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财政部力推PPP祭出“扣款机制”:不履约合同?地方政府将遭上级财政扣款!

文章导读


财政部两位副部长在近期召开的贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上透露,为了约束地方政府违约行为,财政部正研究建立上级财政对下级财政的结算扣款机制,以保障社会资本的合法权益。


来源:一财网 作者:陈益刊

政府和社会资本合作(PPP)模式推广一大障碍,就是社会资本担心政府不履约。为了约束地方政府违约行为,财政部正研究建立上级财政对下级财政的结算扣款机制(下称“扣款机制”),以保障社会资本的合法权益。

1地方不履约将被扣款

这是财政部两位副部长在近期召开的贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上透露的。

“从国际经验看,重诺履约的市场环境,是顺利开展PPP的前提和保障。与真正的PPP项目相比,过去我国许多政企合作项目都是‘形似而神不似’,一定程度上在于政府没有作为平等的参与者,缺少‘契约精神’。比如,一些地方政府把社会资本‘圈进来’之后,对所做承诺兑现不到位。”财政部副部长张少春在会上表示。

他接着说,因此,我们不能“走老路”,必须创新体制机制,维护重诺履约的市场氛围,否则无论出台多少支持政策,都难以吸引社会资本参与。具体来说,对地方政府违约行为,可以研究建立扣款机制,保障社会资本的合法权益。

参与同一会议的财政部副部长史耀斌也在部署下一步PPP具体工作中强调,“对地方政府违约行为,探索建立扣款机制,切实保障社会资本的合法权益。”

大岳咨询总经理金永祥告诉记者,自己曾多次向官方建议建立扣款机制,以约束地方政府在PPP合同中的违约行为。

“如果财政部能下决心推出这一政策,将会极大地约束地方政府违约行为。这将使得地方政府违约风险降低,带来交易成本降低的良好效果。另外,上级扣款还会促进地方政府在规范PPP项目上下功夫。”金永祥称。

济邦咨询总经理张燎告诉本报记者,用扣款机制来约束地方政府违约,是一种具有中国特色的政府违法救济手段。这种违约本应是司法体制提供救济的领域,但我国司法独立裁判及执行力还处于建设完善过程,因此这是种无奈的选择。

“问题是,对于下级政府(及其财政部门)与社会资本之间的违约争议,上级政府及其财政是否有足够的专业能力和裁判权力进行分辨,做出具公信力的裁决,还有待观察。”张燎说。

2PPP示范项目“能进能出”

史耀斌在部署下一步财政部PPP示范项目中,提出要大力开展项目示范工作。

他表示,对第一批示范项目进行实地调研,集中、适时召开示范项目督导会,通过座谈交流,全面了解问题,推动项目“实实在在”落地。尽快组织开展第二批示范项目评选工作。

为了促进全国PPP项目的开展,财政部去年11月30日公布了首批30个PPP示范项目清单,总投资额达1800亿元,以期在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。

史耀斌强调,对财政部PPP示范项目建立“能进能出”的制度安排,对一定期限内仍无法落地实施的候选示范项目,要调出示范项目名单。

金永祥告诉记者,这代表了财政部要求加快推进示范项目落地的一种姿态。当时一些地方政府报PPP示范项目时没有认真考虑,没有真正地想做,或者说这一项目落实不具备条件。

“PPP示范项目推进中地方政府的态度很重要,如果地方政府不去落实,项目难以落地,PPP示范项目就没有了严肃性。”金永祥称。

在上述会议召开后的第二天(6月10日),为了解财政部首批PPP示范项目进展情况,推动项目规范建设,史耀斌带队赴湖南湘潭调研九华污水处理厂一期工程,该项目列入财政部第一批PPP示范项目名单。

史耀斌对九华污水处理厂一期工程项目进展及规范管理给予肯定,同时要求按照规范的PPP模式,加快建设进度,确保项目保质保量如期投入运行,力争做成具有示范性的PPP项目样板和标杆。

在上述会议中,史耀斌对财政部在下一步PPP工作中做了具体安排。

比如,制订中央财政出资设立PPP引导基金具体方案以及后续基金投资管理办法;研究出台“以奖代补”措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目;尽快印发物有所值评价指引,抓紧制定PPP项目财政管理办法等。

此外,史耀斌还提出要抓紧打造PPP综合信息平台,推进专家库和项目库建设工作。建立包括储备库、执行库、完成库在内的动态项目库,以及咨询、政策、法律等各种类型的专家库,构建完整的信息数据库。

“专家库和项目库建设是推进PPP工作的必要基础,是财政部门掌握PPP大数据和发言权的重要支撑。”史耀斌称。




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