邹伟国：系统思维下城市水综合管理思路的转变

水环境是“十三五”治理重点，伴随国家层面对各地黑臭水体治理、海绵城市建设的推动，释放出巨大的市场需求。当PPP项目绩效考核约束趋严，技术支撑变得日趋重要。上海市政总院研究院院长邹伟国在2017（第九届）上海水业热点论坛上针对系统思维下城市水综合管理技术与实践作了论坛发言。

来源：中国水网     作者：徐冰冰

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水环境是“十三五”治理重点，伴随国家层面对各地黑臭水体治理、海绵城市建设的推动，释放出巨大的市场需求。当PPP项目绩效考核约束趋严，技术支撑变得日趋重要。上海市政总院研究院院长邹伟国在2017（第九届）上海水业热点论坛上针对系统思维下城市水综合管理技术与实践作了论坛发言。

以下内容根据现场发言整理，未经发言人审阅。

上海市政总院研究院院长邹伟国

新时期治水总体思路按照习总书记提出的“节水优先、空间均衡、两手发力、系统治理”理念。城市水管理理念也经历了由快排控制阶段、水质控制阶段、雨水水量和水质控制并重阶段，最终到可持续性雨水管理阶段。

邹伟国表示，传统思维模式下治水工程以碎片化的工程项目为主，在系统思维下，城市水综合管理被赋予新鲜的血液，按海绵城市理念将“山水林田湖”作为生命共同体和完整系统，实现保障水安全、治理水环境、涵养水资源、改善水生态。

据介绍，海绵城市建设的途径应包括城市原有生态系统保护、生态恢复和修复、低影响开发三方面，源头低影响开发、雨水管渠和排涝除险三方面共同构成城市内涝控制防治的组成部分。

城市内涝系统组成

水环境治理系统思路应以流域水环境质量为目标，以问题为导向，以污染总量控制为依据，以实施排污许可手段，并行风险控制。

水环境治理系统思路

系统思维下的环境治理技术发生转变，治理范围从局部水环境治理到城市流域综合治理方向转变；治理重点从点源治理到城市面源污染治理转变；治理思路注重因地制宜，因河施策，技术措施方面向标本兼治思路转变；治理技术措施到强化源头控制、过程、末端相结合的系统治理思路转变，采用绿色与灰色相结合、工程与非工程措施相结合。

随后，邹伟国以南京某新城水安全保障为例，分享了系统思维在城市水安全提升中的应用案例。

源头-管道-内河及泵站完善的排涝体系

据介绍，首先对该区域进行整体开发定位、场地情况和内涝情况及原因分析，其次确定区域水安全目标，总体思路上，确定汇水分区范围，通过减少客水对区域冲击、建立式缓蓄排水系统，形成源头-管道-内河及泵站完善的排涝体系，通过工程与非工程措施结合相结合，实施海绵城市工程、市政排水工程、河道及泵闸工程三大系统工程，来达到总体目标；最后通过模拟对实施效果评估及改进优化。

此外，他还以上海临港新城滴水湖水质保障为例，分享了系统思维在城市水环境治理中的应用案例。

最后，邹伟国总结，在系统思维指引下，城市水管理以流域为对象，以问题及目标为导向，可突破以往“只见树木，不见森林”的界限，通过多专业融合、多技术手段应用、多部门协同，统筹解决水资源问题。

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