财政部力推PPP祭出“扣款机制”：不履约合同？地方政府将遭上级财政扣款！

文章导读

财政部两位副部长在近期召开的贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上透露，为了约束地方政府违约行为，财政部正研究建立上级财政对下级财政的结算扣款机制，以保障社会资本的合法权益。

▲ 来源：一财网 作者：陈益刊

政府和社会资本合作(PPP)模式推广一大障碍，就是社会资本担心政府不履约。为了约束地方政府违约行为，财政部正研究建立上级财政对下级财政的结算扣款机制（下称“扣款机制”），以保障社会资本的合法权益。

1地方不履约将被扣款

这是财政部两位副部长在近期召开的贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上透露的。

“从国际经验看，重诺履约的市场环境，是顺利开展PPP的前提和保障。与真正的PPP项目相比，过去我国许多政企合作项目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府没有作为平等的参与者，缺少‘契约精神’。比如，一些地方政府把社会资本‘圈进来’之后，对所做承诺兑现不到位。”财政部副部长张少春在会上表示。

他接着说，因此，我们不能“走老路”，必须创新体制机制，维护重诺履约的市场氛围，否则无论出台多少支持政策，都难以吸引社会资本参与。具体来说，对地方政府违约行为，可以研究建立扣款机制，保障社会资本的合法权益。

参与同一会议的财政部副部长史耀斌也在部署下一步PPP具体工作中强调，“对地方政府违约行为，探索建立扣款机制，切实保障社会资本的合法权益。”

大岳咨询总经理金永祥告诉记者，自己曾多次向官方建议建立扣款机制，以约束地方政府在PPP合同中的违约行为。

“如果财政部能下决心推出这一政策，将会极大地约束地方政府违约行为。这将使得地方政府违约风险降低，带来交易成本降低的良好效果。另外，上级扣款还会促进地方政府在规范PPP项目上下功夫。”金永祥称。

济邦咨询总经理张燎告诉本报记者，用扣款机制来约束地方政府违约，是一种具有中国特色的政府违法救济手段。这种违约本应是司法体制提供救济的领域，但我国司法独立裁判及执行力还处于建设完善过程，因此这是种无奈的选择。

“问题是，对于下级政府（及其财政部门）与社会资本之间的违约争议，上级政府及其财政是否有足够的专业能力和裁判权力进行分辨，做出具公信力的裁决，还有待观察。”张燎说。

2PPP示范项目“能进能出”

史耀斌在部署下一步财政部PPP示范项目中，提出要大力开展项目示范工作。

他表示，对第一批示范项目进行实地调研，集中、适时召开示范项目督导会，通过座谈交流，全面了解问题，推动项目“实实在在”落地。尽快组织开展第二批示范项目评选工作。

为了促进全国PPP项目的开展，财政部去年11月30日公布了首批30个PPP示范项目清单，总投资额达1800亿元，以期在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。

史耀斌强调，对财政部PPP示范项目建立“能进能出”的制度安排，对一定期限内仍无法落地实施的候选示范项目，要调出示范项目名单。

金永祥告诉记者，这代表了财政部要求加快推进示范项目落地的一种姿态。当时一些地方政府报PPP示范项目时没有认真考虑，没有真正地想做，或者说这一项目落实不具备条件。

“PPP示范项目推进中地方政府的态度很重要，如果地方政府不去落实，项目难以落地，PPP示范项目就没有了严肃性。”金永祥称。

在上述会议召开后的第二天(6月10日)，为了解财政部首批PPP示范项目进展情况，推动项目规范建设，史耀斌带队赴湖南湘潭调研九华污水处理厂一期工程，该项目列入财政部第一批PPP示范项目名单。

史耀斌对九华污水处理厂一期工程项目进展及规范管理给予肯定，同时要求按照规范的PPP模式，加快建设进度，确保项目保质保量如期投入运行，力争做成具有示范性的PPP项目样板和标杆。

在上述会议中，史耀斌对财政部在下一步PPP工作中做了具体安排。

比如，制订中央财政出资设立PPP引导基金具体方案以及后续基金投资管理办法;研究出台“以奖代补”措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目;尽快印发物有所值评价指引，抓紧制定PPP项目财政管理办法等。

此外，史耀斌还提出要抓紧打造PPP综合信息平台，推进专家库和项目库建设工作。建立包括储备库、执行库、完成库在内的动态项目库，以及咨询、政策、法律等各种类型的专家库，构建完整的信息数据库。

“专家库和项目库建设是推进PPP工作的必要基础，是财政部门掌握PPP大数据和发言权的重要支撑。”史耀斌称。