曹国宪：垃圾分类政策分析及宁波世行贷款有机垃圾处置案例
来源：中国固废网
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近些年，国家、地方的垃圾分类政策逐渐强化，但垃圾分类仍然没有达到预期效果。对此，首创环境控股有限公司执行董事、总裁曹国宪在“2016年第十届固废战略论坛”上认为，造成这一现象主要有四点原因。
以下内容根据现场发言整理，未经发言人审阅。
垃圾分类政策分析及预判
随着人民生活水平的提高和城镇化的快速发展，垃圾围城现象日益突出，已经成为影响社会发展和稳定的重要因素。垃圾分类管理也成为解决垃圾围城现象的一个方式。从上世纪80年代开始，我国就开始对生活垃圾管理进行研究和技术应用，并且将重点放在了末端处理上面；90年代，生活垃圾管理由末端向全过程方向延伸，正式出现垃圾分类理念；2000年，建设部选定北京、上海等8个城市进行生活垃圾分类试点工作；2015年，生活垃圾分类试点区域的范围扩大，住建部等五部委确定26个生活垃圾分类示范城市。
2016年，发改委、住建部又发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》，这是我国针对垃圾分类出台的具有强制操作性的指导性文件，将有效推动垃圾分类目标的实现，为垃圾分类处理指明方向。方案对强制范围和对象都进行了明确而规定，省会、计划单列市等城市，公共机构，如学校、医院等都在强制范围之列。
为了解决生活垃圾的问题，国家、部委、地方相继出台了一系列政策、法律法规，从源头控制、分类处理、影响评价多个维度进行了规范，形成了相对完善制度。既然中央和地方都支持垃圾分类，民众也赞成落实，那为什么垃圾分了并没有达到预期目标？原因为以下四个方面。
1、分类标准不明确
目前分类标准不能为居民们所理解，致使多数居民往往依照自己的生活经验，而非政策确立的分类标准对垃圾进行分类。
2、分类目的不清晰
垃圾分类的目的在于从源头减少垃圾产生量，提高处理的有效性，而目前宣传的资源化只是垃圾分类后得到的结果，而不是目的。
3、分类认知有分歧
在政府层面，垃圾分类回收主要为了提高垃圾回收利用率，减少垃圾产生量；而在民间，对垃圾进行分拣的最大动力则是经济利益。
4、分类政策少监督
缺少相应的监管机制来保障分类政策的落地和实施。
垃圾分类，除上述完善之外，还应该多引进一些国外先进案例，加强民众的宣传教育。具体来说，就是要制定城镇居民生活垃圾分类指南，让有害垃圾单独投放、日常生活垃圾分类的投放，建立有利于居民分类的鼓励机制和运营的方式，同时强化组织领导和实施保障，和广泛动员、参与教育等等。在运行机制上，是发挥政府和企业和公众三方的力量，政府制定标准、完善监管，企业进行专业高效的市场运作，公众树立意识、主动参与。在模式上，首创环境比较多关注的是上海模式和宁波模式。
上海是一个试点，到2015年底，绿色账户全市已经覆盖了105万户，发出85万张的绿色账户卡，持卡数超过了80%。系统有前台的操作和线上平台的对接，还有后台的支持。
宁波的系统化设计与实施，整体系统设计加上协同治理和资源各方面支持，通过绩效的激励和宣传培训，来推动垃圾的分类。宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目的整体设计包括分类收运和分选、处理设施建设、项目实施支持和项目管理，协同治理包括再生资源、生活垃圾、危险废物的三网融合和涵盖多个项目，包括垃圾焚烧发电，包括餐厨，包括厨余、电子、建筑、大件、填埋场等的三园十场。
固废生态化发展趋势
固废生态化是以固废技术为核心，以环境质量为导向，通过跨界纵向产业链整合，横向垃圾管理（分类收集、分类运输、分类处理）扩张，打破传统固废处理产业边界和颠覆传统商业生态模式，实现链圈式价值重构的生态体系。国家政策的推动和环境质量的要求，对产业形态与企业发展产生巨大的影响，国内环保巨头纷纷通过构建生态体系，实现生态战略的布局。在固废生态战略的布局之下，未来考验的不是企业单打独斗的能力，而是与整个生态的协同能力。未来的市场竞争更像是不同商业生态系统之间的竞争。
首创环境利用自身优势，最大限度地整合产业资源，创建投资、建设、运营、管理平台，积极构建共赢平台，为项目设计、设备制造、工程建设、技术服务等各方参与企业营造良好的行业环境，实现企业价值增长，促进企业固废生态健康发展。
宁波世行贷款有机垃圾处置案例
有机垃圾俗称湿垃圾，是指生活垃圾中含有较多有机物成分的废弃物，占城市生活垃圾的50%以上，且逐年增长，主要包括厨余垃圾和餐厨垃圾，特点是厨余垃圾含固率25-45%，餐厨是8-18%。欧洲是有机垃圾处理比较发达的地区，其中欧盟采用干湿厌氧技术处理有机垃圾的比例达到40%。
宁波市世行贷款的厨余垃圾项目是宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目的厨余垃圾末端处置环节，是整个示范项目重要的组成部分，这是一个资源综合利用的环保项目，也是宁波市实现城乡垃圾集中无害化处理的民生工程。项目运营效果是检验前端垃圾分类处理和后端资源化工作成效的重要标准。
该项目是世行在我国的第一个PPP模式厨余垃圾处理项目，已入选财政部第二批PPP示范项目，是财政部PPP项目中第一个采用设计-建设-融资-经营（DBFO）模式的生活垃圾综合处理项目，是财政部PPP模式项目的重点参考样本。
首创环境作为首创集团下属固废领域的产业投资平台，专注于固废领域的投资、建设及运营管理，构建前端收运、后端综合处置及资源化利用的一体化业务发展体系。近几年先后在垃圾焚烧发电、电子废弃物、工业废弃物、危险废弃物、餐厨有机垃圾等领域展开布局，特别是在餐厨垃圾方面，发挥自身技术优势，打造从收运到最终处理的一体化服务模式，树立有机垃圾处理领域的行业典范，目前，扬州、杭州、宁波、北京、山西晋中等地均有项目。
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