摸着博天的石头顺利的过河，郭纪光分享水环境PPP项目治理经验

在2018（第十届）水业热点论坛上，博天环境集团股份有限公司环境艺术院院长郭纪光结合博天参与的流域治理项目，分享招标过程和水环境PPP项目实施过程中需要注意的问题，借此希望业内人士少犯错误、摸着博天的石头，更顺利的过河。

来源：中国水网   整理：程云

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8月23日，在书香浓郁的上海同济大学，2018（第十届）水业热点论坛盛大开幕，博天环境集团股份有限公司环境艺术院院长郭纪光受邀参加。会上，郭纪光结合博天参与的流域治理项目，分享招标过程和水环境PPP项目实施过程中需要注意的问题，借此希望业内人士少犯错误、摸着博天的石头，更顺利的过河。

博天环境集团股份有限公司环境艺术院院长郭纪光

以下为郭纪光现场发言内容（根据现场速记整理，未经本人审阅）

环境PPP项目：高投入、高风险、回报率低

一开场，郭纪光首先将修路与环保产业进行对比，抛砖引玉指出：昨日（8月22日），王凯军老师谈到京承高速北京段132.4公里、一期投资了132亿元，且资金充裕！而北京市250万吨污水厂做了二期，建成＋提标改造总共投资才130亿元，但资金总是不到位，所以我们发现修路是利，大家愿意做，环保是责，却推行的较慢。

在考察国外海绵城市后，发现每平米造价大约在1000美金以上，而国内海绵城市设施低于300元/㎡，可想而知国内外环境设施投入的差距。

“再谈设计费，之前我在设计院工作，设计费往往乘2，而如今PPP项目的设计费下浮49.99%，更有甚至部分项目下浮80%。试想一下若设计端出现问题，项目的施工端又是如何将河道治理好呢？”郭纪光强调，我国的环保PPP项目，它是一个高投入、高风险、回报率却很低的一项工程，相信在座的从业人员都深有体会。

面对流域治理形势复杂、回报率却不高的尴尬情况，博天环境在人力投入、项目风控、项目施工管理、运营维护下了不少功夫。

在人力投入方面，博天环境从不“吝啬”，仅在投标阶段全工时投入人员共计22人，审核人员临时工时投入16人，将人员按照专业可划分为总协调、市场、商务、技术、运营、移交、经营、造价、采购、法务等工种，他们各司其职，又相互协调配合。

博天集团投标阶段人力投入概览

针对项目投标存在的风险，博天建立一套完善的风控体系，将涉及到项目人员的各个部门号召起来，开启项目信息立项会、项目投标的立项会，遇到复杂项目的技术标，重新做风控会、定价会和投决会。

郭纪光总结：对于公司来说，流域水环境PPP项目是个高风险、难度很高的业务，是集全公司的资源去博取、多部门齐心协力完成的大事。

四大水环境整治项目案例

投标完成，并非意味着万事大吉，中标才是”攻坚”的开端。接着，郭纪光结合海口市福创溪-大排沟水环境治理项目/通州水环境治理（漷牛片区）项目/临沂城区水环境项目/阜阳城区水环境项目，重点阐述PPP项目实施阶段应注意的问题。

先了解这些项目概况：

（1）海口市福创溪-大排沟水环境综合治理PPP项目

总投资：一期2.8亿，二期3.9亿

水域面积：主要包括福创溪（含大排沟），全长8.1km，汇水面积近10ha（公顷）

治理前水质：标段内共计22个排污口，河道水质为黑臭水体，溶解氧不足0.5mg/L，COD、NH3-N、TP等指标严重超标，水面漂浮物较多。

水质现状：截至2016年12月，水质指标已优于《黑臭水体工作指南》中消除黑臭标准，溶氧等部分指标已达V类。

两大目标：快速消除黑臭水体，确保海口“双创工作”；建立长效运营体质，确保环境“长治久安”。

（2）北京城市副中心水环境治理（漷牛片区）PPP建设项目

项目类型：PPP（25年，含建设期）

项目规模：主要包括港沟河、胜利干渠、枣凤沟、南凤沟等在内的23条黑臭河道，水体总长度约100km。

项目标的：11.59亿

治理目标：根本解决黑臭水体问题，区域水环境质量全面达标（地表水IV类）。

（3）临沂市中心城区水环境综合整治PPP项目

总投资：5.505亿元，是财政部PPP示范项目，包括涑河、青龙河、陷泥河、柳青河、祊河、李公河等6条河流综合治理。

合作期：16年（1年建设期+15年运营期）

项目内容：河道清淤、配套截污管网建设，修复河道生态，绿化景观营造等内容

（4）阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目

投资：投资规模最大，约47.87亿元。包括泉北片和颍东片（一期、二期），主要建设内容有18条河道工程、6座排涝泵站、117公里截污管道、8座调蓄池、9座蓄水闸坝、13条河道景观工程、28座桥梁等

合作期：18年（3年建设期+15年运营期）

项目内容：排涝工程、河道工程、水环境工程、水生态修复工程、水景观工程和桥涵工程；施工图优化、建设、运营。

PPP项目实施阶段应注意的问题

不可否认，在以上参与的水环境项目，博天环境走了一些弯路，积累不少经验，郭纪光从项目设施四个阶段为在座嘉宾阐述需要注意的问题。

第一：方案设计优化阶段

根据排查情况，针对性地调整原有的方案，方案优化要考虑如下三点：

（1）行洪功能是现排水体制下水环境提升、水生态改善无法完成的任务；

（2）管网、管网、管网。无论怎么强调管网，郭纪光认为都不过分，管网是流域水环境治理难点也是重点，每遇暴雨都会考验城市管网系统、末端河道的生态；

（3）设计好管网的前提是做好普查，好管网要设计好“溢流”。

”管网的溯源调查和普查，是我们的必备项目，摸清每个河道的排口情况，做好排污口污染源的汇总，根据汇总数据，做逆向溯源调查和正向普查，搞清楚什么样的污水流入河道，如下图通过沟湾涌的溯源普查，我们发现雨污错接点22个，污染源57个，主要分布小区7处、餐饮店13处、洗车店1处、菜市场1处、单位楼12处、商铺14处、市政雨污错接9处。“郭纪光认为，周到详细的排查，不仅为优化截污方案制定提供依据和指导，而且能够节省工程投资，方便后期的运营维护。

项目溯源成果

截污方案优化

第二、项目组织管理阶段

首先要与政府建立高效沟通机制，不要想当然认为项目中标就不需要与业主沟通联系，其实PPP项目，本身就是政企合作机制，博天建立了多级和政府的沟通机制：（1）平行对接机制，上层对接路线，中层落实责任人及进度节点，负责人落实具体事项；（2）日常汇报和沟通机制，我方技术负责人每周将工作成果、工作计划、需要协调事项以周报的形式提交至政府部门分管科长，分管科长需及时反馈意见；（3）平台对接，建立统一工作群、通讯录，不定时更新。

为更好地把握进度，博天环境还建立奖惩制度，对质量达标且超前进度计划完成给予物资奖励；进度严重滞后，且无合理原因者，责任人需检讨改进。

其次，多团队协调管控，强化项目管理能力。据政府导向，组织协调多个单位、多个专业团队同步开展工作。

最后，通过排口摸底、标准制定、过程跟踪、成果验收等一系列流程化管理，严控溯源质量。

排口摸底：对沿河排口开展地毯式排查，统计所有长流、间歇流管口数量、口径、位置等，科学指导溯源。

制定溯源成果输出统一模板：例如x排污口污染源溯源报告/xx排污口信息汇总表/xx排污口污染源溯源管线点成果表/xx排污口污染源溯源管线点成果图/xx排污口污染源信息汇总表/排水户信息排查表及汇总表成果图等。

一对一过程质量控制：每2组溯源队配备1名专业技术人员，随时督查溯源队规范作业情况

成果验收：所有排污口逆向溯源成果现场核对，按溯源评分表计分，评分低于80分河段，需重新溯源，直至成果验收合格。

污染源逆向溯源成果展示

第三，建设施工管理阶段，这是一项比较具体的工作，采用先进的施工工艺，按照合理分工、集中管控、均衡施工等原则开展施工。这里分享下，针对施工设备进出破坏涌边砖石道路、称沟湾涌、渡头涌两岸工作面狭窄和桥梁下清淤困难等难点，采取如何措施（如下图）：

（1）用土铺路，减轻对道路的碾压，加强保护。

（2）采用长臂挖机两侧或一侧开挖，道路狭窄处用小型运泥车进出。

（3）采用输泥软管和接力泵沿岸铺设直接输送到运泥车或运输船上。

（4）桥梁下清淤，采用围堰导流后人工水力清淤。

（5）针对羊角涌下游、横涌等较宽较深的河涌，采用挖泥船或气力泵清淤。

郭纪光以临沂项目顶管施工为例，分享了施工方法和现场需要解决的问题（如下图）。

施工方法：泥水平衡法、土压平衡法施工

现场问题：

（1）前期未进行详细地勘，无法指导后期施工。前期进行详细排查（排口、管线、地形测绘、地勘、物探）。

（2）施工中遇到建筑垃圾、生活垃圾杂填土层，采用二次开挖清理垃圾后重新施工。

（3）施工中遇见旧管线、岩石层，采用人工凿除、增加检查井施工。

（4）施工过程中遇污水、自来水、燃气等管线，高程冲突，在原管线处加设截流井、检查井等，更改原管线线路或避开原管线。

第四、运营维护管理阶段：（1）要分区管控、控制成本；（2）运营中要通过水质、水量长期检测，补充前期缺失的数据，建立符合本地特征的数字模型系统；（3）建立智慧运营体系，通过博天自主研发的IRIVER软件，提高运营效率；（4）应建立完善的应急处理体系，应对水质突变、洪水、台风等极端状况；（5）为充分考虑公众影响，应建立良好的舆论氛围和监督氛围，形成全民共管共治氛围，促进运营效果提升。

分区管控机制

污染物水质监测

博天自主研发智慧IRIVER软件

应急处理体系

舆论氛围

在项目运营管理阶段，郭纪光重点分享三点经验：

（1）经营性土地的获取途径需要在合同中明确，从事环保行业的人士，可能对国家的土地体系不是很清楚。目前国土局将国家用地划分为H建设用地与E非建设用地；规划局将城市建设用地分成8大类别：R居住；A公管与公服；B商服；M工业；W仓储；S交通；U公用设施；G绿地；为防止后期出现扯皮、推诿等不良现象，前期合同要将经营性土地纳入合同中；

（2）调价机制要明确，运营费管不住20年，调价机制要涉及CPI，利率，水产化、电费等内容；

（3）隐性的设计费，运营合同中暗含着经营设施的“精装费”或重大固定资产重修时的“设计费，所以提前要想到。

郭纪光主旨发言引起在座嘉宾关注，他分享的不仅仅是博天环境在水环境领域做了什么，而是基于公司项目遇到的问题，为大家分享投标和水环境PPP项目实施当中要回避和躲过的“坑”，颇具参考价值。

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编辑 | 李艳茹、李丹

统筹 | 谷林