福兮？祸兮？危废经营许可证管理办法修订草案征求意见稿发布
随着我国危险废物处理行业的快速发展，对系统化提升危险废物处理全过程管理的需求日益明显，对现行法律法规的进一步修订也已提上议程。《危险废物经营许可证管理办法（修订草案）（征求意见稿）》从多个方面对现行的危废经营许可证管理办法的修订提出意见，体现了政府对于危险废物管理政策上的重视。欲知本次修订草案细节，且听E20研究院细细道来。
来源：中国固废网 作者： 刘琪
近日，环保部下发了关于征求《危险废物经营许可证管理办法（修订草案）（征求意见稿）》意见函（环办土壤函[2017]2001号），向各部门征集修订意见。
《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第408号，以下简称《办法》）最初于2004年7月1日起施行，《办法》的出台标志着我国危险废物行业经营许可证时代的开始，是我国危废管理政策中的重要一环。2004年至今，《危险废物经营许可证管理办法》本着简政放权、精细化管理的原则分别在2013年12月和2016年1月对条例进行两次修订，下放危废经营许可审批、简化危废设施审批程序，加速危废处理设施建设。现行危废经营许可证管理体制如下图所示。
现行危险废物经营许可证管理体制
目前我国危废管理体系正逐步走向成熟阶段，我国危废管理制度已涵盖了危险废物产生、贮存、转运、利用及处置的全过程，并建立了危险废物鉴别、申报登记和转移联单等多项制度。据统计，我国危险废物集中处置能力呈现逐年提升的势头。截至2016年底，我国持危险废物经营许可证单位共2149家，危险废物核准利用处置能力达到6471万吨/年。随着危废污染防治形式的变化，现行的《办法》存在的部分问题日益显现，需待进一步修订，主要存在问题如下所示。
现行《危险废物经营许可证管理办法》主要存在问题
本次修订草案从危废全过程管理的各个环节对现行危废经营许可证管理制度提出了修订意见。
危险废物经营许可证管理办法修订草案意见
本次修订草案主要依据固废法、环评、检测、排污许可等制度，并遵循保持立法结构一致、增强执行条款可操作性、强调企业主体责任等原则修订。本次修订草案在以下几方面有所变化，值得关注：一是首次对危险废物移动式设施的经营许可证申领程序和监管原则做出规定；二是使用自建危险废物利用处置设施处理危险废物并对外提供经营服务的危险废物产生单位应当领取危险废物经营许可证及相应的排污许可证；三是明确地方各级环保部门分级分类审批颁发许可证的范围、种类和权限，包括新增的危险废物利用经营许可证。
E20研究院对本次修订草案主要内容逐条分析如下：
现行《办法》将危废经营许可证按照经营方式的不同分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。领取危险废物综合经营许可证的单位，可以从事各类别危险废物的收集、贮存、处置经营活动；领取危险废物收集经营许可证的单位，只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动。
本次修订草案征求意见稿进一步完善了危险废物全过程管理经营许可制度：一是将危险废物经营许可证按照经营方式，分为危险废物综合经营许可证、危险废物利用经营许可证和危险废物收集经营许可证。将危险废物利用经营活动纳入许可证经营范围，补充了危险废物利用经营活动的内容，从经营形式上保证资源化的合法性；二是扩充了收集经营许可证的可收集废物类别，包括废矿物油、废镍镉电池、废铅蓄电池，以及省级以上环境保护主管部门规定的其他危险废物；三是分别针对收集、利用、处置经营活动提出了更为细化的许可条件要求；四是鼓励危险废物经营单位按照市场化运作方式建设危险废物利用处置设施，并对外提供经营服务。危险废物经营单位和使用自建利用处置设施对外提供经营服务的危险废物产生单位，应当领取危险废物经营许可证，其排放水污染物、大气污染物的各类排污行为以及对新产生的固体废物进行贮存、转移、利用或者处置的活动，应当依法申领排污许可证。
目前我国危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证的颁发、变更和期满换证事项由省、自治区、直辖市环境保护主管部门审批。医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证由市级人民政府环境保护主管部门审批颁发。危险废物收集经营许可证则由县级人民政府环境保护主管单位审批颁发。目前，已有部分省份将危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证颁发等事项下放至市级环保局，如江苏省。江苏省于2016年发布《关于做好危险废物经营许可证审批权限下放管理等工作的通知》，通知明确自2016年3月1日起，原由省环保厅审批的危险废物经营许可证的颁发、变更和期满换证事项均下放至省辖市环保局审批。
中共中央办公厅、国务院办公厅分别于2013、2014年下发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）《关于做好下放危险废物经营许可审批工作的通知》（环办函〔2014〕551号），进一步简政放权，加强职能转变。本次修订草案根据各文件对以下几方面进行了修订：一是明确地方各级环保部门分级分类审批颁发许可证的范围、种类和权限；二是完善了许可证范围和内容，规范了附件要求、移动式设施的申领程序和监管原则等；三是列明许可证到期不予换证的具体情形，推进审批规范化。具体分级分类审批颁发单位如下所示：
修订草案中危险废物经营许可证审批颁发单位
根据企业为环境污染防治的主体，并对危险废物全过程管理负有首要责任的原则，本次修订草案征求意见稿提出：一是许可证申请条件对环评、危险特性分析、环境监测、退役填埋场封场环境责任延续等均提出了要求，为后续监管提供切实依据；二是针对危险废物填埋处置设施、场所，要求危险废物经营单位在投资概算或经营成本中对退役费用进行预提；三是以严格执行经营记录、危废特性分析、环境监测、排放监测、周边环境介质监测、信息公开等制度，明确企业主体责任，并进一步完善相关罚则；四是明确规定危险废物经营单位从事危险废物利用经营活动，全部或者部分以危险废物为原料生产再生产品的，应当保证产品质量符合国家、地方或者行业通行的标准；五是规定危险废物经营单位应当按照国家有关规定投保环境污染强制责任保险。
为完善危废监管，本次修订提出：一是建立危险废物经营单位环境绩效评估制度，强化对经营单位的事中事后监管，绩效评估的结果依法公开，纳入社会信用记录，并作为调整环境污染强制责任保险费率上下浮动的依据；二是建立危险废物信息管理系统和视频监控系统，利用信息化手段提高监管效率；三是强化经营单位信息公开，让企业接受社会监督。
修订草案征求意见稿根据新修订的《中华人民共和国环境保护法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（“两高司法解释”）等，对部分条款限制、术语和罚则进行了修订。
修订草案征求意见稿补充了安全生产监管、质量监督、交通运输、公安（消防）、工商、资源综合利用、卫生计生、农业等主管部门的工作职责。
修订草案征求意见稿也对无需申请许可证的单位及情况做出了总结，包括：1.产生危险废物的单位在其厂区（场所）内，自行或者委托第三方专业机构对本单位产生的危险废物进行利用或者处置；2.在同一省级行政区内，同一母公司或集团公司所属的子公司之间使用共享设施，对各子公司产生的危险废物进行利用或者处置；3.将位于同一工业园区内的特定企业产生的特定种类的危险废物作为生产原料进行定向利用；4.以技术研发、验证为目的对危险废物进行利用或者处置；5.根据《国家危险废物名录》，可以实行豁免管理的利用或者处置活动。
E20研究院在之前的人大常委会“固废法”执法检查报告深度解读（详情请点击：人大常委会“固废法”执法检查报告深度解读）中就已经对危险废物全过程管理的未来发展提出了自己的看法。危险废物全过程管理中的各环节，如危险废物产生，源头分类、鉴别，收集、运输，暂存、预处理，资源回收利用、终端处置，以及贮存等，均在危险废物管理中占据着重要的位置，危险废物的全过程管理离不开政府监管部门对每一环节的重视及监管。现行法律法规的修订将逐步完善危险废物全过程管理中有所薄弱的环节。
本次修订草案征求意见稿中提出鼓励危废产生单位自建危险废物利用处置设施并对外提供经营服务，对于部分 “自产自销”的企业来说将是一个好消息。部分自行处置产生危废的企业虽然拥有危废利用处置细分技术，但苦于无法扩大危废处置资格，仅能处置自己产生的少量危废。如山东百川同创对自行产生的药渣进行利用处置，辽宁中旭石化利用废矿物油产生再生基础油。通过申领危险废物经营许可证及相应的排污许可证，企业可扩大危废处置利用设施规模，利用处置其他公司产生的危废，实现“纵向一体化”，扩大业务，增加企业现金流。与此同时，政府也应当加强对危废自行利用处置的监管，别让“保洁员”变成“污染源”。E20研究院也提醒各家企业，自建危险废物利用处置设施还需规范：自建利用处置设施需合法合规，遵循环评指导；危险废物管理台账需列清；环境监测与信息公开莫忘记。
刘琪 E20产业二中心高级行业分析师
伦敦帝国理工学院环境技术硕士，目前主要负责危险废物、城市矿山等多个行业的市场变化、政策趋势、技术发展及国际动态等领域的分析。擅长数据收集、调研及分析等工作。
近期热文链接
编辑 | 洪翩翩、徐冰冰
统筹 | 谷林