机构改革后，谁会对绿色发展和两山论负责？

新时代之下，重要改革年，在生态与环境的统一、保护与发展的统一要求之下，未来环境管理的职责与定位如何？如何发挥作用、担起时代赋予的历史使命？作为环境领域纵深服务生态平台，在E20环境平台董事长兼首席合伙人傅涛博士带领下，E20研究院经过深入研究与解读，共同解析新时代变革之下，环境管理该何去何从。

来源：E20研究院   作者：李伟

十九大报告开启中国特色社会主义建设新时代、新征程，报告进一步强化生态文明建设在“五位一体”中重要战略地位，将“绿水青山就是金山银山”写入党章，把“两山论”作为实现生态文明建设战略的重要方法论，充分体现党和国家搞好生态文明建设、落实“两山论”的强大决心。从国家顶层设计层面来讲，为更好的支撑生态文明建设，统筹推动绿色发展战略，需要有专门的机构统筹生态环境与经济发展的协同，现有的政府机构已经不能匹配新时代下的国家建设任务，机构改革势在必行。

3月13日两会期间，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据方案要求，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。在大部委改制的进程中，组建生态环境部，不再保留环境保护部。改革无止境，也不是一蹴而就，本次环保部改革强化了系统全面的环境管理，同时将实现生态与环境统一。未来改革之路还很长，为了实现生态文明建设、实现人民群众对美好生活的向往，环境管理将通过不断改革实现生态环境与经济发展的统一融合，推动实现绿色发展。

新时代之下，重要改革年，在生态与环境的统一、保护与发展的统一要求之下，未来环境管理的职责与定位如何？如何发挥作用、担起时代赋予的历史使命？作为环境领域纵深服务生态平台，在E20环境平台董事长兼首席合伙人傅涛博士带领下，E20研究院经过深入研究与解读，共同解析新时代变革之下，环境管理该何去何从。

改革开放四十年，环境管理职能逐渐强化，已经成为政府行政管理的重要职能之一。回顾几十年的演变，环境管理工作的重心是监管和保护，在中国经济高速腾飞的几十年，充当“安全刹车”的角色，用于调和经济发展与生态环境之间的矛盾。在此定位之下，自然而然将经济与环境摆在了对立面。十九大之后，在生态文明建设的大要求之下，在绿色发展与转型的背景下，环境管理正在被赋予新的历史任务，如何通过变革实现职能转变？如何更好的服务于新时代下的国家战略？

首先，通过以下几个方面来思考环境管理未来的职能定位。

新时代之下，环境管理再次进入变革之年

十九大报告明确回答了党的权利来源问题。党的权利来源于人民，党代表人民，党和人民是你中有我、我中有你的血肉关系，这是权力的源泉。为此，党必须不忘初心，为人民群众谋幸福，为中华民族谋复兴，人民的利益高于一切。而生态文明建设是充分实现人民生态利益、增强人民福祉的切实工作。蓝天白云、青山绿水是人民群众对幸福生活的最根本追求，是实现人民群众的根本利益。所以党必须做好生态文明建设、保护好绿水青山，这是党和国家绝对不会放弃的使命。生态文明建设的基础环节是生态环境质量的改善，而这项工作正是环境管理的职责所在，因此，环境管理承载着推动生态文明建设、实现人民群众生态利益、促进祖国事业发展的重要历史使命。

环境管理工作每隔十年发生大的变革，而环保部每次变革之时，无不顺应时代要求，转变职能，改革思想：

第一次变革是三十年前（1988年），将环保工作从当时的建设部门中分离出来，成立独立的国家环境保护局（副部级）。第二次变革是二十年前（1998年），国家环境保护局升格为国家环境保护总局（正部级），成为国务院主管环境保护工作的直属机构。第三次变革是十年前（2008年），国家环境保护总局升格为环境保护部，成为国务院组成部门，统筹环境管理工作。

今年是机构改革之年，环境管理的顶层设计与管理职责将发生变化。在此背景之下，环保部将迎来第四次重大变革。

新时代之下，环境管理的思维转变

在以生态文明建设为主旋律的时代背景下，环境管理应进一步转变思路，升级方针路线，打破环境治理以政府监管为主的思维定式。

过去，环境管理工作主要依靠监察、法规、标准等手段，以末端的治理为工作重心，进行“防”和“治”，核心思路是“堵”住环境问题。现在，在我国经历经济转型、中央严控金融杠杆、地方财政捉襟见肘的背景下，环境管理工作如果继续依靠“堵”住问题，简单的“念紧箍咒”，地方经济就会难以承受，地方财政将不堪重负。以“堵不如疏”的道理，环境管理的角色就要从“大舜”转变成“大禹”，而“疏”的有效途径就是落地“两山论”、实现绿色发展，环境管理将发挥关键作用。

对于传统经济主体--转型中的工业企业来说，也同样面临“疏”的需求。以前企业做什么实业都赚钱，现在随着追求高质量的经济转型升级，企业赚钱不易，必须依靠创新获得一线生机；同时，随着环境问题日益突出，环保已经成为企业生存的重要先决条件，而且企业和政府面临的环保压力史无前例，不仅需要对企业念环保紧箍咒，还需要引导帮助企业绿色转型。

新时代之下，环境管理的方向变化

环境管理工作不仅是依法监管，而且需要懂得客观经济规律，懂得地方财政，更需要把握政治方向。未来环保部门一方面要紧抓，一方面要疏导，即要在特定时代要求下找到行之有效的环保出口，履行好时代赋予的使命。实现“阴阳”调和的部门才是综合部门。

当前时代下，环境管理在进一步从严监管的前提下，还需要主导解决以下三个问题：一是要帮助地方政府解决生态建设资金、政治压力的问题。二是要解决城市、产业的绿色发展问题。对于城市而言，如何实现绿色发展；对于产业而言，如何实现绿色转型。三是要建立“两山论”落地的通道。在大量实践基础上总结经验，推广可复制模式，形成一套系统的两山实践解决方案，让开展探索和实践的企业看到方向，获得发展先机，才能调动更多参与者的积极性。

疏通这些问题就需要环境管理改变方向，统筹生态文明建设，对落地“两山论”和绿色发展做顶层的系统设计。

新时代之下，环境管理的职责转变

通过论述环境管理思维与方向的转变，可以明确环境管理职责的变化：未来，环保部的定位不再仅仅是环境监管部门，还将是生态文明建设的主导部门，是落地“两山论”、推进绿色发展的责任部门。由此可见，其未来的主要职责有两个方面:

一是做好党和人民的“环境质量管家”。环境管理党政同责，环保部门需要继续做好环境监察，提高科学监管水平，做好对地方政府、对重点企业的监管和引导工作。这是过去环保部多年的工作重点也是职责所在，已经积累了丰富的经验，但在新时代背景下仍要不断创新：利用互联网+、大数据等新兴产业采取科学化、信息化管理；调动人民群众积极参与，减少环境监管成本等将是主要创新方向。同时，为帮助地方城市和行业实现绿色发展与绿色转型，环保部门还需要思考如何分行业进行区别监管、深度治理，一业一策，科学监管，推动行业实现绿色转型发展。

二是做好绿色发展的“领路人”，疏通问题。做好管理工作的同时，还需开拓创新，调动社会力量积极探索“两山论”落地通路、绿色发展方向，在大量的实践工作中积累和传播优秀经验，帮助更多地方政府实现绿色发展的升级，帮助工业企业实现产业的绿色转型，在帮助城市和企业实现绿色发展的同时也就疏通了环境治理问题。这里的“帮助”可不是以往简单的政策激励或资金扶持，也不是环保部门一家能够完成的任务，而是通过机制、体制、政策的创新，在环保部门统筹之下各部门协同完成，这项工作将会成为未来环保部实践改革工作的重要探索方向。

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编辑 | 李艳茹、洪翩翩

统筹 | 谷林