数据观察 | 餐厨“9去1”出库率11%，在库“收运一体”居多

从92 号文发布至今已过去三个多月，现在距离清理期限也已不足一个月，入库项目进展如何？本文从入库环保PPP项目之餐厨进行分析一探究竟。

来源：中国水网     作者： 安志霞

去年11月财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（下文简称92号文）。92号文明确“集中清理已入库项目”并划定几条红线：未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开；“集中清理已入库项目”还适用于“严格新项目入库标准”中不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位等两项情形。文件还将2018年3月31日定为清理期限。从92 号文发布至今已过去三个多月，现在距离清理期限也已不足一个月，入库项目进展如何？本文从入库环保PPP项目之餐厨进行分析一探究竟。

E20数据中心对入库餐厨项目进行跟踪并清点后发现，去年11月底在库餐厨项目60多个，在此之后，并未新增入库项目却出现7个项目被剔除出库的状况，餐厨垃圾项目被清理率约11%；若依照清退比例予以计算，九个餐厨项目即约有一个项目被清理出库。

被清理出库原因何在？餐厨垃圾PPP项目不单具备运营性亦具备资源化利用产品属性，不属于纯政府付费类项目，不属于不宜使用PPP模式的项目，并未触及对应的几条红线；出库项目存在的问题可能是前期准备工作不到位，并未依照规定予以披露相关信息，与此同时，餐厨垃圾处理行业普遍存在的几大难题，主动退库的可能性也并不能被排除在外。

在库餐厨项目“处理规模适宜、投资额适中”

据E20数据中心不完全统计，目前在库餐厨项目处理规模基本处于200吨/日及以下，且50-100吨/日处理规模占比最多；投资额1亿元以下的餐厨厂占比约一半。从投资额与处理规模看，餐厨垃圾厂在市政基础设施投资建设中处于适中位置。

在库餐厨项目与餐厨试点城市的交叉性较低

2010年发改委、财政部、住建部启动了国家餐厨废弃物资源化利用试点城市建设，截至目前，已发布五批100座餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市；2015年相关部委开始对餐厨废弃物试点城市开展中期评估和终期验收，发改办环资〔2017〕431号公布了通过验收的试点城市名单以及撤销的试点城市名单。目前财政部在库餐厨项目中，餐厨试点类城市项目占比仅约30%左右。

40%在库餐厨项目以收运一体形式开展

因存在地沟油等潜在利润，收运难成为摆在已建成投产的餐厨垃圾项目实际运行中的一道难题，餐厨厂吃不饱的状态非常突出。

餐厨收运模式可划分为三类：政府负责安排收集运输餐厨垃圾，之后直接运送至餐厨垃圾处理厂集中处理；政府委托第三方开展收运，第三方与负责范围内的相关餐饮单位签订收运协议开展单独收集作业，之后运送至餐厨厂集中处理；第三种模式，一家企业完成餐厨垃圾收运到处理的全过程运作。最后一种模式简称收运一体模式，而另外两种模式简称非收运一体模式。

在对入库项目进行统计分析时发现，四成餐厨项目以收运一体化模式开展。在项目实际运作过程中，收运一体模式又可被划分为两类：尽管为收运一体模式，可能存在两个单独协议，收运协议与处理协议由一家社会资本同时签约，这类模式与政府将餐厨交由第三方收运并无实质区别；在另外一种一体化模式中，政府会设置反向保底，将餐厨收运难的问题完全转移至社会资本方，由项目公司向实施机构提供最低的处置量保证而政府则向后退至监管角色。在四成项目中有反向保底的案例。

餐厨入库项目后端消化问题

餐厨废弃物资源化产品大概分为几种：生物柴油、提纯沼气、有机肥。生物柴油一方面价格浮动范围较大，另外一方面很多地方政府部门对生物柴油的推广还在试验过程中，进入成品油销售体系诸多条件尚不成熟，还不能全面推向市场；生物柴油产品也需通过国家有关权威部门的监测，才能保证后端销路问题。沼气提纯后往往用于沼气车辆使用，然而因前端餐厨废弃物收运数量质量问题，沼气产量存在不稳定性供应问题，产品的稳定输出对销售体系有不少影响。有机肥亦存在产业链打通问题，无法实现顺利归土也是摆在现实面前的一道难题。

餐厨项目实际信息与库中信息的滞后性

E20数据中心经过统计比对后发现，进入采购阶段及执行阶段的项目不足30%，也即餐厨项目实际落地率不足三成。而经过E20数据中心对储备信息比对后发现，在库餐厨项目已存在社会资本方的比例为68%，占比接近70%，即在库餐厨项目实际落地率接近70%。由此看出，入库项目的信息公开披露程度尚需进一步完善。

三成餐厨在库项目社会资本以联合体形式进行

在库餐厨项目中，以联合体形式中标项目占比多达33%。单体水环境治理投资额较多、完成环境治理效果诉求较高等现实因素，水环境治理中联合体形式较为广泛存在，经过数据分析对比后发现，餐厨项目也存在一定的社会资本抱团现象，且联合体形式多种多样（牵头单位在前）：设计院与其它民营企业、投资运营类企业与技术工程装备类企业、能源类企业与工程企业、跨界企业与其它传统餐厨处理企业、生物科技公司与装备公司、餐厨投资运营企业与当地企业。不管哪一一类组合，均能发挥社会资本方各自的优势使得项目推进较为顺利，或者在收运一体化趋势下保证收运量解决吃不饱问题及后端产品不稳定问题等等。

本文作者

安志霞   E20数据中心经理

数量经济学硕士研究生，多年深入观察并分析中国环境服务业、水务、固废、环卫的行业特点，擅长基于数据对环保PPP以及环保投资运营企业群的竞争格局、发展路径予以量化分析与解读。现主要负责组织中国水业、固废、环卫行业企业评选及环保项目案例考察为主要内容的蓝色之旅，主编《数据观察PPP系列报告》。

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