农水PPP项目释放剧烈 818投资超10亿的都去了谁家？

在PPP浪潮已趋于平稳的大背景下，PPP模式还是加速了农水项目的剧烈释放。2017年11月，根据中国水网之前的统计，共释放28个水务PPP项目，其中农水治理项目13个，占据了半壁江山，市场火热度还在持续升温。而与此同时，农水项目“大包大揽”也建成趋势，例如在湖北346亿农水大蛋糕中，项目的平均投资额在5亿左右，近日来，10亿以上的PPP大包更是不时出现。

来源：中国水网     作者： 洪翩翩、汤明旺

相比较市政污水治理的雄赳赳气昂昂，农村污水治理前进的步伐一直显得蹒跚了一点，由于农村污水治理面临收集困难、管网配套设施不健全、运营维护成本高、绩效考核难等一系列亟待突破的痛点，农水项目总是“叫好不叫座”。但是近来这一现象有所改观。

在PPP浪潮已趋于平稳的大背景下，PPP模式还是加速了农水项目的剧烈释放。2017年11月，根据中国水网之前的统计，释放28个水务PPP项目，其中农水治理项目13个，占据了半壁江山，市场火热度还在持续升温。而与此同时，农水项目“大包大揽”也建成趋势，例如在湖北346亿农水大蛋糕中，项目的平均投资额在5亿左右，近日来，10亿以上的PPP大包更是不时出现。那么近期这些农水大项目都长什么样？去了谁家？中国水网来818。以下信息根据中国政府采购网、各省市公共资源交易网等公开信息整理，且为不完全统计，如有遗漏，欢迎补充。

43亿襄阳项目被湖北汉江环境和启迪桑德联合体摘走

先从昨天（12月27日）刚刚落定的43亿襄阳乡镇污水收集处理工程PPP项目说起。12月27日，襄阳项目中标方结果公布，由湖北汉江环境资源有限公司、启迪桑德组成的联合体中标，投标报价为432086.7万元，污水处理厂建设投资月利率8.3‰；管网建设投资月利率；8.3‰，污水处理运营服务费为1.17元/吨，运营期限为24年。

襄阳项目是2017年湖北346亿农水项目大包中金额最大的一个，在全国范围内规模也是数一数二。该项目涉及的区域覆盖襄阳市保康县、谷城县、南漳县、樊城区、老河口市、襄州区、襄城区、宜城市、枣阳市等九个县市区，建设地点位于58个建制镇和37个居民集中点。项目建设内容包括襄阳市第一期乡镇污水收集处理工程（覆盖95个集镇及居民集中点，其中2个只建污水收集管网工程（樊城区牛首镇中心镇区、竹条社区），1个只建污水处理厂（伙牌镇））等。根据估算，投资为 432086.80万元，项目资本金约占总投资金额的20%，金额约为86417.36万元；银行贷款金额约占总投资金额的80%，金额约为345669.44万元。

12亿恩施巴东项目花落兴源环境联合体

2017年12月4日，恩施州公共资源交易信息网发布预中标公告，兴源环境科技股份有限公司、杭州中艺生态环境工程有限公司（以下简称“中艺生态”）组成的联合体为《巴东县乡镇污水处理设施及市政基础设施改造与完善PPP 项目》的预中标社会资本方。项目总投资12.23亿元。

据了解，该项目主要包含乡镇集镇污水处理工程和市政基础设施改造与完善工程两个子项目。项目采用 O&M+BOT 的运作模式。项目（含管网和污泥无害化处理厂）的合作期为30年（包括建设期12个月），市政基础设施改造与完善工程项目的合作期为15年（包括建设期12个月）。

中标方项目报价：

（1）污水处理工程
集镇	水价（元/m3）
信陵镇	0.41
官渡口镇	0.48
溪丘湾乡	0.48
野三关镇	0.41
大支坪镇	3.84
茶店子镇	1.66
绿葱坡镇	2.05
东瀼口镇	3.51
水布垭镇	3.09
清太坪镇	3.65
金果坪乡	3.32
平阳坝社区	1.30
沿渡河镇（提标与改扩建）	0.51
沿渡河镇（新建）	3.33
官渡口镇火烽村	1.79
沿渡河镇堆子场村	1.79
沿渡河镇罗溪坝村	1.47
水布垭镇杨柳池村	2.16
水布垭镇双道冲村	2.78
沿渡河镇两河口村	2.98
官渡口镇东坡和西瀼口社区	2.95
（2）污管网工程和污泥无害化处理厂
项目名称	综合回报率	年可用性服务费	年运营维护费用
雨污管网工程	4.90%	大写：肆仟贰佰壹拾贰万叁仟贰佰叁拾柒元整 小写：42,123,237元	/
污泥无害化处理厂	4.90%	大写：壹佰壹拾壹万陆仟叁佰伍拾柒元整 小写：1,116,357元	/
（3）市政基础设施改造与完善工程
项目名称	综合回报率	年服务费
市政基础设施改造与完善工程	4.90%	大写：叁仟零陆万陆仟柒佰捌拾柒元整 小写：30,066,787元

碧水源联合子公司久安集团拿下10亿恩施项目

9月中旬，碧水源联合旗下全资子公司北京久安建设投资集团有限公司，中标湖北省恩施市城乡一体化污水处理厂PPP项目，该项目总投资约10.09亿元。恩施市城乡一体化污水处理厂PPP项目包含13个乡镇污水处理厂及配套管网(2.05万吨+162km管网)和两个存量污水处理厂(3万吨+5万吨+管网)。其中，13座新建污水处理厂将采用碧水源自主研发国际领先的MBR工艺技术，项目建成后，出水水质可达到地表水Ⅳ类标准，存量污水处理厂采用A2O工艺，并确保出水水质不低于国家一级A排放标准。

成交条件如下：

序号	项目名称	控制价	投标报价	备注
1	可用性服务回报率	7%	6.8%
2	新建乡镇污水处理厂污水处理费	1.54元/吨	1.48元/吨
3	大沙坝污水处理厂污水处理费	0.65元/吨	0.62元/吨
4	红庙污水处理厂污水处理费	0.72元/吨	0.68元/吨

国祯环保单枪匹马拿下10亿仙游县污水处理工程PPP项目

10月底，福建莆田仙游县污水处理工程PPP项目中标结果出炉，安徽国祯环保节能科技股份有限公司成为最终赢家。项目建设内容包括新建和存量两部分，其中新建部分包含仙游县鲤城老城区污水管网改造工程、仙游县11个乡镇镇区生活污水处理工程、仙游县农村生活污水处理工程三个子项目；存量部分指分别位于西苑乡、龙华镇、盖尾镇、榜头镇、大济镇、度尾镇、钟山镇、游洋镇、石苍乡、菜溪乡、社硎乡、书峰乡等乡镇已建好的污水处理厂及管网。

项目总投资（新建部分）为106076.37万元(不含建设期利息，含征地费)，其中直接工程费用为89251.90万元，工程建设其它费用为8902.59万元，基本预备费为7840.35万元，铺底流动资金81.52万元。项目拟采用“设计-建设-运营-移交”（DBOT）+“委托-运营”（OM）的运作方式。

公告显示，中标报价为：建安工程费用下浮率16.00%；工程建设其他费下浮率35.00%；污水处理费单价0.26元/立方米；污水管网运维单价0.29万元/km。

21亿宜兴市农村污水治理项目分别花落北控水务/凌志环保

10月23日，江苏宜兴市公共资源交易网公布备受关注的21亿宜兴农水项目最终中标结果，北控水务（中国）投资有限公司中标一标段，总投资204257.02万元；凌志环保股份有限公司中标二标段，中标金额5666.43万元。该项目总投资对比多数小散农村污水治理项目，环保之乡的宜兴农水项目相当大手笔，而这一项目也让大家对传统小而分散的村镇污水治理项目刮目相看。

项目预算总规模近21亿，服务农户超8万户。就投资额而言，已是创下农村污水治理项目的新高。项目采用BOT+OM的方式运作。其中，新建一体化分散式设施、纳管管网等设施、无动力分散式处理设施（三格四格式）采用BOT模式；已建设施采用OM模式。特许经营期共26年（含建设期，一标段建设期限至2018年12月底；二标段建设期限至2017年12月底）。

标段一成交条件：

（一）项目主要实施内容及投资规模

1、主要实施内容

1）77433户一体化分散式污水处理设施的新建及运营维护。

2）355个自然村39588户的纳管管网及配套设施的新建及维护管养。

3）79795户三格式设施及人工湿地等设施的新建维护管养。

4）46个村已建一体化分散式设施的运营维护，服务农户3433户；82个村已建纳管管网等设施（其中含4个村已建的相对集中有动力处理设施）的维护管养，服务农户12273户。

2、投资规模

项目总投资估算约为20.19亿元。

（二）项目合作期限：26年

（三）PPP运作模式：

本项目采用BOT（建设-运营-移交）+OM（委托运营）的方式进行运作。其中，新建一体化分散式设施、纳管管网等设施、无动力分散式处理设施（三格四格式）采用BOT模式；已建设施采用OM模式。

标段二成交条件：

（一）项目主要实施内容及投资规模

1、主要实施内容

（1）万石镇2851户一体化分散式污水处理设施的新建及运营维护；

（2）万石镇27个自然村1009户的纳管管网及配套设施的新建及维护管养；

（3）万石镇565户三格式设施及人工湿地等设施的新建维护管养，服务农户；

（4）万石镇13个村已建一体化分散式设施的运营维护，服务农户454户；万石镇9个 村已建纳管管网等设施的维护管养，服务农户359户。

2、投资规模

项目总投资估算约为5666.43万元。

（二）项目合作期限：26年

（三）PPP运作模式：

本项目采用BOT（建设-运营-移交）+OM（委托运营）的方式进行运作。其中，新建一体化分散式设施、纳管管网等设施、无动力分散式处理设施（三格四格式）采用BOT模式；已建设施采用OM模式。

农水PPP将继续释放  还需注意风险防范

根据我国环保治理从大城市到中小城市、从城市到乡村的逐层推进，可以判断，包括乡镇污水处理、环卫服务、垃圾处理在内的农村环境综合整治PPP项目还将继续释放。在单个乡镇体量有限的情况下，多个乡镇同类或关联项目进行打包操作，甚至全市、全县整理打包运作的做法对于政府和社会资本方均是有利的，政府可以一次性择优选择社会资本进行投资建设运营、便于监管，而参与的社会资本可以获得较大体量的项目，从而获得规模效应、协同效应。

在参与农水项目中，环保企业应特别注意做好风险防控。前述提到的农水收集、管网配套、运维成本、绩效考核等都是需高度关注的方面。以水量为例，中部某市共有20多个乡镇污水处理厂，设计规模多是按乡镇总体规划的人数和污水产生量确定，但实际上乡镇人口流出多，实际用水量、污水量减少，远低于设计规模，该市大多数乡镇污水处理厂污水量仅达日处理规模的40%左右。个别乡镇处理项目因收集管网不全，雨污未分流，每天仅运行6-10h，运行负荷率不足50%。处理工艺上也还在探索中，多数直接套用了大型污水处理厂处理工艺，工艺复杂、耗电量大、维护困难、运行成本高，与农村实际情况不相符合。和城镇污水处理项目相比，农水PPP污水处理服务单价明显不在一个级别，从0.4元/吨到3.3元/吨不等，且大部分为1元/吨以下，因此获得的收益高低也值得注意。这些情形放在国内其他地区也并非特例。这类风险的出现一方面可能要求地方政府在项目设计时因地制宜、实事求是、适度超前，在PPP项目实施方案中的风险分配、回报机制上妥善安排；另一方面则要求参与的环保企业慎重对待实际中可能面临的风险和问题，并在投资决策时予以考虑，通过合法合规的途径进行合理规避。

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