门外汉、5选1、两中标价？昆明垃圾和污水捆绑PPP戏好多
10月25日，浙江博世华环保科技有限公司中标昆明倘甸和轿子山两区污水处理厂与生活垃圾PPP项目，总投资约为1.6亿元，污水处理厂和垃圾填埋“打包捆绑”。乍眼一看，这个项目实在不足为奇，规模不大，中标的社会资本方也并非跻身国内一线知名企业。然而在笔者看来，昆明倘甸和轿子山污水处理厂及生活垃圾PPP项目，就最终的中标价格和项目本身值得“细细品味”，且听笔者一一道来
来源：中国固废网 作者：程云
10月25日，昆明倘甸和轿子山两区污水处理厂与生活垃圾PPP项目成交公告发布，浙江博世华环保科技有限公司（以下简称浙江博世华公司）最终胜出，赢得总投资约为1.6亿元，污水处理厂和垃圾填埋“打包捆绑”项目。
10月24日，中国政府采购网公布的信息
乍眼一看，这个项目实在不足为奇，规模不大，中标的社会资本方也并非跻身国内一线知名企业。然而在笔者看来，昆明倘甸和轿子山污水处理厂及生活垃圾PPP项目，就最终的中标价格和项目本身值得“细细品味”，且听笔者一一道来：
（1）为何设置固定和变动两类报价
与通常位于城区污水处理、垃圾处理PPP项目不同，政府按照产量每吨多少元进行付费，笔者表示纳闷，为何昆明倘甸和轿子山捆绑项目将付费机制拆分为固定和变动部分？如何解释这两部分成本？
对此，E20PPP中心总监汤明旺表示：该项目位于昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区，目前处于产业发展、人口导入和招商引资阶段，导致污水、垃圾产出的总量不确定。此类项目通常为了合理分担收益风险，会将付费机制拆分为固定和变动部分。其中，固定部分确保社会投资人收回投资并获得一定收益；变动部分则与污水与垃圾实际处理量挂钩，确保覆盖社会投资人运营成本且给予一定收益。
（2）一波三折，供应商5选1
据公开资料整理，昆明倘甸和轿子山PPP项目竞争也颇为激烈，一波三折，最终从5家投标人筛选出综合评分较高的浙江博世华公司。
2个月前，9月8日中国政府招标采购网公布该项目中标的合格单位有3家，上述的浙江博世华、云南齐鹏建设公司和云南能投缘达建设集团有限公司。而香山红叶建设有限公司因提供的有资金证明材料中的金额低于资格预审文件的要求，重庆市宏贵建设有限公司也因企业类似业绩规模未达到资格预审文件的要求，均落选。
9月8日，中国政府招标采购网披露的信息
一个月后，10月11日，中国政府招标采购网再次公布预中标结果，根据综合得分，浙江博世华公司和云南齐鹏建设公司成为前两名的候选人。
查阅相关的资格预审公告，昆明倘甸和轿子山PPP项目对入围的申请企业做了详细的要求和标准。对企业业绩、项目业绩、项目工艺等做了详细的规定：
资质要求：具有行政主管部门颁发的市政公用工程总承包二级及以上资质或环保工程专业承包二级及以上资质；
企业业绩要求：申请人近五年（2012年至今）具有2个类似业绩，单个项目处理规模不低于10000立方米/天的的污水处理厂工程项目或者单个项目处理规模不低于80吨/天的生活垃圾处理工程项目；
项目经理要求：近五年（2012年至今）具备1个及以上类似业绩，单项处理规模不低于10000立方米/天的污水处理厂工程项目或处理规模不低于80吨/天的生活垃圾处理工程
除此之外，还对污水处理厂的工艺和填埋场有一定的技术要求：
污水处理厂：A2/O工艺是一种典型的除磷脱氮工艺，其生物反应池由ANAEROBIC（厌氧）、ANOXIC（缺氧）和OXIC（好氧）三段组成。这是一种推流式的前置反硝化型BNR工艺，其特点是厌氧、缺氧和好氧三段功能明确，界线分明，可根据进水条件和出水要求，人为地创造和控制三段的时空比例和运转条件，只要碳源充足（TKN/COD≤0.08或BOD/TKN≥4）便可根据需要达到比较高脱氮率。
垃圾处理工程生活垃圾由垃圾运输车运至填埋场，经入口处的地磅计量、鉴别后再由场内道路进入填埋库区卸车平台，在现场人员的指挥下按填埋作业顺序进行倾倒、摊铺、压实、撒药和覆土。生活垃圾按单元分层填埋。
上述门槛也不低，若没有相关环保业绩，中标并非易事。排除4家工程建设类“门外汉”公司，从最终的综合得分来看，浙江博世华公司中标也是实至名归。查阅相关资料，浙江博世华公司是一家地地道道的环保企业，专业从事废水、废气、固废处理以及污染修复的技术开发、技术咨询、工程设计、工程总承包的国家高新公司。
（3）存在即合理？污水处理与垃圾填埋的“捆绑打包”
从招标文件获悉，昆明倘甸和轿子山两区(PPP)项目包括两个子项目，即：昆明倘甸和轿子山两区污水处理厂及配套管网工程和生活垃圾处理工程，总投资1.60亿元。建设内容如下：
污水处理厂：新建污水处理厂1座(近期1万立方米/天，远期规模为4万立方米/天)，新建DN400-DN1200厂外污水收集管网24.19千米，用地面积44.28亩。经政府研究决定，增加倘甸镇核心区管径为DN300-DN600污水收集管网，预计污水收集管网为5千米。
生活垃圾卫生填埋工艺：服务范围为倘甸及轿子山两区中心城区、转龙集镇及交通较为便利的主要村庄，远期服务人口16.76万人;日均垃圾处理量为80吨/天，填埋场理论库容56.30万立方米，防渗面积3.6万平方米，采用单层复合防渗系统，渗滤液采取就地处理方式，处理规模50吨/天。
对于诸如此类的同一类型PPP项目打包，比如生活垃圾清扫收运+焚烧/填埋处理项目、多个乡镇污水处理工程或者像昆明倘甸和轿子山污水与垃圾填埋“打捆”项目是否合理？E20PPP中心总监汤明旺认为，从目前产业格局和PPP落地的情况看，存在一定的合理性，具体表现以下三点：
（1）从环境治理系统整体性来说，环境治理服务本身蕴含将水、固废、大气等不同污染任务统筹推进的逻辑；
（2）从社会资本方端来说，不少领先的环保企业从过去单一领域发展到多领域的环境综合服务商，朝着多元化经营、综合开发的趋势发展。有些环保龙头企业同时涉足污水处理、垃圾处理、危废处理等领域，已积累不少成熟的项目业绩经验；
（3）如下不少实际落地的捆绑打包的PPP项目，为此类打捆项目提供借鉴。但需要警惕联合体成员过多、内部关系较为复杂项目，因绩效考核、依效付费等可能出现扯皮推诿隐患。
2017年5月，北控水务组成的联合体中标“包头市城市水生态提升综合利用PPP项目”，总投资超过196亿元，包括净水厂、污水处理厂、再生水厂、管网、防洪工程、景观工程、绿化工程、水系连通工程等内容；
6月，启迪桑德中标湖南湘西“泸溪县污水及垃圾处理环卫一体化PPP项目”，该项目总投资约7.6亿元；
8月，绿色动力中标贵州安顺“西秀区乡镇垃圾收运及污水处理系统、城市道路清扫保洁建设项目（一期）”PPP项目，总投资约3.1亿元。
总而言之，不同类型、不同领域的项目能否捆绑，需要看项目之间是否有无关联、有无综合能力强的社会投资人参与、项目绩效考核及依效付费是否易于操作等因素。
E20执行合伙人、E20研究院执行院长、财政部、国家发改委PPP双库专家薛涛曾撰文指出，至于捆绑打包是否合理，要看打包的必要性，不同要素打包之间的关联性，尤其是技术集成的必要性，和由此带来的整体绩效考核的可实施性。切不可盲目打包，比如出现不相关的将道路和水环境凑一起是“拉郎配”PPP项目（相关链接：薛涛：拉郎配还是集团军？一则55亿环保PPP中标喜报背后）。
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