6大水务企业解析二次供水运管模式，如何确保最后一公里水质安全
有人认为，由于二次供水的水质、水压、水量都受到二次供水设施影响，二次供水设施污染水质是造成城市供水水质污染的主要原因之一。如何做好二次供水的运营和管理，是目前摆在供水企业面前的难题。
来源：中国水网 作者：李晓佳
近几年，我国加快了对城市二次供水设施的改造步伐，多个省市、地区已经列出了具体时间表。但随之而来的是关于二次供水存在问题的热烈讨论。有人认为，由于二次供水的水质、水压、水量都受到二次供水设施影响，二次供水设施污染水质是造成城市供水水质污染的主要原因之一。如何做好二次供水的运营和管理，是目前摆在供水企业面前的难题。
在“2017（第二届）供水高峰论坛”上，来自长沙供水有限公司、广州市自来水公司（以下简称“广州自来水”）、福州市自来水有限公司（以下简称“福州水司”）、常熟中法水务有限公司（以下简称“常熟中法水务”）、万朗集团、赛莱默（中国）有限公司（以下简称“赛莱默”）的六家企业大佬，针对二次供水存在的问题，以及二次供水的运营管理模式等话题，展开了激烈的讨论和分享。大家一致认为，解决二次供水存在的问题，需要政府、企业、百姓三方的共识，只有政府、企业、用户一起努力，才能解决最后一公里的水质安全问题。
最近几年，二次供水问题越来越突出，成为行业共同要面对的话题。长沙供水有限公司董事长、供水联盟评级专家、世行绩效专家金凯军认为，二次供水存在的问题可以用两个环节、三个关键词概括。两个环节强调的是建与管。三个关键词包括，主体、资金、技术。
二次供水由谁建，由谁管？一直是困扰行业的难题。金凯军介绍，原来整表供水，是由开发商建，由物业公司管。但在二次供水中，涉及到的主体，还有终端用户。正是由于这些历史原因，使得主体之间责任不清，成为今天二次供水所有问题的根源。广州自来水公司管网部部长刘晓飞指出，关于承担主体问题，目前行业有一个普遍的共识，就是自来水公司统管统建，但各个地方在执行过程中，还是要根据地方的具体情况因地制宜。
其次，资金从哪里来，也是推进二次供水过程中需要解决的问题。金凯军强调，二次供水的资金问题，涉及到新建和改造以及运营维护的投入，以及产权问题、维护成本问题、二次供水的水价问题等。刘晓飞表示，资金问题的确是目前供水企业面临的最大问题之一，以广州市为例，要完成全市老旧小区的改造，大概需要投入64亿左右，资金的压力非常大。因为水价管理体制有滞后性，企业很难承担负债。
对此，金凯军也提出，在二次供水设施问题面前，产权真的有那么重要吗？用户真的关心产权吗？用户最终关心的是水质的达标，是用水安全的保障。在法律面前产权很重要，但是在实际的问题面前，这些都可以先放一放。
“在资金问题上，所谓‘供水企业负担’，根本就是个伪命题。”金凯军指出，在整个供水关系中，供水企业是站在边上的，政府要老百姓多出一点，政府就少投入一点。而为了解决二次供水问题，哪怕供水企业现在很困难，也要先承担起来。但要真正解决资金问题，还需要政策的推进。
二次供水问题就是主体、资金和技术的问题。但金凯军也强调，无论是主体问题还是资金问题，都是政策的问题。技术的问题容易解决，行业内有足够多的优秀专业公司来解决技术问题。
“总结所谓二次供水问题，其实是政府政策的问题。”一方面需要通过行业平台和会议，推动政府在这些方面有更明确的政策。另一方面，供水行业内部需要做好模式创新，并寻找新的经济增长点，从内部找到突破口。
长沙供水：统建统管，多环节保证二次供水安全
长沙供水有限公司董事长、供水联盟评级专家、世行绩效专家 金凯军
金凯军介绍，在政府要求与企业内部需求的双向推动下，2012年，长沙开始真正进行户表改造，具体的做法是“统建统管，改造接管”。新建小区由供水企业对新建楼盘统一建设，统一管理，执行统建统管。老旧小区，所有二次供水设施也一并改造。长沙二次供水改造比较彻底，长沙供水执行的是改完一个，接管一个。
按照这个模式，长沙供水已经接管了437个泵房。金凯军表示，如果长沙全部实现供水服务到终端，接管的用户可能要到180—200万户、接管的二次供水泵房估计超过2000个，任务依然很艰巨。
为了解决老旧楼盘户表改造的资金来源问题。 2012年，长沙大力推动户表改造的时候，不向老旧住户收取任何费用，按照政府的设计，老旧小区改造的资金，一方面是在新建楼盘中统筹一部分，一方面来源于阶梯水价的收入。2013年，《湖南省城市供水价格管理办法》发布，规定尚未实现装表到户、直接抄表到户的城市应制定规划，加快“一户一表”改造进程，由此而发生的相关改造费用可计入供水企业成本，也可在一段时期内，结合水价调整设立不超过每立方米0.2元的户表改造专项资金进入水价，不再向居民用户收取“一户一表”改造费用。
在运营监管环节，长沙也出台了一系列政策，对于需要进行加压的用户，在终端水价的基础上，直接收取加压电费。定了两个标准，7层楼以下（包括7楼），无论是否需要加压，都不收取费用。8楼到32楼，每一吨水，在基础水价的基础上收取7毛钱。32楼以上，每一吨水多收1块钱。
产权的划分部分，长沙提出“谁出资，谁就拥有产权。” 其次，在建设环节，长沙进行了严格把关，强调高标准建设，在招标采购环节，所有相关设备，基本都是国内的一线品牌。在技术方面，2012年，推动户表改造的时候，长沙住建委出台了针对户表改造和新建二次供水设施的技术导则，现在正在进行升级版的修订。
金凯军介绍，在运营环节长沙供水也加强控制。现阶段在二次改造过程中，要做成标准化的泵房，统一管理平台，实施专业化管理。
福州水司：重压之下寻新机
福州市自来水有限公司总会计师 林锦
为了更好的推动供水行业的一体化管理，实现城区日常维护、清理的规范化和标准化。福州市自来水有限公司总会计师林锦介绍，2009年，福州第一轮调水价的时候，政府就提出，福州所有用户必须实现服务终端到户，并要求水司无条件的接受。林锦表示，水司一路走过来，非常艰辛，投入了大量的人力、物力、财力。
她介绍，福州水司实行三三制原则，投入资金近30亿元，这对企业来讲无疑是雪上加霜。上一轮调价，调的幅度只能勉强维持二次供水的整个支出。自来水公司的供水运营成本只能靠企业日常的经营来支付，非常艰难。
林锦强调，在全国，福州市二次供水应该是走在前列的。一路走过来了，福州水司将被动化为主动，主动承担了很多责任。
从目前供水的管理模式和现在运行的状态来看，福州水司的二次供水整体管理运营比较顺利。这几年来，特别是去年进行的调价，把成本列入成本监审之后，为二次供水成本管理奠定了很好的基础。
常熟中法水务：做好基础工作，才有条件推进二次供水
常熟中法水务有限公司智能水务部经理 何通
“无论任何业务其实都没有统一的模式，都要根据实际情况因地制宜的推进，才具有可操作性，才会更有效。”常熟中法水务有限公司智能水务部经理何通表示，常熟中法水务推进二次供水的前期工作，主要是与政府沟通。
2011年，《江苏省城镇饮用水二次供水管理办法》发布，之后苏州市又进一步细化了要求，常熟市又在苏州的基础上出台了更加细化的管理办法。根据常熟现有的情况，形成比较有效的条款。
在文件之外，涉及到投入费用问题，常熟中法水务对这一部分做了测算，针对老旧小区、新建小区，针对从接管开始到后面十年、二十年的运营费用等等，都做了精细的测算，最后全部考虑在收费标准中，形成收费标准，也得到了政府支持。何通认为，在做二次供水改造、建设之前，把出资问题、管理办法、标准等先定好，才有条件来推动。
基础问题确定之后，针对老旧小区，常熟中法水务主要做了两件事，第一件事，是对现有老旧小区的排查，对已有小区水箱进行消毒清理、水质化验。第二件事，统计老泵房，原来由不同开发商、不同建设单位建的泵房，需要根据新小区的统一标准进行改造。
针对新建小区，加了一个新的要求，如果开发商有接水需求，需要与供水公司进行协商。需要开发商、管委部门和二次供水部门，多方一起形成技术交流文件。
目前常熟有283个小区已经按照统一标准在运营。过程中，面临几百个二次供水泵房的管理问题。几年前，常熟中法水务就开始推进智能水务的建设，把现场的视频监控、电器安防等都接入到管理平台中，同时在手机端配备设备管理和巡检维护系统，实现利用有限的人力来管理大量的泵房。
万朗集团：从上海实际情况出发，提供解决方案
万朗集团董事长 樊雪莲
上海第一轮二次供水改造工作是在世博会之前，2015年启动的第二次改造工作。早在2011年，万朗集团就参与了上海市政府关于第二轮二次供水改造的讨论，对上海市二次供水工作的推进，有深入的了解。
万朗集团董事长樊雪莲介绍，目前，上海市开始做2000年到2007年期间，建设的老旧小区的二次供水改造规划，这一期间商品房建的比较多。上海的第二轮改造时间表为，市区从去年11月份正式开始，到今年年底，要求市区基本完成改造，郊区在今年7、8月份全面启动，到年底，郊区要完成50%左右。到2018年年底，要基本完成第二轮的全面改造。
二次供水的资金方面，市卫计委、住建委还有水务局共同成立了联系办，由市领导亲自挂帅，具体由住建委实施，出资情况根据各个区的现状而定。樊雪莲介绍，目前，具体的补贴标准，已经启动发布。
二次供水技术方面，上海市政府参与比较多的是“水箱”的选择。樊雪莲指出，从2011年上海启动二次供水规划开始，就重点考虑了“水箱”的选择问题。提出了很多方案，有主张用不锈钢的，有主张用瓷砖的，有主张用无负压的等等。最后，确定在原水箱基础上进行改造。樊雪莲强调，之所以选择保留原有水箱，是因为原来做老水箱的时候，有几个功能是十分可取的，比如消防、高峰蓄水等等。老旧水箱的保留是上海市政府经过多年的实践推敲出来的，现在也证明了政策是正确的。
老旧水箱保留下来，改造是个大问题，万朗集团研究并启用内衬式聚乙烯水箱方案，并形成了自己的标准。上海有几十万个水箱，考虑到水箱的管理，万朗集团又开发了智慧水箱，也是与水务局一起做的课题，现在示范已经成功，正在上海应用智慧水箱。
二次供水中涉及的板块比较多，有泵房、水表、水箱、水池等等，如果分开运维，比较麻烦，界面比较啰嗦，成本比较高。所以，上海也在商讨运维总包方案。目前，上海也提出了智慧运维总包，将这些系统，通过云平台跟自来水平台共享，达成一个智慧管理的运维管理模式。
赛莱默：做供水企业的优秀合作伙伴，保证水质安全
赛莱默（中国）有限公司销售总经理 郭成刚
“如何让服务覆盖整个水周期，确保整个水循环的安全，是赛莱默一直坚持的方向。”赛莱默（中国）有限公司销售总经理郭成刚介绍，赛莱默在确保整个水循环安全的时候，是从源头出发的，要保证水源的安全，然后经过水处理，经过分析检测，确保水质安全，再过滤到管网的安全，到泵房的安全，到最后一公里的安全，甚至排水的安全。
对于供水来说，赛莱默着眼于管网、泵房、最后一公里的水质安全，其次是智慧管理系统、大数据管理系统的安全，这些都是技术层面上的安全保证。
郭成刚表示，除了技术安全外，管理模式的安全也十分关键。二次供水，要真正在管理模式上确保安全，只有统管统建是最安全的状态。
赛莱默的出发点，就是覆盖整个水循环，确保水循环的安全，同时不断提高设备的运营效率，提高控制系统，让控制系统帮助节约能耗。通过智能管理，来提高效率，降低成本。这些都是赛莱默作为设备生产厂家，会持续追求创新的地方。郭成刚表示，协助各级水司一起降低运营成本，服务好水司，这就是赛莱默努力的方向。
供水企业要主动承担责任，二次供水的空间很大
“二次供水是一个老话题，但却是供水行业的新机遇，有很多创新模式还待挖掘。” 刘晓飞表示，未来，二次供水问题的解决，还需要政府、企业、用户三方的共同努力。林锦表示，二次供水管理是民生工程，也是系统工程，需要政府和企业以及用户三方达成共识，积极的宣传政策，维护管理模式，然后正常运营。同时要明确管理主体，如果都靠供水企业来做管理主体，确实很困难。要明确资金的来源，资金是目前每个供水企业都面临的困难。
未来如何做好二次供水，林锦提出几点思考方向，她指出，委托专业化管理是未来的一大趋势。其次，结合目前的现状，供水企业需要不断挖掘增值空间。再有，资本开始越来越关注供水行业，行业企业可以探索资本化运作路线，供水行业有很多可以挖掘的空间。
广州自来水公司管网部部长 刘晓飞
刘晓飞认为，无论是从满足政府的要求角度，还是从满足用户的诉求角度出发，供水服务，都要服务到用户和终端。对于供水企业来讲，得用户者得天下，一定要满足用户的诉求。他强调，供水企业要勇于承担责任。金凯军也指出，对于二次供水存在的问题，以往供水企业认为可以“ 免责” ，但实际上不可能 “推责” ，不如主动 “担责”。
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