【E20数据观察】8个环卫PPP经典项目详解
环卫市场化进程如沐春风、步入快速发展期，环卫产业主体快速形成。从政府购买服务到PPP，不同形式的商业模式活跃在环卫市场中，从行业发展趋势看，环卫正处于从政府采购服务向PPP转变期，环卫PPP项目不断涌现。本文依据环卫项目的特点，汇总了8个具有代表性的环卫PPP项目，并在典型项目层面对不同项目类型进行着重点评。
来源：中国固废网 作者：张晓娟
伴随国家大力发展绿色经济，政府环境管理理念不断深化，环卫市场化进程如沐春风、步入快速发展期，环卫产业主体快速形成。从政府购买服务到PPP，不同形式的商业模式活跃在环卫市场中，从行业发展趋势看，环卫正处于从政府采购服务向PPP转变期，环卫PPP项目不断涌现。
对于环卫项目，依照环卫服务项目中标内容划分，环卫项目既可包含道路清扫保洁、收转运（中转站）、后端垃圾处理处置（填埋场、焚烧厂等），还可依照项目服务区域如城区（含县城）及乡镇等服务区划进行拆分；此外，在环卫项目招投标时，政府释放的环卫项目也可能包含其它环保部分及非环保服务内容。
本文依据环卫项目的特点，汇总了8个具有代表性的环卫PPP项目，并在典型项目层面对不同项目类型进行着重点评。
（注：文中案例按项目中标社会单位首字母排序）
（1）典型特点
城乡环卫一体化
（2）社会单位
北控城市服务投资（中国）有限公司
（3）项目概况
运作模式：环卫服务采取PPP中的ROT（改建—运营—移交）运作方式；垃圾填埋场，采取TOT（转让—运营—移交）模式运作。
合同期限：25年
合同总额：3176.17万元/年
项目服务内容：本特许经营项目的建设内容主要为：河间市现有垃圾中转站的基础设施改造和除臭系统建设及公厕改造；项目运营维护内容主要包括：本合同约定范围内的主次干道、慢车道、辅道、道路绿化分车带和广场绿地的清扫保洁，生活垃圾收运处理，公厕的运营管理及粪便抽运等。
（4）模式亮点
该项目为典型的环卫道路清扫保洁收运带后端填埋场处置一体化的模式，各个服务单元界面比较清晰；河间为河北沧州下辖县级市，该环卫服务采取ROT（改建—运营—移交）运作方式及垃圾填埋场TOT（转让—运营—移交）模式运作，可盘活当地政府存量资产，提高环卫服务作业水平，实现市场化可持续融资、缓解财政直接投资的压力；在全国环卫市场下沉趋势下，为地方环卫市场化操作提供行业借鉴与参考意义。
（1）典型特点
环卫装备企业转型环卫服务领域的示范项目；智慧环卫系统在城乡环卫服务中应用的典型案例。
（2）社会单位
长沙中联重科环境产业有限公司
（3）项目概况
运作模式：BOT+TOT
合同期限（年）：20年（不含建设期）
合同总额：3926万元/年
（4）项目服务内容
新建内容：
第一，城区垃圾清运系统建设：新增城区清扫保洁车辆近50 辆以及部分垃圾转运设备，大幅提升环卫机械化作业率和作业效果；
第二，乡镇农村垃圾收转运系统建设：新建15座垂直站，改造18座配套11 辆8 吨中转车和25 台可卸式垃圾车（又称小勾臂车）；
第三，新建大型水平式压缩中转站一座;
第四，环境卫生工作信息化管理系统的建设及运营。
存量部分：
石门县现有31 座转运站接管运营；部分环卫车辆的接管运营；现有环卫工人接收。
（5）模式亮点
湖南省政府支持下国家级生态县中第一个环卫PPP项目，具有环卫装备类企业转型环卫服务行业的示范作用。是全国较早覆盖农村的环卫PPP项目，面对未来机械化率较高、智慧环卫的为未来发展趋势的环卫行业，中联环境依托传统环卫车辆优势对于新建项目装备配置、车辆运维保护，拥有全国县域先进大型垃圾压缩站及智慧环卫运营中心，在环卫项目清运转运系统的硬件载体（比如装备车辆、中转站装置）上搭建智能化平台获得一定优势；环卫服务轻资产属性比较明显，而中转站占比较大的资产比例，中联环境在中转站重型机械供应及运营中，竞争优势凸显。
（1）典型特点
城乡环卫一体
（2）社会单位
昌邑市康洁环卫工程有限公司
（3）项目概况
项目运作模式：PPP
合作期限：30年
项目总投资：17,380万元
项目合作范围：按照“分期建设、分步实施、高起点、高标准、超前发展、管理创新、制度创新”的原则分为三期建设：一期项目：阿图什市城区垃圾处理清运升级改造工程（包括定位手机、GPS、后台电子监控设施等）。二期项目：（1）克州医疗废物集中处理中心（2）阿图什市建筑垃圾集中处理中心（3）重工业园区垃圾处理项目（4）产城服务区垃圾处理项目（5）上阿图什镇生活垃圾处理项目（6）松他克乡生活垃圾垃圾处理工程。三期项目：（1）阿扎克乡生活垃圾垃圾处理工程（2）阿湖乡生活垃圾垃圾处理工程（3）格达良乡生活垃圾垃圾处理工程（4）吐古买提乡生活垃圾垃圾处理工程（5）哈拉峻乡生活垃圾处理工程。
（1）典型特点
与水资源项目打捆中标
（2）社会单位
福建东飞环境集团有限公司
（3）项目概况
运作模式：PPP
合同期限：28年
合同总额：13.35亿元
项目服务内容：该项目业务为罗源县水利局；该PPP项目包含两个项目包，水资源综合利用包、城乡环卫一体化包；项目由云南水务投资股份有限公司、福建东飞环境集团有限公司、厦门安能建设有限公司联合中标。
水资源综合利用包包括：1）罗源县鉴江镇铁香炉水库，年设计供水规模为3.2万吨/日，合作期28年，其中建设期3年、运营期25年；2）福建省罗源昌西水库，工程以防洪为主，结合供水，兼顾发电，为多年调节中型水库，日供水4万吨；发电厂房装机容量3.0MW，内设2台1.5MW发电机组，合作期28年，其中建设期3年，运营期25年。
城乡环卫一体化项目包括：1）静脉工业园，一期工程建设1×300t/d 焚烧炉，配1×9MW 凝汽式汽轮发电机组，二期扩建1×300t/d 焚烧炉，合作期28年，其中建设期3年、运营期25年；2）西兰乡、洪洋乡污水处理站及配套管网工程，合作期28年，其中建设期2年、运营期26年；3）环卫清扫保洁和生活垃圾转运站，主要建设内容为城区环卫清扫保洁、现有2座垃圾转运站提标改造和新建2座生活垃圾转运站工程，道路清扫保洁作业区域总面积约165.1万㎡，道路长度76km（其中：一级面积约36.2万㎡；三级面积约128.9万㎡），城区道路环卫清扫保洁运行期为28年，垃圾转运站前期工作1年，建设期1年、运营期26年。
（4）项目亮点
尽管福建东飞环卫步伐起步不早，然而其环卫PPP项目已突破前端清扫保洁服务范畴，投建多座中转站开展生活垃圾收运服务，并已实现向后端焚烧厂一体化延展；福建东飞通过与其它地方性水务公司合作，以联合体形式中标多个环卫类项目并大力开拓环卫服务市场。
（1）典型特点
城乡环卫一体化
（2）社会单位
劲旅环境科技有限公司
（3）项目概况
运作模式：DBFOT
合同期限：15年
合同总额：98831.5万元
项目服务内容：鹰潭市城乡生活垃圾一体化处理
（4）项目亮点
该环卫项目具备典型的城乡环卫一体化特征；鹰潭为全国四个农村环境治理试点城市之一，该项目坚持“全域一体”理念，从管理上打破行政区划的限制，按照实际运营管理需要，组建管理网格，不仅可以做到垃圾收集与运输路线最短，也可大幅降低管理成本；同时，率先引入“窄带物联网”技术，提升项目运营质量和管理效率，降低能耗。
（1）典型特点
城乡环卫、两网融合
（2）社会单位
启迪桑德环境资源股份有限公司
（3）运作模式：特许经营
合同期限：30年
合同总额：6346万元/年
项目服务内容：负责乌海市海勃湾区水冲环保型公厕及垃圾中转站的建设和运营；负责乌海市海勃湾区城乡区街道清扫保洁、绿化带保洁、垃圾收运、城乡旱厕维护管理清掏作业；负责乌海市海勃湾区城区范围牛皮癣清理；负责乌海市海勃湾区再生资源回收、物流配送、广告、新能源应用、互联网环卫增值业务。
（4）项目亮点
内蒙古自治区第一个PPP模式环卫业务，项目涵盖服务内容全面，运营期间在基于互联网云平台下的开展数字管理、机械化运营、再生资源业务、城市服务等新环卫模式。
（1） 典型特点
互联网+城乡环卫一体化
（2）社会单位
侨银环保科技股份有限公司
（3）项目概况
运作模式：“新建-运营-移交”+“改建-运营-移交”+“移交-运营-移交”（BOT+ROT+TOT）
合同期限：10年
合同总额：55753.29万元
项目服务内容
工程建设与设备购置：
a.基础设施建设：改造池州市现有的生活垃圾中转站和公厕；
b.环卫设备购置：购置环卫车辆、只能移动压缩箱、垃圾箱、垃圾桶等设备
c.现有环卫设备的收购：收购池州市环卫处现有环卫车辆；
运营服务：
a.道路保洁：为池州市市本级（包括平天湖风景区、经济开发区）及贵池区（不含乡镇及贵池区政务新区）提供道路保洁服务；
b.生活垃圾清运与处置：包括生活垃圾的收集转运、填埋处置与渗滤液处理，其中提供生活垃圾填埋处置与渗滤液处理服务的期限为3年；甲方可要求延长生活垃圾填埋场处置与渗滤液处理服务期限，具体事宜以届时双方签订的补充协议为准；
c.接管运营现有设施：包括所有生活垃圾中转站、公厕、垃圾填埋场的生活垃圾填埋和渗滤液处理设施、环卫基地等的接管运营；
（3）建设覆盖池州市市本级及贵池区（不含乡镇及贵池区政务新区）、平天湖风景区、经济开发区范围内所有居民区的生活垃圾分类与回收利用系统；
（4）建设能够与池州市现有数字化城管信息平台相联通的智慧环卫管理平台；
将物业小区和社区的生活垃圾运输纳入本项目建设运营的生活垃圾清运体系。
（4）模式亮点
在智慧环卫成为未来环卫行业发展趋势背景下，侨银环保池州项目作为第三批国家示范项目有其典型意义表征，通过构建智慧环卫信息平台将环卫相关环节要素实现连通，提升效率；在国家大力倡导垃圾分类中，该项目也将小区生活垃圾分类纳入服务内容，未来的分类模式值得业内继续跟踪探讨。
（1）典型特点
（环卫+非环保）项目服务内容联合中标
（2）社会单位
深圳玉禾田环境事业发展集团股份有限公司
（3）项目概况
运作模式：PPP
合同期限：8年+10年
合同总额：7750.32万元
项目服务内容：
章贡区主城区环卫工程提升子项目：主城区总面积约742万㎡道路清扫保洁，约29㎞隔离护栏清洗。负责每日约700-800吨的生活垃圾清运以及16座垃圾中转站管理、维护工作，负责123座公厕管理、保洁与维护工作（随着章贡区城市管理范围的扩大，未来新增的环卫作业内容以实际测量与核定为准，并以最终中标单价标准以及相关调价机制的约定进行核算）。
章贡区立体停车场子项目：章贡区稼轩路立体停车场和章贡区区政中心立体停车场两个停车场，共规划停车位618个。其中章贡区稼轩路立体停车场总建筑面积4600㎡，规划建设一座具备336个机动停车位规模立体停车场和配套建设一栋建筑面积916.46㎡办公楼；章贡区政府中心立体停车场建筑面积5950㎡，规划建设一个具备282个停车位的立体停车库。
（4）项目亮点
创新性地将主城区环卫提升、稼轩路与区政中心立体停车场项目捆绑打包。
本文作者
E20数据中心
张晓娟
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