侨银环保周丹华：新形势下，环卫行业如何谋局？

12月16日，在2017固废战略论坛上，侨银环保科技股份有限公司副总经理周丹华重点介绍了侨银环保的四个经典案例，并总结了侨银环保在环卫行业深耕17年的实践经验，分享了对未来环卫行业发展的思考。

来源：中国固废网     整理：李晓佳

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=p05198wxty4&width=500&height=375&auto=0

随着国家对生态文明建设的高度重视，环保产业更多需求快速释放。近几年，固废细分领域的市场空间释放尤为突出。环卫、危废等细分领域市场不断兴起，据E20数据中心统计，目前已经有5000家以上的企业进军环卫市场，市场表现活跃。今年6月，投资达67亿元的全国最大环卫PPP项目的落地，让市场更加看好环卫的后发力量。而作为项目的中标企业，侨银环保科技股份有限公司也引起了行业的广泛关注。12月16日，在2017固废战略论坛上，侨银环保科技股份有限公司（以下简称“侨银环保”）副总经理周丹华重点介绍了该项目的基本情况，并总结侨银环保在环卫行业深耕17年的实践经验，分享了对未来环卫行业发展的思考。

侨银环保科技股份有限公司副总经理周丹华现场主题分享

以下为周丹华现场发言内容（根据现场发言整理，未经本人审阅）：

城市环卫服务业的四个发展阶段

我国城市环卫服务业从1949年至今，经历了4个发展阶段，目前正进入高速发展期：

第一阶段：1949-2003年，政府行政职能管理阶段。

这一阶段事业单位是环卫服务的绝对主体。偶尔会有一些边缘业务交给个体性质的单位承担，业务量和产值规模极小。

第二阶段：2003-2013年，小规模市场化试点阶段。

在北上广深、沿海发达地区有了一些零星项目开始招标，逐步形成城市公共服务雏形，也形成了一些中小企业规模的市场化公司。

第三阶段：2013—2015年，属于市场化推广阶段。

十八届三中全会明确了全面深化改革，公共服务项目的市场化趋势越发明朗。随着市场化的深入、专业化公司的崛起、资本的进入等一系列因素，这个阶段开始，严格意义上的市政环卫行业才逐渐形成。

第四阶段：2016年至今，高速发展阶段。

周丹华介绍，这一阶段环卫市场处处显现生机，市场化PPP浪潮也给环卫带来了巨大的利好影响。预计至2020年，有2000亿元的环卫市场空间。

“2016年以来，环卫市场化因其轻资产特征、纳入政府财政预算及保障城市基本功能而现金流稳定，不断受到资本市场追捧，呈现出一片火热的景象。”周丹华表示，随着城市化进程、服务升级、机械化率提升将不断扩大，行业持续保持增长态势。

城市管理需求强化：引入专业第三方，进行区域综合一体化管理正当时

绿色发展已经成为世界潮流，美国、日本、韩国等都已经走在世界前列。我国对环境环保工作的重视也已经达到了前所未有的高度，将生态文明建设作为中华民族永续发展的千年大计，并提出，“天蓝、地净、水清”。周丹华强调，政府管理对市容市貌也提出了新要求，为环卫行业带来了新的发展机遇。

习近平总书记指出，城市管理应该像“绣花”一样精细。城市管理千头万绪，是一门综合科学，不仅存在总量性问题，更有千差万别的顽症痼疾，搞“大水漫灌”肯定不行，“摊大饼式的推进”也不行，只重“面子”不顾“里子”更不行，必须精细管理、精准施策,才能有效避免“城市病”。

周丹华指出，有四个方面与保障市容市貌直接相关：第一，加强垃圾分类规划，提供规划保障。第二，配套完善市政公用设施，包括垃圾中转站、果皮箱等等，提升城市功能。第三，厕所革命，加快公厕改造建设，提升生活质量。第四，优化老城区的市容环境。

在这个大背景下，侨银环保认为要实现城市管理，只有引入专业第三方，进行区域综合一体化管理，才能实现共建、共治、共享的城市综合管理新格局。

周丹华指出，一个城市三分建设、七分管理，城市管理是常态化工作，引入第三方机构完善和落实综合管理标准，在深耕细作中提升城市品质，才能打造共建、共治、共享的城市管理新格局。她认为，“第三方治理”是倡导“专业的人做专业的事”，以“市场化、专业化、产业化”为导向，才能提升治理效率和专业化水平。

侨银环保的“四个一体化”解决方案

基于以上思考，侨银环保提出了相应的解决方案：提供区域性综合一体化管理服务。

首先，打破区域资源壁垒。目前，职能交叉、豆腐块分包等等都是城市管理需要解决的问题或诟病。周丹华认为，区域性综合一体化管理服务可以打破区域资源的壁垒，统一城市管理的标准。

其次，提升管理和服务效率。目前市政管理过于分散，道路清扫保洁由环卫部门管理，墙面、路面小广告则由城管部门管理，排水口的清掏由市政部门管理，园林绿化带的保洁由园林部门管理，交通护栏的清洗由交警部门管理，这样多头分散管理，就会带来很多问题。

第三，统筹规划、全域融合。侨银环保认为，需要提出，针对道路保洁、水域保洁、园林养护、公厕改造、中转站改造、亮化工程等一揽子的解决方案，解决城市市容、市貌问题。

第四，提供专业的城市综合管理服务。周丹华指出，要因地制宜，制定完善的城市综合管理服务标准，实现城市管理作业专业化、机械化、精细化、智能化，提高人居环境的质量。

周丹华介绍，侨银环保在环卫行业深耕多年，基于多年的探索和实践，提出了四个一体化的解决方案。

一是，城乡环卫一体化。为响应国家“整治农村环境,建设美丽乡村”的号召，侨银环保提出，提供从市、县（区）到镇（街）、村、户的环卫服务区域一体化解决方案，涵盖居民生活垃圾的清扫保洁、分类、运输、中转、处理回收等6个环节的全链条一体化与服务。

二是，城市市政公用设施管理维护一体化。将城市园林绿化养护、城市管网养护、市政道路维修养护、物业服务、公厕保洁等公共设施管理服务整合至一个大型综合平台上，进行系统化、科学化、标准化的管理维护，从而提高城市管理的效率和降低运行成本。

三是，生产生活污染防治一体化。对生产和生活带来的环境污染提供从源头预防到已被污染环境的修复治理的一体化综合防治服务。

四是，规划投资建设运营一体化。侨银环保依托公司的资金和团队优势，打造项目规划、投资、建设、运营的业务格局，从资本、经验、技术、管理、服务等多个环节为业务发展奠定坚实的基础。

周丹华表示，只有市场化的区域综合一体化管理，才是解决城市市容市貌管理的长效机制。她认为，市场化的区域综合一体化管理，具有五点优势：

一、引入竞争机制，能提高管理水平和环卫服务质量，降低价格与成本。二、企业增加对项目的人力、物力、财力的投入，能有效提高环卫工作能力。三、促进环卫产业化，形成和社会主义市场经济相配套的环卫体制。四、打破管干一体的模式，进一步解放政府职能，提高工作效率。五、能够有效减轻政府财政压力。

四大案例解析：“四个一体化”在区域综合管理中的应用

侨银环保的“四个一体化”在区域综合管理中已经得到很广泛的应用，并已经有多个成功案例在推广。周丹华在论坛现场，分享了侨银环保的四个经典案例。

合同额达67亿：云南省昆明市官渡区环卫一体化PPP项目

周丹华指出，该项目是目前国内最大的环卫PPP项目。项目合作期为20年，总合同金额将达到67亿。她介绍，昆明是“中国春城”，气候和生态环境良好、生物多样性资源丰富、民族多样性誉满全球。其中，官渡为第二批云南省生态文明县（市）区。

该项目服务内容包括道路清扫保洁，垃圾收集及清运，公厕运营管理维护，绿化管养维护，河道湿地管养维护，景观亮化运营管理维护，车辆、船只设备更新维护等。

财政部PPP示范项目：安徽省池州市环卫一体化PPP项目

安徽省池州市环卫一体化PPP项目是国家财政部第三批PPP示范项目，是结合了垃圾分类与智慧环卫的试点项目。项目体现了三大创新做法：

一是，项目包括范围内所有居民区的生活垃圾分类与回收利用系统的投资、规划与建设，该系统包括了前端分类与后端可回收垃圾的处理。

二是，建设能够与池州市现有数字化城管信息平台相联通的智慧环卫管理平台。

三是，将物业小区和社区的生活垃圾运输纳入本项目建设运营的生活垃圾清运系统。

亚洲最大的厨余垃圾处理项目：广州市李坑综合处理厂

周丹华介绍，广州市李坑综合处理厂项目是亚洲最大的厨余垃圾处理项目。项目建设主要包括前处理车间、发酵区、沼气利用区、固体残渣及沼渣处理车间、污水处理车间、臭气处理车间、配电控制车间等。该项目是广州市垃圾处理工艺和建设模式的一次重要创新。

项目建成后，每年消纳的生活垃圾约35万吨，可解决整个广州市8%的生活垃圾出路问题。

大型沼气工程：畜禽粪污资源化利用项目

侨银环保的畜禽粪污资源化利用项目，开展了大型的沼气工程建设，主要建设厌氧发酵池，配套建设沼气发电、有机肥生产等配套设施，处理禽粪便、产生沼气并进行发电。此外，每年产生的沼液可作为底肥、追肥用于种植基地的施肥。

周丹华强调，该项目可为当地进一步提升畜禽粪污资源化利用水平、实现农业可持续发展、推动畜牧业转型升级创造良好条件。

侨银环保成立于2001年，业务起家于园林绿化及设计业务，2003年之后不断向清洁业务发展，然而仍以园林绿化为主;直至2008年左右，公司更名并实现业务全面转型至环保。截至2017年上半年，侨银环保已在广东、湖北、湖南、贵州、江西、安徽、浙江、福建等全国50余个城市设立项目服务中心，服务项目超过200个，总计服务人口已超过5千万人。今年，侨银环保又被评为2017年度中国环卫行业影响力企业，未来的市场表现也成为行业关注的重点。

近期热文链接

本周轮值 | 洪翩翩、赵凡

统筹 | 谷林