典型在哪？11个环保类国家发改委第二批PPP典型项目详解
今年5月底，发改委公布了第二批PPP项目典型案例名单，43个项目入选，其中环保项目共23个，占比53.5%。而这些典型项目究竟为何典型？典型在哪？作为本次项目评估工作中环境组组长，E20高级合伙人、研究院执行院长薛涛表示，项目评估工作，在遴选标准上，除了程序合规、创新示范等基本要求以外，对长期绩效是否能够从PPP的引入中得到提高，是否能够在PPP项目结构设计和实际执行中避免重建设轻运营的老问题，以及PPP中部分社会资本工程利润导向的新问题等方面均予以高度重视，也充分考虑了项目本身在行业上的代表意义。
来源：中国水网 作者：洪翩翩、张晓娟
继2015年发改委公布首批13个PPP典型案例之后，为进一步推进PPP模式的创新和推广，充分发挥PPP项目典型案例的示范带动作用，今年5月底，发改委又公布了第二批PPP项目典型案例名单，共43个项目入选。而按照E20数据中心的环保PPP分类统计，本次榜上有名的43个项目中，环保类项目占比高达53.5%，共23个，其中，水类项目12个，固废类项目8个，管廊类项目3个，具体的项目名单和项目分布图如下图所示。
据了解，本次入选的43个案例，是从各地申报的392个PPP项目中历经严格论证、层层遴选后最终选定的。43比392，近乎“十选一”的比例，究竟有着怎样的筛选程序和评估标准？入选的典型案例到底典型在哪？拥有哪些特征和示范价值？
5月底，在中国经济导报微信公号“PPP导向标”上，中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）发文披露了项目评估的相关细节（这43个项目何以获得发改委的青睐？）。2016年9月，国家发改委正式启动第二批PPP项目典型案例征集，共征集PPP项目392个。2017年1月初，鉴于PPP典型案例评估工作的重要性和复杂性，国家发展改革委委托中咨公司组织李开孟、王守清、刘世坚、徐成彬、武威、陈宏能、薛涛、丁伯康、吴亚平等50多位国家发展改革委PPP专家库专家对征集的PPP项目案例进行了综合评估，在明确评估重点是典型案例的合规性、代表性、创新性和可推广性等内容的同时，发改委要求，案例评估工作要严把质量关，坚持宁缺毋滥。
2017年1月中旬，中咨公司在北京组织召开专家集中评估会，根据各领域案例数量和相关性，将通过合规性初步筛选后所保留的211个待评估案例分为八个小组：能源组（组长刘世坚）、交通一组（组长徐成彬）、交通二组（组长武威）、水利组（组长陈宏能）、环境组（组长薛涛）、市政一组（组长丁伯康）、市政二组（组长王守清）和市政三组（组长吴亚平）。
参与案例评估的各组专家，根据PPP相关文件及政策导向，针对评估过程中发现的问题，经过集体讨论，提出了关于筛选PPP典型案例需要把握的四大原则，包括：程序合法合规、实施方式排除BT、绩效考核基于项目全周期、典型案例具有示范性和创新性等，这也成为专家评估的重要参考依据。在历时三个余月的反复论证、分组评选、统一讨论、逐一甄别、综合评估后，中咨公司形成并向发改委报送了《传统基础设施领域PPP项目典型案例评估报告》，最终推荐43个PPP项目作为典型案例，供全国学习借鉴。
中咨公司表示，最终入选的PPP典型案例做到项目操作合规，符合PPP相关政策规定，特别是国家发展改革委出台的关于规范PPP模式健康发展的相关文件规定。评估专家从各自专业角度，研究了各案例本身对项目所在地的经济社会发展的价值贡献，重点分析方案设计是否科学合理，是否可以进一步改进优化，努力使操作模式可复制和可推广。而由于PPP模式在我国仍处于探索发展的阶段，最终入选的典型案例难以保证完美无缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多个角度具有示范意义。
对这些入选的项目，E20高级合伙人、研究院执行院长薛涛表示，评估工作在项目的遴选标准上，除了程序合规、创新示范等基本要求以外，对长期绩效是否能够从PPP的引入中得到提高，是否能够在PPP项目结构设计和实际执行中避免重建设轻运营的老问题，以及PPP中部分社会资本工程利润导向的新问题等方面均予以高度重视，也充分考虑了项目本身在行业上的代表意义。
为了一览典型项目风貌，推广典型项目典型经验，中国水网从23个环保项目中，根据水环境综合治理、生活垃圾治理、农村污水治理、海绵城市建设等不同领域，选取了来自北控水务、首创股份、光大国际、中国水环境集团、东江环保、北京环卫集团、蓝德环保科技、光大水务等企业的11个典型项目，进行了项目概况、市场主体、项目规模、项目亮点等资料的收集与整理，在此分享给大家。
国家发展改革委第二批PPP项目典型案例评估会场
（以下项目依据发改委名单顺序排列）
1. 湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目
项目概况：
益阳城市生活垃圾焚烧发电厂PPP项目是中国光大国际有限公司（以下简称光大国际）在湖南省投资的首个环保项目，是益阳市重要基础设施、民生环保项目，亦是湖南省“两供两治”重点项目、国家财政部PPP示范项目。
本项目由光大国际以BOT模式全资承建，位于湖南省益阳市谢林港镇青山村，项目占地约90亩；总投资5.01亿元人民币，其中光大国际出资3.72亿元，益阳市政府出资1.29亿元。规划建设总规模为日处理生活垃圾1600吨/天，分两期建设。项目一期配置2台400吨/日垃圾焚烧炉和一台15MW汽轮发电机组。渗滤液、生产和生活废水经处理后厂内回用。烟气排放全面执行国标GB18485-2014和欧盟2010标准。
社会资本方：光大环保能源（益阳）有限公司
2. 山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目
项目概况：
新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目位于新泰市新甫街道龙山村以北的原城市生活垃圾综合处理场内，占地75.6亩。该项目采用PPP模式进行市场化运作，由中国光大国际有限公司（下简称光大国际）通过其全资子公司与新泰市城市建设综合开发有限公司合资成立项目公司（新泰光大环保能源有限公司）进行投资、建设、运营和管理，项目公司注册资本金1.13亿元。
项目总设计焚烧处理生活垃圾900t/d，总投资4.24亿人民币，其中一期工程焚烧处理生活垃圾600t/d，投资3.39亿人民币。本项目选择成熟、可靠、先进的机械炉排型焚烧炉，烟气净化系统采用成熟、可靠的“SNCR+半干法（石灰浆液）＋干法（碳酸氢钠干粉）+活性炭喷射+布袋除尘”工艺流程，主要实施垃圾接收系统、焚烧处理系统、余热发电系统、烟气处理系统、渗滤液处理系统以及其他配套工程，建设3×300吨炉排型垃圾焚烧炉，配置1台12MW、1台6MW汽轮机发电机组。建成后，年发电量约8320万kW•h（一期）、12480万kW•h（二期），年上网电量约6490万kW•h（一期）、9920万kW•h（二期）；年可实现利税1100万元左右。
根据特许经营协议，项目投产后将严格按照欧盟2000/76/EC标准、国家有关法律法规以及《垃圾焚烧发电厂技术规范》的有关规定和要求进行本项目的运行与维护，并对垃圾处理过程中可能产生的废气、废水、废渣、飞灰、噪音、恶臭、渗滤液等污染物进行治理。其中，烟气排放指标将达到并部分超过欧盟2000标准；污水经处理后厂内回用；飞灰在厂内经稳定化处理后，满足《危险废物鉴别标准—浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）和《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889—2008）的要求后，运输至灰渣填埋场填埋；炉渣由项目公司进行资源化利用（综合利用率不低于50%）后运输至灰渣填埋场填埋。
社会资本方：新泰光大环保能源有限公司
3. 贵阳市南明河二期水环境综合治理项目
项目概况：
南明河属长江流域乌江的支流，位于长江上游生态敏感区，全长215公里，在贵阳市境内100公里，城区段长36.4公里，分别接纳麻堤河、小车河、市西河等五条支流。2014年9月，贵阳市政府通过公开招标，引入社会资本方中国水环境集团，对南明河实施二期综合整治。二期项目以提升水质为核心，以支流治理为关键，以污水处理设施（厂、管网）建设为重点，总投资约27.27亿元，包括南明河干流及5条支流（118.4公里）的水环境综合整治（DBFOT），提标改造50万吨/日存量污水处理厂（TOT）、新建56.5万吨/日污水处理厂（BOT），配套管网建设31.7公里及污泥无害化处理等。通过系统性治理，南明河的黑臭问题得到根本性解决，水质持续有效提升，水生态健康系统显著改善。本项目成为水环境流域治理领域的国内首例PPP项目。
该项目采用PPP模式，由社会资本独资设立SPV项目公司，负责从项目规划设计、投融资、建设及运营管理的全过程。按照“流域统筹、系统治理、上下游共治”的原则，形成系统性的技术体系，先行先试，在项目付费环节设计为采用“河道建设服务费+河道运营服务费”的付费模式，是国内最早按照依效付费原则实施的PPP项目。
社会资本方：中国水环境集团
4. 四川省广安市“洁净水”行动综合治理项目
项目概况：
“洁净水”行动综合治理项目将广安市全区域内（1市2个国家级园区3县108个乡镇）饮用水源地保护、污水处理及资源化综合利用、小平故居洗砚池、西溪河等两条母亲河水环境治理、区域乡镇污水等统一打包实施，国内唯一全区域、跨流域水环境综合治理项目。该项目一体化运营PPP模式得到了中央各部委及省市领导的高度赞誉，四川全省地州市在广安召开现场会，推广“广安模式”。
广安“洁净水”行动是区域性跨流域水环境综合治理项目，其总体优化、整体规划、分步分区域实施的思路对我国区域性跨流域治理有着重要的借鉴作用。广安市政府简政放权，打破“条块分割、多头治水”的传统治理模式，为项目的顺利实施推进提供了坚实的组织保障。在PPP模式实施过程中，政府和企业发挥各自所长，统筹治理、齐头并进、建管并举，确保实现“长治久清”。通过管理创新，采取有针对性的收水系统、灵活的工艺路线组合、一体化设备的应用，按分区域集中、以中心厂辐射管理区域卫星厂站的创新模式，破解了广安108个乡镇144个污水处理厂的管理难题。
社会资本方：中国水环境集团
5. 福建省泉州市工业废物综合处置中心项目
项目概况：
泉州市工业废物综合处置中心PPP项目是东江环保股份有限公司中标的首个危险废物处理PPP项目，该项目于2016年5月由东江环保牵头联合兴业皮革科技股份有限公司中标，项目特许经营期限为30 年（含建设期和试运行期）。
泉州市工业废物综合处置中心PPP项目。总投资约为4.97亿元（其中一期投资约3.76亿元，二期投资约1.21亿元），主要服务范围是泉州市区域内的工业废物进行无害化、资源化、减量化处理及稳定化的终端处置。项目包括工业废物无害化和资源化综合利用两部分，规划总规模为9.47万吨/年，包括焚烧2万吨/年、物化1万吨/年、填埋2万吨/年（填埋场库容为74.88万立方米）及其他资源化利用项目。
社会资本方：东江环保股份有限公司
6. 南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目
项目概况：
南宁市餐厨废弃物资源化利用与无害化处理BOT项目由蓝德环保科技集团股份有限公司投资、建设、运营，是国家发改委第一批示范试点项目，项目设计规模200t/d餐厨，22t/d地沟油，一期总投资1.34亿，于2015年3月建成运营至今。项目采用国际先进的“预处理+厌氧发酵”工艺，使垃圾资源化率最大化。2015年10月收运量超过设计负荷，目前已进行二期扩建。
该项目成功的经验得到了各界广泛认可，在2015年蓝德承办的“中国城市环境卫生协会餐厨垃圾处理专业委员会年会”中被业界称为“南宁模式”；2016年南宁凭借该项目在第三届广州国际城市创新奖中荣获“专家推荐城市”奖。
社会资本方：蓝德环保科技集团股份有限公司
7. 宁波市厨余垃圾处理厂项目
项目概况：
宁波市厨余垃圾处理厂项目是目前国内首个利用世行主权贷款的PPP项目，也是国内首个在《生活垃圾分类制度实施方案》出台后，针对生活分类后厨余垃圾的大型资源化处理项目。项目由宁波首创厨余垃圾处理有限公司负责具体实施，该公司由宁波市政公用投资有限公司（以下简称市政投资公司）与中标社会资本首创环保投资有限公司（以下简称首创环保）合资成立，其中市政投资公司作为国有资本出资代表出资40%出资，并宁波市财政局提供约1.4亿元人民币的世行主权贷款，充分体现了PPP项目中政府与社会资本的伙伴型关系，具有明显的示范意义。
项目设计总规模为800吨/日，采用干式厌氧消化技术进行厨余垃圾末端处理，项目分两期实施，一期处理规模400吨/日。项目占地约115亩，位于宁波市鄞州区洞桥镇宣裴村。主要建设内容包括厨余垃圾接受与预处理系统、厌氧发酵系统、除臭系统、污水处理系统、沼气提纯系统、市政配套设施及环保教育示范基地。该项目将为解决宁波市的厨余垃圾处理问题，改善宁波市的城市综合环境做出积极贡献。
社会资本方：首创环保投资有限公司
8. 贵阳市乌当区高雁、白云区比例坝生活垃圾填埋场技改升级项目
项目概况：
贵阳市高雁、比例坝生活垃圾填埋场于2001年先后建成投运，承担着贵阳市80%以上的生活垃圾处置量。由于长期超负荷运行，近年来垃圾场的环境问题和安全隐患日益突出。为破解难题，贵阳市政府采用PPP模式，通过公开招投标的方式选择专业运营公司对两个垃圾填埋场进行升级改造。2015年3月，北京环卫集团和创冠环保（中国）有限公司作为联合体中标该项目。
该技改项目工程总投资123312万元，由社会资本方全额出资。技改项目采用边运行边升级改造方式，实现日处理3000吨垃圾的能力。高雁填埋场采用“挤压分离+厌氧发酵+沼气资源化+好氧堆肥+能源供应站+残渣填埋”与“生物反应器填埋加速稳定化+陈腐垃圾分选+垃圾利用”相结合的综合处理工艺；比例坝填埋场填埋气采用“坚井集气、水平导水”联合收集工艺+沼气资源化。项目成功实施后，将把原来的卫生填埋方式转变为综合处理工艺，使垃圾处理达到“无害化处理、资源化利用、减量化处置”，延长垃圾场的使用寿命30年，极大改善垃圾场周边的环境质量
社会资本方：北京环境卫生工程集团有限公司
技改升级前后对比照片
9. 广东省揭阳市9座污水处理厂项目
项目概况：
揭阳市以全新的政府采购“PPP 绩效”模式对9座污水处理厂进行招标，北控水务集团凭借雄厚的综合实力中标。揭阳市污水处理厂PPP项目包括普宁市、揭东区、空港经济区及蓝城区等9座污水处理厂及配套管网建设，远期拟建污水处理总规模41万吨/日，近期拟建总规模13.5万吨/日，近期拟建管网总长度151.92公里。
纳入本次PPP项目的污水处理厂为揭东经济开发区新区污水处理厂、揭东区玉窖镇污水处理厂、揭东区新亨镇污水处理厂、揭东区锡场镇污水处理厂、 揭阳空港经济区污水处理厂、 揭阳市西区污水处理厂、洪阳镇污水处理厂、占陇污水处理厂、里湖镇污水处理厂。
2016年1月21日，北控水务与普宁市、揭东区、空港经济区、蓝城区相关政府部门顺利签约揭阳9座污水厂项目。原揭阳9座污水厂存在规模小、效益低、位置分散、抗风险能力差、因项目分散建设、运营管理困难等问题，该项目通过竞争性磋商这一较为灵活的PPP采购方式，由北控水务凭借资本运作、设计规划、运营管理等多方面的综合实力，并以丰富的项目投资、运营经验，充分运用资源，结合项目特点，实现项目建设和运营最佳效果，协助政府提升环保管理水平。
9座污水处理厂PPP项目是揭阳市重点建设项目，是政府提升环保水平、改善人居环境、造福百姓的重点民生工程。该PPP项目的建设实施将显著提高城市生活垃圾和污水处理率，为推进当地城市环保基础设施建设做出积极贡献。
社会资本方：北控水务集团
10. 河南省平顶山市4座污水处理厂项目
河南省平顶山市政府于2015年月8月21日公开挂牌以PPP方式选择现有污水处理厂（已建成26万吨/日，远期36万吨/日）的投资人，负责在30年特许经营期内项目的融资、运营和维护。纳入本次PPP项目的污水处理厂分别为市第一污水处理厂一期（15万吨/日）、第二污水处理厂（5万吨/日、远期15万吨/日）、新城区污水处理厂一期（3万吨/日）、二期（3万吨/日）。
项目挂牌后，厦门水务集团有限公司于2015年10月16日的项目开标中以第一名的成绩成功中标，获得了平顶山市污水处理厂三十年的特许经营权，并成立河南厦鹰水务城建投资有限公司，自2016年1月1日起开始接管运营，每日处理城市生活污水26万吨。作为河南省PPP重点示范项目，厦鹰公司在保证水质达标、生产稳定的基础上，导入厦门水务集团先进管理体系，派入生产技术骨干力量，开展开源节流、资产质量完善、工艺调控等工作，多点提高生产效益，在水量提升、节能降耗、运营管理等方面取得较大成效。
社会资本方：厦门水务集团有限公司
11. 江苏省镇江市海绵城市项目
项目概况：
镇江海绵城市建设PPP项目总投资25.85亿元，其中，中央财政专项投资12亿元，项目公司投资13.85亿元，项目公司的特许经营期限为23年。建设内容包括海绵工程建设中的源头、中端和末端的建设项目，源头项目包括道路的LID整治、老小区LID整治、公园建设等;中端项目包括雨污水管网建设、调蓄池建设等;末端项目包括雨污水泵站建设、污水处理厂建设等，项目建设涵盖了海绵工程建设的灰色和绿色项目。
2016年4月18日，光大水务正式签约镇江市海绵城市建设PPP项目，成为项目的社会资本合作方。根据PPP项目方案，项目资本金占总投资的1/3，即4.62亿元，由镇江市水业总公司代表镇江市政府出资30%，由社会资本出资70%，双方共同完成资本金出资，注册组建新项目公司，新公司将通过融资手段筹集9.23亿元，用于镇江海绵城市项目建设。
该项目一大亮点是，国有资本占比仅为30%，而社会资本占比高达70%，这与当前各地海绵城市建设试点PPP模式中大多以本地国企控股或独资形成鲜明对比。此外，在项目实施过程中创造出了“海绵+N”运作模式，比如该市滨新村第二社区、解放路南段拓宽改造、花山湾五区老小区等项目改造上，创新融合“城建+海绵”优势，以管线下地、屋顶平改坡、雨落水管改造、楼道公共照明改造等为主，导入“海绵”元素，避免二次开挖影响居民生活。
社会资本方：中国光大水务有限公司