤凰周刊》，省纪委未公开点名的李某某，即为李正伦。至于此人是否在该起团购活动中牟利，官方没有公布确切消息。
《凤凰周刊》未能联系到李正伦。其他各省直机关的相关联系人要么退休难以联络，在职的也对当年的团购事宜讳莫如深。
水域金岸小区开发以来，古寨村数十位村民也曾多次要求古鑫地产向村民公开房款去向，但一直没有得到正面回应。该村一位张姓村民告诉《凤凰周刊》，村委会曾承诺在水域金岸小区给村民盖5栋回迁房，但是至今只盖了3栋，另外两栋连坑都没挖。
更让购房者心凉的是，按照房地产开发一般程序，在开发商没有缴纳土地出让金的前提下，业主们缴纳的购房款用来支付项目建安成本绰绰有余，但是如今不仅不够，开发商还拖欠了各路施工队伍大笔工程款。“现在踏破开发商门槛的不仅有业主，还有各路工程队。”鲁白叹口气说，“六大省直机关千挑万选的开发商，怎么是这样一个结果？”
《凤凰周刊》曾多方联系试图采访古鑫地产，但该公司选择了沉默。
类似太原这个案例，公务员以低于市场价团购房产，在全国并非独此一例。公开报道显示，2013年，江西南昌公务员团购绿地集团旗下项目，公务员转让一个购房指标，可获利50万。陕西、北京等地的公务员也频频被曝低于市场价买房。
原华远集团董事长任志强曾以北京的数据披露该类特价房、限价房在住宅市场中的比例。任志强称，北京有很多低价的定向住房，没有向社会公开销售。北京2005年至2009年政府公布的商品房住宅建设用地计划供给指标为7130公顷，政府工作报告中100%完成了土地供应量，实际上商品房住宅用地(招拍挂)完成2394公顷，其余4736公顷则是享受经济适用住房政策的用地，面积大约是公开出售的商品房住宅用地面积的两倍。
任志强认为，“社会保障体系的保障对象，应该是针对无力参与市场经济竞争的人，但公务员并不在这个体系当中。”财经评论员马光远也认为，福利分房对中央房地产调控政策公信力的危害，远远大于所谓的土地财政，土地财政不管如何，名义上是为了公共利益、地方利益，而不是个人利益。要让房地产调控政策真正有效，必须解决“平等待遇”问题。
当然，有收益也就会有风险。公务员团购房“阴沟翻船”的情形，也并非太原一例。公开报道显示，2011年前后，部分内蒙古包头市民购买了包头市的经济适用房项目“和谐警苑”，缴纳房款后却迟迟没有盼来楼房竣工。该项目是包头市公安局团购房，但也停工数年。至于烂尾原因，也是土地问题——该地块原为工业用地，因某些部门为项目“保驾护航”，让项目得以开工建设，但要把工业用地变为住宅用地，却是难上加难。
目前，鲁白等人将希望寄托在2019年。因为这一年，太原将承办全国青运会，这是太原首次承办全国性体育赛事。而赛事主场馆就是山西省体育中心，即是水域金岸小区对面。
（应受访者要求，文中张晓敏、鲁白、李莉为化名）
记者/ 郭天力
编辑/段文 摄影/郭天力 制图、美编/黄静
本文节选自《山西六大省直机关团购房“黑洞”》，原文刊载于《凤凰周刊》2016年第20期总第585期。
点击“阅读原文” 参加新刊抢先看活动！