红岩周刊 | 为政治生态“画像打分”——长寿区探索构建政治生态动态量化评价机制
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为政治生态“画像打分”
——长寿区探索构建政治生态动态量化评价机制
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一
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9月21日《重庆日报》5版
科学设定关键指标
搭建评价机制“四梁八柱”
评价政治生态要准确、全面、客观，一套核心指标体系至关重要。
“为了科学设定关键指标，我们将中央到地方涉及政治生态相关的文件全部找全，深入学习领会，分类归纳。”长寿区纪委常委韩靖介绍，万事开头难，建立评价机制需要啃下的第一块“硬骨头”就是设置好关键指标，搭建起政治生态评价体系的“四梁八柱”。
地基稳了，房子才能稳固。
长寿区纪委监委依据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中共重庆市长寿区委落实全面从严治党主体责任清单》等规定，参照《重庆市纪委监委机关政治生态分析研判实施办法》，结合长寿工作实际，为评价体系设定了10个一级指标。
“这10个一级指标是反复修订的结果，最开始只有9个，后来才增加到了10个。”韩靖介绍，良好政治生态就是最好的营商环境，一个地方的政治生态不好，这个地方的营商环境势必不好。为此，长寿区纪委监委将“优化营商环境”从原来的二级指标调整为一级指标，突出评价各单位服务市场主体情况。
一级指标下面直接开列120条评价清单，评价直达最小细胞、最小颗粒，使操作扁平便捷。
例如，在一级指标“选人用人”中，设置了4项具体评价内容，包括选人用人存在任人唯亲、排除异己、跑官要官等不正之风；违反党管干部原则；干部选拔任用“一报告两评议”低于全区平均分；抓人才工作高质量发展不到位等内容，分别减扣相应分数。
然而“一副药不能治百人病”，因时因地因人而异才能“药到病除”。
基于这一点，长寿区纪委监委根据行业领域不同，拉出镇街、党群部门、经济社会发展部门、国有企业、教育系统、卫生系统6类政治生态评价清单，指标赋权注重把握行业规律、体现行业特点，为分行业领域治理打下基础。
如，镇街清单突出了巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略实施、“三资”监管、小微权力制约内容；党群部门清单突出了党的全面领导和加强党的建设内容；经济社会发展部门清单突出了高分报表、除险清患、项目资金管理及招投标内容；国有企业清单突出了发展业绩、投融资、债务风险化解、项目资金管理、纠治“四风”内容；教育系统清单突出了教学质量、师德师风、职称评定、项目建设、食堂管理内容；卫生系统清单突出了医疗质量、医德医风、医疗秩序、药品器材采购内容。
评价指标建立后，数据收集成为“关键一招”。
“评价系统的全面性主要来源于数据的全面性。”为此，长寿区纪委监委积极打通数据壁垒，整合纪检监察、巡视巡察、审计、财会、统计等监督类信息，各类重要考核、督查、验收等成果运用类信息，以及群众和市场主体评价信息，形成政治生态评价信息库。据统计，目前系统已累计接入数据100万余条。
如，系统接入“渝快办”投诉台账和超期办件台账，抓取高频投诉事项、处理结果、责任单位等信息，生成重点监督事项清单，着力纠治党员干部在服务企业和群众中不作为慢作为乱作为问题。今年以来，全区查处不作为慢作为乱作为等形式主义、官僚主义问题27件31人，其中，严肃查处了云台镇原党委书记陶进文履行全面从严治党责任不力，放任镇、村干部滥用职权、以权谋私，漠视群众利益，服务群众不担当、不作为、慢作为、乱作为，严重破坏主政地方政治生态等问题。
创新“四色评估”
用好评价机制“指挥棒”
在长寿区纪委监委党风室有一台特殊的电脑，里面有一个系统，需要专人专号才能打开。这个系统就是政治生态评价智慧系统。
在工作人员的帮助下，记者进入了智慧系统的首页，映入眼帘的是一张长寿的全景地图，上面布满了小树。
近日，长寿区纪委监委，工作人员正在使用长寿区政治生态评价智慧系统。记者 齐岚森 摄\视觉重庆
特别的是，这些小树有绿色、黄色、橙色、红色。
“如果哪棵树的颜色变成红色，可就出问题了。”韩靖介绍，在系统首页的全景图上有100棵树，代表100个区管党组织，形成全区政治生态森林。评价实行百分制，按照绿、黄、橙、红四色对每个党组织赋色，形成四色评估图，95分以上为绿色，表示综合表现突出、履职成绩出色；90-95分为黄色，表示综合表现和履职成绩有差距；85-90分为橙色，表示指标扣分较多、问题较为突出；85分以下为红色，表示指标扣分多、问题严重。
去年底，当智慧系统交出长寿全区的“政治生态成绩单”时，一棵“红树”立即引起了注意。
红色预警的党组织为某区属国企，在它的政治生态具象图中，系统自动抓取生成了一个蛛网图，直观可见该国企各项指标得分与国企领域平均得分的对比情况，这家企业10项指标得分都低于或与行业平均得分持平，扣分多达10项共17.7分。
这个“红灯”亮得可不冤枉。打开扣分的明细，每一条都清楚地记录在案：
1名班子成员利用分管工程建设、项目验收的职务之便，多次直接或“以借为名”向18家单位及个人索取贿赂，并在工程建设质量、安全、进度、工序验收和竣工验收等方面为他人谋取利益，受贿280.7万余元。2022年7月，该名干部被开除党籍、开除公职。
同年12月，该单位部分党员干部对身边人身边案仍置若罔闻，在春节前后接受项目承建商以“过节”为由的聚餐吃请，并收下了500-2000元不等的过节费。
……
除了对党组织赋色打分外，系统还具备对“一把手”及关键少数政治能力量化评价功能，从政治、品德、实绩、廉洁和社会评价五个维度对个人进行“政治扫描”，形成“政治体检报告”。
记者打开上述那个红色预警国企“一把手”的“政治体检报告”，系统罗列出了该“一把手”存在的问题：履职尽责不力、管党治党宽松软、业绩落后等。
“我们将该体检报告向区委汇报后，区委对其进行了组织调整。”长寿区纪委监委有关负责人表示，为全面公正评价同志，系统对关键少数实行正负积分制。对工作成效突出，获得中央、市委和区委表彰或肯定性批示以及在全区重大、急难险重任务中表现突出的给予激励加分。但加分不纳入评价总分，而是作为全面衡量单位及领导班子成员整体情况的重要参考，给干部改正的机会。比如，后来，上述被调整的那个国企“一把手”积极整改，在推动重大项目中受到区委区政府表彰，获加两分。
闭环运用评价结果
七大配套机制促进“良性循环”
从系统全景图来看，去年长寿区政治生态评价结果为绿色健康生态的党组织有94个、黄色预警3个、橙色预警2个，红色预警1个。
分数打出来，问题列出来，原因剖出来，关键还要推动整改，形成闭环，全方位推进清廉重庆建设。
近日，长寿区纪委监委，工作人员正在使用长寿区政治生态评价智慧系统。记者 齐岚森 摄/视觉重庆
“我们配套建立了预警、反馈、反向检视、追责问责、整改治理、纳入考核与选人用人七大机制，对全区政治生态动态监测、实时预警，对苗头性倾向性问题及时督促整改，对评价结果较差的单位开展反向检视、加大问题线索查处力度，对行业性、领域性问题分类治理，对‘一把手’精准画像，为区委决策提供重要参考。”胡文军说，去年全区共修复指标51个，推动6个党组织政治生态优化改善。
比如，以橙色预警的某镇为例，该镇政治生态评价得分仅85.6分，逼近红色警戒线。其主要问题是历史遗留问题较多，原党委班子管党治党宽松软，经济社会实际考核排名也在倒数第六名，该镇原人大主席陈某长期插手工程项目被留置，村干部插手工程项目问题也比较突出，群众重复访、越级访长期处于高位运行，年度民调结果也排名倒数第2名。
结合系统的打分和画像，长寿区纪委监委及时向该镇党委预警反馈，并开展反向检视，加大违纪违法问题查处力度，依法留置了该镇原党委书记陶某某，并查处村干部5人。同时，区纪委监委向区委建议对该镇原党政班子进行全面调整，区委根据实际情况，选派了一名政治素质过硬的同志担任该镇党委书记，并选齐配强其他班子成员。
智慧系统不仅能为某个单位、某个个人打分，还能为一个领域打分。
根据评价结果，去年，国企领域的总得分在全区排在最后一位。综合分析研判后，长寿区纪委监委向区委区政府提交了开展国企领域专项治理的专题建议，推动区委区政府对全区国企进行变革重塑，将5家区属国企重组为3家集团公司和11家子公司，健全党组织，全部设立纪委，并按照人岗相适大幅调整了“一把手”和领导班子，同时建立健全投融资监督管理、项目招投标、工程建设、选人用人等制度，全面推进建立市场化运营机制，以上市为目标，实现企业的专业化、规范化、现代化管理。
“接下来，我们将继续优化指标体系和算法，结合数字重庆和清廉重庆建设，持续迭代升级。”胡文军说。
“‘政治生态评价智慧系统’是我区数字党建的有效成果，为压实全面从严治党政治责任，修复净化基层政治生态，一体推进‘三不腐’提供了精准靶向和有力抓手。下一步，我们将用好用实这个系统，对全区政治生态实现动态监测、实时预警，对出现苗头性倾向性问题的及时督促整改，对行业性、领域性问题深入剖析、分类治理，持续用力推进清廉重庆建设，推动全区政治生态向上向好，以良好的政治生态保障经济社会高质量发展。”长寿区委书记刘小强表示。
组织部长笔谈
非公党群服务中心该怎么服务民企
巫溪县委常委、组织部部长 谢桂芳
在巫溪县柏杨街道水园商城二楼，有一个功能完善、设备齐全的非公党群服务中心，自今年3月23日揭牌运行以来，就成了助推民营企业发展的平台。
中心配有综合接待区、“店小二”服务区、政商恳谈室、就业人才驿站等办公区域，犹如一个“全能超市”，竭尽所能为全县民营企业提供政策咨询、法律援助、证件代办等免费服务，赢得各企业点赞好评。
而这仅仅是我县优化营商环境的举措之一。
近年来，“办事难、办事慢、多头跑、来回问”的问题让县内企业头痛不已，在每年底的民意调查中，“营商环境有待进一步改善”是县委县政府直面的一个“老大难”问题。
民有所呼，我有所应。营商环境必须优化，制约企业发展的难点堵点必须疏通。
2022年8月，我县在商业核心区选址建设巫溪县非公党群服务中心，为全县非公企业和创业者提供“就近办”“一次办”“多点办”的便捷服务，拉开了助力企业高质量健康发展的帷幕。
非公党群服务中心通过“企业点单-中心派单-部门接单-企业评单”转办工作机制，让群众少跑路、数据多跑路，最大限度地满足企业多方面需求，做到省时又省力。
如今，进“一扇门”办“多件事”的服务模式成了我县优化营商环境的一张靓丽名片。
为了扶持地方特色产业发展，我们聚焦全县特色产业、重点行业、新兴领域，依托产业、行业协会成立了12个行业党委，全方位助力民营企业做大盘强，实现跨区域、跨支部组织的资源共享，推动我县180多个企业“抱团”发展。
同时，我们县从多个部门中甄选出30名政治素质高、服务态度好、办事能力强的干部作为驻企专员，“一对一”进驻30个产业链上成长性较好的重点企业，从宣传解读政策、协调解决问题、审批、帮办、代办等多方面提供针对性服务，真正把企业的烦心事、揪心事办成企业的放心事、舒心事。
通过多措并举，我们成功破解“营商环境差”难题，取得不错成绩，而这也正是我县奋力打造新时代市域党建新高地巫溪样本的有力彰显。
巫溪营商环境从差到好的飞速转变，让我们更加坚定了走好“组团服务”助力民营企业“抱团发展”道路的信心。
我真切感受到：只有以党建为统领，坚持围绕中心、服务大局，把党建工作嵌入企业生产经营，让党建工作与企业发展有机融合，才能更快、更好解决企业发展难题。只有牢牢站稳人民立场，把群众的急难愁盼当成自己的大事要事来办，群众才会认同我们、肯定我们。只有党员干部找准路子，真抓实干、担当作为，全心全意为人民服务，美好蓝图才能变成现实。