湖南拟建28个垃圾焚烧项目，环保企业需强化运营实力

E20研究院发布的《中国城市生活垃圾行业分析报告（2017年版）》显示，近十年来焚烧在城市生活垃圾处理中的占比虽逐年上升，但2016年仅为41.8%，卫生填埋占比为56%、其他方式占2.3%。因此，各地今后几年在垃圾焚烧方面还有不少项目要实施落地。

来源：中国固废网    作者：汤明旺

2017年，环保PPP热潮不断；2018年，以水务、固废为代表的环保PPP依然会是重头戏。而在固废领域中，垃圾焚烧项目备受关注。住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见 》（建城[2016]227号）提出目标，到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。E20研究院发布的《中国城市生活垃圾行业分析报告（2017年版）》显示，近十年来焚烧在城市生活垃圾处理中的占比虽逐年上升，但2016年仅为41.8%，卫生填埋占比为56%、其他方式占2.2%。因此，各地今后几年在垃圾焚烧方面还有不少项目要实施落地。

一、湖南全省拟建28个垃圾焚烧项目

有些省份开始在全省范围推进垃圾焚烧处理。其中，湖南是个典型例子。根据湖南省有关规划，按照每个市州至少1座和“全面覆盖、逐步推进”的总体思路，计划到2020年，规划投资150亿元，分三批整体打包、集中推进全省28座生活垃圾焚烧发电设施建设。湖南省共有13个地级市、1个自治州。据此估算，每个地州市平均2个垃圾焚烧项目。

其中，根据《长株潭两型试验区清洁低碳技术推广实施方案（2017-2020年）》所附“长株潭试验区清洁低碳技术推广重点项目（2017-2020年）”，便有8个大规模的垃圾焚烧工程项目。

表1  长株潭地区垃圾资源化处理项目

二、省级垃圾焚烧发电PPP合同文本出炉

对于垃圾焚烧PPP项目合作，湖南省已组织编制合同示范文本进行规范。2017年4月份以来，湖南省财政厅与省住建厅组成调研组，对益阳市垃圾焚烧发电PPP项目进行了实地调研，与光大国际旗下的光大环保有限公司进行了详细沟通，并组织相关专家，借鉴益阳经验，拟定了湖南省生活垃圾焚烧发电PPP项目合同样本。

2017年9月22日，《湖南省垃圾焚烧发电PPP项目合同示范文本》（湘财金〔2017〕54号）正式印发。该合同示范文本共分9章、36条，具体章节包括：（1）项目概述；（2）项目建设；（3）项目运营维护；（4）履约保证；（5）项目合作期期满项目设施的移交；（6）法律变更与不可抗力；（7）违约、补偿、提前终止和转让；（8）适用法律、争议解决与其他；（9）附件。内容涵盖了垃圾焚烧发电项目的所有主要方面，包括但不限于特许经营权、项目用地、垃圾供应、垃圾保底供应量、垃圾处理补贴费、购售电合同、垃圾处理补贴单价的调价公式等。

三、4个财政部示范项目已落地

据E20观察，湖南省目前已有部分垃圾焚烧PPP得以释放。比如，湖南4个财政部垃圾焚烧PPP示范项目均已落地，具体为湘乡市城市生活垃圾焚烧发电项目、永州市中心城区生活垃圾焚烧发电PPP项目、衡阳市城市生活垃圾焚烧发电厂项目及益阳生活垃圾焚烧发电厂项目。其中，光大国际是最大赢家，中标了其中3个示范项目，垃圾焚烧处理单位均为50-55元/吨，处于较为合理的区间，而非超低价中标、有利于保障项目顺利实施。

表2  湖南省-垃圾焚烧项目（财政部PPP示范项目）

四、县级及多地合建垃圾焚烧项目或成新商机

在2017年12月，岳阳汨罗市与中国光大国际有限公司和湖南现代环境科技股份有限公司组成的联合体正式签约。汨罗城市生活垃圾焚烧发电项目总投资约2.54亿元，设计处理总规模为750吨/日，垃圾处理初始补贴费为57元/吨。

在“集中推进全省28座生活垃圾焚烧发电设施建设”的背景下，有些地州市已开始将多个区县垃圾处理集中打包为焚烧发电项目，避免单个县实施此类项目在规模上不经济，以便更好吸引社会资本参与。比如，永州市东部三县生活垃圾焚烧发电项目目前出于选址论证阶段，预计投资3.8亿元，规模暂定900吨/日，拟按照PPP模式分两期建设，一期600吨/日，二期300吨/日。该项目由永州市城管执法局牵头，拟将永州东部新田县、宁远县、蓝山县三县统一实施垃圾焚烧PPP项目。又如，邵阳生活垃圾焚烧发电厂项目目前处于环评阶段，工程总投资为60750.37万元，设计规模为日处理生活垃圾1500吨，分两期建设，一期日处理生活垃圾1000吨，选用处理能力为500t/d的机械炉排炉2台，配1台18MW的汽轮发电机组；二期增设处理能力为500t/d的机械炉排炉1台，增设1台12MW的汽轮发电机组。该项目的服务范围也是多个县市，具体为邵阳市、新邵县、邵阳县。

湖南此轮垃圾处理项目推进过程中，静脉产业园项目也有所出现。比如，处于选址论证阶段的张家界市静脉产业园，内容包含生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾及粪便处理、危险废物处理、病死动物处理、报废汽车拆解、废旧电器拆解、废旧物资回收等多个方面。该静脉产业园预计总投资为9.5亿元人民币，采取分期建设，规划近期以生活垃圾焚烧发电项目为核心，涵盖餐厨垃圾处理项目以及医疗危废处置等项目。

E20环境平台注意到，此前湖北、福建等地全省推进乡镇污水处理PPP，而湖南是全省推进垃圾焚烧发电PPP。在具体实施过程中，到县市、甚至到乡镇的污水处理和垃圾处理产生量有限，因此区域打包、多类型项目捆绑的现象很常见。这样一方面要求参与此类项目的社会资本特别关注项目边界条件是否清晰、风险分配是否适当、绩效考核及付费机制是否合理；另一方面则要求社会资本本身具有较强的专业运营能力，能够驾驭综合性、复合型的PPP项目。

PPP进入规范运作的3.0时代，环保PPP更加突出运营为王，这对具有专业运营能力的环保企业将是利好。

本文作者

汤明旺   E20PPP中心总监

主要负责环保PPP理论及实践研究、案例解读、环保类PPP模式设计，擅长梳理政策方向、分析产业格局、总结案例经验，为PPP实操提供思路和建议。

喜欢琢磨、爱爬格子，乐在其中、行在路上。

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