长白山矿泉水开发大跃进
这个小县城还有另外一个名字——“矿泉城”。2013年，中国首次取代美国，成为全球最大的瓶装水消费国。与此同时，这个老牌矿泉水开发“圣地”迎来了新一轮开发浪潮。
但鲜为人知的是，长白山的开发活动已经深入自然保护区的核心地带。除了挑战中国的多项保护政策，可能造成的环境影响也待科学评估。
水源：全中国最好的水资源在此装瓶
长白山地处中国东北，山脉绵延上千公里，横亘吉林、辽宁、黑龙江三省，因火山喷发形成的“天池”而闻名于世。在这里，特殊的地质结构和繁茂的森林叠加，孕育了东北亚地区三条重要河流——松花江、图们江和鸭绿江。长白山地区还拥有中国最好的矿泉水水源。
优质的矿泉水资源吸引了国内外资本竞相角逐。2013年以来，至少3个年产千万吨级的矿泉水开发项目与地方政府陆续签约。仅恒大地产和深圳海王两家上市公司，就分别与地方主管部门签订了年产4000万吨和2000万吨的矿泉水开发协议。两家企业的开发总量加起来，相当于南水北调东线首次调水量的1.76倍，足以灌满6个杭州西湖。
据吉林省政府不完全统计，截至2015年3月，长白山地区已建、在建和明确投资意向的矿泉水项目的总产能已累计超过1亿吨。这大约是2014年全国瓶装水总产量的1.28倍。如果每人每天喝两升水，这些瓶装水产能足以满足1.37亿人口的全年需求。
2015年3月15日，吉林省政府发布《长白山区域矿泉水资源保护与开发利用规划》（下称《规划》），提出生态保护、可持续发展的基本原则，首次划定生态保护、资源开发和资源开发总量控制的三条“红线”。根据《规划》，2020年前，长白山地区矿泉水开发产能不得超过5000万吨。
资源：林业、土地、水资源管理受挑战
长白山地区划定的矿泉水资源开发计划，与国家现行的林业、土地和水资源管理政策，存在诸多不协调之处。
据前述《规划》，若要实现1亿吨产能，仅建工厂就需要1000公顷土地，这势必大量使用林地；森林砍伐将降低植物的水源涵养功能，大规模的开发也将对地下水系造成“难以预计的影响”，甚至“可能出现部分涌泉枯竭”。
经由吉林省政府的宏观调控，1亿吨产能被拦腰截半，但相较于现有开发规模，5000万吨产能红线仍可谓雄心勃勃。
长白山地区是中国面积最大、天然林分布最集中、生物多样性最丰富的林区之一。矿泉水水源地较为集中的地区，大多是国有林密集和生态保护重要区域，开发使用限制严格。
保守估计，仅为建设3个千万吨级的开发项目，可能就需要几百公顷土地。为解决运力不足问题，地方政府还计划在未来五年内新增数百公里铁路、高速公路和公路。为安顿矿泉水企业近万就业人口，亦需大量建筑用地。
国家林业局已于2015年4月1日起，将长白山林区全部天然林纳入停伐范围。在2016年1月27日发布的中央一号文件《落实发展新理念，加快农业现代化，实现全面小康目标》中，全面停止天然林商业性采伐的政策也得到重申。这意味着，在建设用地趋紧的长白山林区，为新建建设项目腾挪林地资源，将更加困难。
地下水管理和跨境河流水量分配，同样值得关注。据本港民间机构“中国水风险”发布的报告《中国瓶装水：繁荣还是衰败？》，多项基准研究显示：每生产一瓶瓶装水，大约需要消耗额外的三瓶水资源和相当于四分之一瓶石油的能量。若逐吨比较，生产瓶装水所消耗的水资源，与开采相同重量的煤炭的耗水量相当。以此推算，若满负荷运行5000万吨产能红线，生产环节的矿泉资源消耗量可达2亿吨。“中国水风险”是一个非营利性倡议，其使命是通过全球投资界和商界、社会以及个人的理解和参与，促进中国水资源高效、负责任的利用，管理好中国的水风险。
即便人均水资源相对充沛，在工业转型、快速城镇化和保障粮食安全的三重夹击下，吉林省的用水压力依旧紧张。过去十年间，吉林年均消耗的可再生水资源占比超过全国平均水平。在新一轮的用水总量和强度调控中，矿泉水产业能否获得支持其发展的充足用水指标，仍是问号。
矛盾：伸向保护区的引水管道
长白山的开发活动，已经深入自然保护区的核心地带。“中国水风险”获得的图片资料显示，2014年春夏之交，在长白山保护区核心区的岳桦林和针叶林里，成堆的引水管道堆砌在林间空地上。这些管道的外部还包裹着一层厚厚的防渗材料。据目击者称，这些管道随后被埋至地下，覆土掩埋。
来自长白山保护区管理局的知情人士透露，这些管道系为引水而设立。其路线是从距离天池仅几公里的“高山花园”景区附近，一路引至位于长白山南坡的漫江镇。
漫江镇，也即长白山保护开发区的池南区所在地。一位供职于长白山池南区管委会的工作人员透露了更多细节：引水管道沿林区旧公路而建，名义上为林区防火工程，实际为矿泉水开发企业提供便利。
据新华社消息，2014年4月，恒大矿泉水一期工程的引水管道工程已经动工。二者在时间上相符。该新闻还披露，恒大与海王矿泉水开发项目的一期水源为“长白山冰泉”和“冰泉一号”、“冰泉二号”等。
在吉林省政府、吉林省国土资源厅等部门发布的多份公开文件中，均提及待开发泉眼的地理位置信息。经反复核对，与上述企业有关的“长白山冰泉”、“长白山冰泉一号”、“鸭绿江一号”等数口泉眼均位于长白山国家级自然保护区核心区范围内。上述泉眼均位于长白山天池南坡，与前述保护区工作人员披露的信息相符。
在行政审批流程上，根据《矿产法》，矿产开发活动应首先获得勘探权和采矿权，而吉林省矿产交易管理中心的探矿权成交记录显示，在官方宣布引用管道工程动工后半年，恒大才于2014年10月23日获得“长白山冰泉一号”的勘探权。
“（铺设管道）主要是为了确保企业能够拿到采矿权。”前述池南区管委会知情人员说。他进一步解释说，命名为“冰泉”，也是为了留住开发企业，确保其品牌竞争优势。
根据中国现行的《自然保护区条例》的相关规定，内地自然保护区分为核心区、缓冲区、实验区三层。自然保护区核心区禁止任何单位和个人进入，核心区与缓冲区均禁止建设任何生产设施，而开矿行为在保护区内全面禁止。作为矿产开发活动，矿泉水开采亦应遵循《矿产法》。该法明文规定，非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在自然保护区内开采矿产资源。
细查《规划》可发现，吉林省政府一面强调禁止勘查国家级自然保护区、国家级森林公园等区域的核心区，一面却将选址于保护区核心区内的矿泉列入重点勘查项目。
对此，前述池南区管委会工作人员解释说，该引水工程“经由内部审批”。“省环保厅和国土厅都批复了，他们认为矿泉水不算保护区内禁止开采的矿产（资源）。”
特约撰稿／刘虹桥（作者系“中国水风险”首席研究员）
本文节选自《长白山矿泉水开发大跃进》，原文刊载于《凤凰周刊》2016年第7期总第572期。
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