财政部PPP示范项目--南明河和大理洱海如何实现“物有所值”（附点评）
文章导读
2014年，在水十条、河长制等流域治理政策还未诞生、PPP治理模式还未引起资本狂热时，作为财政部首批的PPP示范项目，贵阳南明河流域治理用两年时间就摆脱黑臭，比其他的类似项目少三年以上！在保证治污除臭效果的基础上，贵阳南明河PPP项目为何推进那么快？本文由项目社会资本方中国水环境集团做了相关案例分享，文后附专家点评。
来源：中国水网 作者：程云
时间追溯至2014年，在水十条、河长制等流域治理政策还未诞生、PPP治理模式还未引起资本狂热时，作为财政部首批的PPP示范项目，贵阳南明河流域治理用两年时间就摆脱黑臭，比其他的类似项目少三年以上！在保证治污除臭效果的基础上，贵阳南明河PPP项目为何推进那么快？政府和社会资本方到底担任什么角色?社会资本方参与水环境综合治理又怎样实现物有所值，少花钱、多办事、办好事？
面对这些话题，3月24日，“2017（第十五届）水业战略论坛”设置了“PPP经典案例解析和专家点评”环节，特邀毕马威企业咨询（中国）有限公司财务咨询及基础设施(PPP)咨询总监李炜主持，同时邀请南明河和大理洱海流域治理PPP项目社会资本方——中国水环境集团（下称中国水环境）董秘、副总裁房勇做案例分享与解析，北京工业大学建筑工程学院李军教授为案例做点评。
中国水环境集团董秘、副总裁房勇
中国水环境集团（原中信水务）是中信产业基金旗下的水环境专业投资公司，于2013年设立，现已成为国内领先的综合水环境治理服务投资运营商与PPP领跑者。
先用一组数据来证明中国水环境“PPP项目拿单实力”，国家财政部于2014年、2015年发布两批共计236个PPP示范项目，水环境综合治理项目共19个，总投资额304亿元，其中中国水环境已投资建设国家级示范项目共6个，投资额占第一、二批示范的46.2%，位列行业第一，截止目前中国水环境签约投资额达到318.55亿元，其承建的贵阳南明和大理洱海河流域治理项目分别获财政部全国第一批和第二批PPP示范项目。
压力很大 财政部首批PPP项目先试先行
会上，房勇介绍，南明河是贵阳市的母亲河，是贵阳市的城市名片。近年来贵阳市经济高速发展，2004年到2012年实现GDP增长超过4倍。南明河沿河200多家工业企业及生活污水每天向河中排放大量污水，河水逐渐变差、变黑、变臭，治理南明河、保护母亲河迫在眉睫，百姓翘首以盼。虽然贵阳市曾多次对南明河进行过治理，但随治随污，水环境未得到根本好转。
2012年国务院颁布《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），中央把支持贵州省经济社会发展上升到国家层面，南明河的污染情况，已经严重影响了当地居民的正常生活和贵州创建全国生态文明先行示范区、“爽爽贵阳”的城市定位。国家级“生态文明贵阳国际论坛”（中国唯一以生态文明为主题的国家级、国际性高端峰会）也将于2013年7月举行。新一届市委、市政府面对极大的挑战，要求在短时间内、系统性解决南明河流域水环境污染问题。
为彻底治愈南明河的“黑臭”，2012年11月，贵阳市引入系统治理的新思路，决心开放市场，先行先试，按照PPP模式引入专业化社会资本方，在解决技术壁垒的同时，也弥补了资金缺乏这块短板。
“2012年11月份，贵阳市政府找到我们，问我们能不能彻底把黑臭问题解决，说实话当初压力很大，首先，南明河黑臭问题很严重，成因很复杂，需要对河流干流和支流污染源、水质断面逐一排查摸底，梳理出污染因子、污染强度，治标同时更要治本；其次，由于当时水十条、河长制政策还没出台，打破河流分割界限，真正以流域为单元实施治理的水环境项目开展难度大；最后，工期紧、任务重，在资金不足的情况下，怎样实现PPP模式物有所值——少花钱、多办事、办好事！”回想当初承建南明河水环境治理项目时，房勇表示。
2014年2月，南明河流域治理项目开始发起；2014年6月~8月，项目实施方案通过市长办公会审查；2014年11月，完成社会投资人采购招标签署《PPP特许经营协议》。
房勇继续补充，在这九个月的时间里，一方面，我们多次组织政府、专家、水利院领导对南明河干流和支流污染源、水质断面等进行摸底，把每段河流污染因子、污染程度摸清楚之后才决定全面治理；另一方面，首次试水PPP模式，我们也是摸着石头过河，意识到跟各级政府、各个部门跨部门、多领域沟通协调困难，我们提出以分管市长为指挥长，相关部门一把手组成“南明河水环境综合整治指挥部”，指挥部在早期PPP项目的落地实施过程中起到关键作用，也为后期河长制出台奠定了实践基础。
针对南明河城市中心段淤积重、水体黑臭的问题，中国水环境集团运用下沉式污水处理系统、污泥资源化处置、精确曝气等九大核心技术体系，全面实施河道截污、清淤，臭气治理，建设污水处理厂，提升沿河景观等工程。通过水环境综合整治，南明河水系水质得到有效改善。
南明河水环境综合整治技术路线图
南明河水环境综合整治前后对比图
南明河模式创新与思考 实现PPP项目物有所值
通过“让专业人干专业事”的方式，也能节省开支。房勇表示，南明河项目通过引入PPP模式，优化规划，节约管网投资11亿元，每年节省调水费用1.58亿元、调水补水的运行电费约3000万元。在治理效果上基本消除水质黑臭现象，感官效果提升明显，沿线商住地产价值上涨，真正实现PPP项目物有所值。具体表现如下：
（1）调整市政规划，分布式建厂，大大节省投资。众多周知贵阳是喀斯特地貌，土地非常紧缺，若采取传统“大截排”方案，在河流下游建巨大的污水处理厂，上、中游不建厂，由于污水收集管径大、距离长，不仅增加管网的投资，而且在土地稀缺的情况下征地搬迁难度大。
经过与当地政府磋商和沟通，最终采纳中国水环境提出的“适度集中、就地处理、就近回用”创新排水规划方案，在河流上、中、下游分布式建厂，尤其在上中游增加12座小型污水处理厂。与传统方案相比，调整后的方案经测算，一次性节省11亿管网投资和征地补偿费用，预计每年节省1.58亿元生态调水费用和3千万的调水补水运行电费。
（2）技术创新、节约占地：运用自主知识产权的“土地集约型、资源利用型、环境友好型”全下沉式污水处理系统等先进技术，噪音、臭气全封闭节省用地共计1053亩，并置换活水公园两座。青山厂水环境保护科普教育基地作为“生态文明贵阳国家论坛”永久会址，直接推动周边土地增值和老百姓生活品质的改善。
（3）专业人干专业事，提高投资、运营效率： PPP模式之所以能提高效率是它“让专业人干专业事”，所以投资效率会明显提高，建设速度快、质量好、服务高。在确保工程质量和安全的前提下，仅用1年时间完成南明河二期的投资任务，用6个月时间建成新庄污水处理厂二期及9公里配套管网，8个月时间完成了青山、麻堤河2座污水处理厂的建设任务（常规工期需要18个月），为贵阳市如期创模成功和顺利通过节能减排考核发挥了重要作用。
PPP项目真正成功的关键
除了南明河流域治理项目之外，在演讲结尾处，房勇简单介绍了中国水环境投资的第二批示范上榜项目大理洱海环湖截污 PPP项目。洱海保护曾得到总书记的亲自关注，2015年1月习近平总书记考察云南大理时，在洱海边合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈”。然而大理财政资金有限，如何利用PPP模式撬动社会资本带来最先进的治理模式保护好洱海一度成为难题。
中国水环境中标后，经过半年时间的系统调研、科学规划，采集2000多组数据，优化原方案为政府节省投资6亿元，工期缩短半年。征地拆迁经过优化设计又节省投资5亿元，沿湖6个污水处理厂做成全地下式，上盖建活水公园和停车场，大大提高了岸线的旅游品质，这一切都与大理州、市委、政府的PPP理念和大力推动是分不开的。
综上南明河水环境和大理洱海治理项目经验，房勇认为，除了社会资本方雄厚的资金实力和关键的技术解决方案之外，PPP项目真正成功取决于四个方面。第一、当地政府是不是有这样的信心、恒心和耐心下大力度把黑臭水体治好？第二、当市政规划跟技术解决方案出现分歧时，地方政府与社会资本方能否达成共识非常关键。第三、回到社会资本方，有没有这样的技术、资金、能力、团队和社会责任感。第四、用PPP模式参与水环境综合治理，政府和社会方不能相互推诿，应各司其职、合力推进、风险共担，拧成一股绳尤其重要！
北京工业大学建筑工程学院李军教授点评
北京工业大学建筑工程学院李军教授
李军：我觉得大家整治黑臭水体时，最重要的是总结经验，尤其是我们遇到一些问题？又如何解决这样的问题取得很好的成果？在执行的过程当中短板是什么？
比如说截污，这个不是项目公司说了算，因为这个牵扯到整个城市的规划和排水系统规划，不是说截留都能到污水处理厂去处理，这跟污水处理管网布局有很大关系。现象出在水上，根子是在岸上，关键是排污口的核心管网！
比如说污泥问题，必须政府统一协调来解决，所以我说PPP项目在执行的过程当中一定要跟政府去协作，很可能政府的市政规划对于整个项目的完成具有很好的支撑作用。
比如说绩效考核，污水处理是分阶段实施，对于各类水质都有相应的标准，那么在执行过程中，如何付费？若水质比较简单，达标了就付费，但是如果达不了标，到底是付费还是不付费？政府不付费，企业就会进入一个恶性循环，所以在这个过程如何跟政府沟通协调克服困难和问题，我想对后面的水环境治理更有借鉴意义。
我希望在整治黑臭水体时，应多总结、思考当中遇到的问题以及解决办法，逐渐形成集成化的案例集，不仅为后来治理企业提供参考价值，而且推动我国流域治理或者水环境相关标准出台和完善。
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程云