我们新疆好地方（二）—PPP退库后究竟发生了什么？

日前，财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）、新疆昌吉自治州准东经济开发区《关于暂定开发区2016-2017年政府类项目的通知》以及新疆自治区《新疆自治区发展改革委立即行动细化工作措施坚决全面落实自治区党委防范化解政府债务风险各项安排部署》等系列文件发布后，关于新疆PPP刹车的话题引起了广泛关注。为此，乌鲁木齐联合智业管理顾问有限公司咨询一部项目经理田寒星曾撰文“我们新疆好地方”，呼吁“PPP之路任重道远，做真PPP、真做PPP依旧是不变的主题。”

近日，中国水网收到作者撰写之续章，这次，他表示：“我们不哗众、不取宠，看官请坐，我们坐下来baichi—baichi图表，透过一组组数据，看看新疆PPP圈子里究竟发生了什么！”

来源：中国水网   作者：田寒星、杜鹏

截至2018年2月28日，全国入库（全国PPP综合信息平台项目库）项目数量达13970个，总投资高达18.27万亿元。笔者翻阅相关资料，中国政府去年底包括地方和中央政府的总债务是37万亿人民币左右，GDP约是80多万亿元，差不多占47%，去年的统计数据表明，包括政府债务，居民债务和非金融企业的债务累计叠加差不多是GDP的250%，宏观杠杆率已然是比较高的。如此背景下PPP海量投资的背后，笔者隐约有些担忧。

自财政部财办金[2017]92号文发布至今，全国各地开展了大规模PPP项目规范管理动作，累计退库项目共计2329个，按照回报机制分类，其中使用者付费项目1196个，可行性缺口补助项目588个，政府付费项目545个。其中新疆范围内退库项目719个，涉及资金4256.7亿元。（数据来源：明树数据）

国家大政方针已定，各位看官稍安勿躁，笔者今天就从新疆地、州、市、县、行业分布、运作方式、已实施项目等多个维度分析新疆维吾尔自治区退入库项目情况，具体如下：

退库项目按地州市县统计如下： 

退库的硬约束是合规、软约束是地方财力，位列前三的分别为昌吉回族自治州、阿克苏地区、和田地区。（笔者注释：新疆被天山山脉分为南/北疆，沿北疆经济带是新疆地方经济引擎，昌吉回族自治州位列其中，阿克苏地区、和田地区属南疆四地州，经济则相对落后）

退库项目按行业分布统计图（数据来源：明树数据）：

按退库金额排名，交通运输类项目无疑是新疆退库类PPP项目的NO.1，究其原因：有地方经济软约束限制，也有超前发展的不适宜，连接人口不足10万的两座县城，修路成本高昂是因，无法执行就是必然的结果。

按退库总数排名，市政类PPP项目则位居NO.1。新疆属西部不发达区域，对于市政类项目的渴求如饥似渴，此次项目整改是配合今年三大关键性重点任务而开展，但从长远看，发展是主题，更是硬道理，但新疆的市政类建设依旧有巨大的市场，这是不争的事实。

旅游项目是新疆经济增长的新亮点，但大量退库的PPP项目，并不直接反应项目自身的问题，而是对于旅游类PPP项目运营阶段的渴求。

退库项目按运作方式统计图（数据来源：明树数据）：

建设类PPP项目势必增加地方财政支出，即使有再好的模式设计，都需要为建设成本支付一笔费用，笔者想起了PPP群中那句话“有些地方，即使想T都无计可施，因为他们从来没有B过”虽是一句玩笑，但从另一个侧面确实说明了问题的本质。

笔者认为，既然已不具备B的条件，停下来也是其内在的需要，符合事物内在发展规律，不冒进，不失为明智的选择。

各位看官，我们先说了退，与之相对的就是进，就是合规的入库，而笔者始终认为：坚持是精进，不是重复，下述内容我们一同唠唠新疆的入库项目为啥大有可为？

目前入库项目175个，涉及金额1457.7亿元。（数据来源：明树数据）

开始本节内容之前，先说个地理概念：西北五省（陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。）我们依旧用数据说话，新疆的入库项目、金额位列第一，笔者不是在此“老王卖瓜”而是请各位看官注意几个现实：

1.新疆的地方经济发展对固定资产投资有庞大的需求；

2.虽然国际政局不太平，但新疆不再是战略缓冲带，而是能源输入的重要区域；

3.作为“一带一路”核心区，众多国内技术公司把新疆作为迈向中亚市场的示范田，只要你来，大有可为；

4.笔者虽不追星，但耳熟能详的几位明星韩寒、宁浩、吴秀波、黄渤、赵本山已在霍尔果斯注册影视公司，享受着地方税收政策的优惠。

笔者在前表分析过退库的“软、硬”因素，在此则要说的是：入库是对项目自身的负责，是对投下真金白银的社会资本方负责，亦是对主政一方的人民政府负责，项目地处欠发达地区新疆，规范开展PPP项目的“两评一案”，合法、合规开展招投标都是硬杠杠，入库道路虽曲折、艰辛，但对于PPPER使命必达。

新疆入库项目行业分布统计图：（数据来源：明树数据）

本届政府于2013年9月提出“一带一路”国家级顶层合作协议，与PPP投资在国内逐步升温时间恰逢一致，笔者又恰好赶上了这两波热潮，结合“一带一路”国家战略与PPP项目主要投资方向，各位看官只需瞄上一眼上表就能获知，问题的焦点、要害在什么地方。（市政工程类、交通运输类、政府基础设施类依旧是新疆区域经济投资三大主题。）

新疆入库项目发起时间分布统计图：（数据来源：明树数据）

针对本文最末一张图表，笔者做一个简短的归纳：当内地已如火如荼开展PPP项目前期培训工作之时，新疆才陆续迎来业界多位大牛，当物有所值定量评价、财政补贴公式被激烈争论之时，新疆本土咨询机构还依照文件精神只开展定性评价，新疆似乎总比发达地区慢点，对于政策执行似乎也略显迟钝，若从发展眼观看，这是事务发展必然经历的周期，总是要从量的积累到质的变化，做合法、合规的PPP项目，是多方从业者达成的共识，新疆未来五年发展都会与“一带一路”战略、多元化投资捆绑，增速可能放缓，实则为能够到达的远方。

附言：康熙、雍正、乾隆三代君主历时百年战争，将这片和中原王朝脱离千年的辽阔疆土，重新命名为“新疆”，现如今,大新疆正在奋力前行，赶着这阵风，接着这股力，迈步向前。

长河落日安西府，

铁马戍边将军坟。

西疆兵马何处寻，

碎叶城头草青青！

各地州市县退库项目清单：

附：作者简介

田寒星，乌鲁木齐联合智业管理顾问有限公司  咨询一部项目经理，参与国家第四批示范项目 新疆伊犁州伊宁市南岸污水处理厂、新疆昌吉州高新区标准厂房项目。

杜  鹏，乌鲁木齐联合智业管理顾问有限公司 咨询一部项目经理，参与伊宁市东、西区污水处理厂项目、伊宁市PPP综合智慧能源项目、新源县基础设施建设项目。

编辑 | 李艳茹、程云

统筹 | 谷林