财政部回复垃圾焚烧项目补贴问题，专家企业有话说

查看原文

其他

财政部回复垃圾焚烧项目补贴问题，专家企业有话说

Original 刘影 E20水网固废网 2021-04-27

近日，财政部经济建设司网站发布财政部就全国人大代表王毅在今年全国两会上提出的“关于保障垃圾处理产业健康稳定发展的建议”作出答复。回复一出，引发众多行业讨论。本文特别采访部分行业专家，供大家参考。

来源：中国固废网作者：刘影

近日，财政部经济建设司网站发布财政部就全国人大代表王毅在今年全国两会上提出的“关于保障垃圾处理产业健康稳定发展的建议”作出答复。回复一出，引发众多行业人士讨论。本文特别采访部分行业专家，供大家参考。

《答复》原文具体如下：

垃圾焚烧补贴促进了产业快速发展

2006年，国家发改委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》将“垃圾焚烧发电”纳入“生物质发电”范畴，垃圾发电开始享受可再生能源补贴。2012年，国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》指出，执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。引入补贴政策后，政府支付的垃圾处理服务费和垃圾焚烧发电的上网电费收入成为企业收入的两大支柱来源。

E20环境研究院执行院长薛涛在接受中国能源报采访时介绍，垃圾处理的发电补贴目前是行业基本收益的重要来源，行业发展初期由于我国国情等因素限制，居民基本尚未为垃圾处置付费，垃圾处置费和发电补贴均只能由政府买单。目前，按照2018年国家发改委绿色价格机制的文件精神推进污染者付费制度的要求，经过测算大约需要向民众征收300元左右（每年每户）的垃圾处理服务费，才能弥补政府不到一半的垃圾处置费用支出（参考阅读：垃圾发电行业担忧补贴专家一致认为中短期不具备条件）。

某垃圾焚烧行业人士表示，垃圾处理是城市管理的刚需，垃圾焚烧发电是在当前阶段垃圾处理的最重要的方式之一，可有效缓解“垃圾围城”。垃圾焚烧发电补贴电价政策自实施以来，一定程度上带动了垃圾焚烧发电行业迅猛发展，有效地推动了各地垃圾焚烧发电项目建成落地。

补贴取消目前尚未具备基础

财政部对王毅代表提议的答复公布后，迅速引发行业热议。

某前述垃圾焚烧行业人士表示，作为可再生能源补贴的一种，0.65元/kW•h的垃圾焚烧发电上网电价中补贴部分如果取消，将对行业生态产生很大影响，且不利于能源结构问题的解决。他认为，垃圾处理费收入是市场化的竞争性收入，如果垃圾焚烧发电项目电价补贴取消，将导致后续项目对垃圾处理费收入的依赖性增加。

京衡律师事务所高级合伙人、律师，浙江省律协资源与环境保护专委会主任陈国强表示，对垃圾焚烧发电项目而言，除部分供热项目外，项目的收入来源为售电收入和垃圾处理服务费。其中售电收入是主要收入，对项目收益影响大。如果电价补贴取消，则直接影响到地方政府的垃圾处理服务费支出。随着城市化进程，发达区域的垃圾焚烧发电项目已大量建成，越来越多的后发展区域由于垃圾处理量剧增而需要上马垃圾焚烧发电项目，电价补贴取消对原本就不富裕的地方政府来说会是一笔沉重的负担。

济邦咨询总监陈伟表示，大量三四线以下城市在环保达标压力下，除了上马垃圾焚烧项目并没有综合效益更好的选择，若再叠加补贴退坡这一趋势，要么增加财政直接补贴要么扩大直接收费，但又和现在经济环境下的减税降负要求产生了冲突。

光大证券公用事业与环保团队曾就此发表观点认为，当财政缺口过大、产能发展过剩时，政府补贴将逐步退坡乃至取消，但当前垃圾处理产业并不具备补贴退坡或取消的基础，不同于光伏产业产能增长已经远超预期且基本完成国家规划要求，垃圾处理产能缺口较大，尚未完成“十三五”规划目标。

对于财政部的答复，清华大学环境学院刘建国教授在接受环卫科技网采访时认为：“效率低”应该是相对于煤和天然气等化石能源发电而言的，但“生态效益欠佳”不知是相对什么而言。上述行业专家认为，生态效益欠佳的说法可能更多指向垃圾焚烧的烟气排放。在烟气排放方面，公众会有一些误解，感觉到臭气和烟尘都可能出现。但是，在国家环保标准不断提升的前提之下，国内垃圾焚烧厂的烟气排放指标标准已经很高，同时，垃圾焚烧烟气净化工艺成熟、稳定，可以确保烟气排放达到国家标准，目前，国内部分垃圾焚烧发电项目烟气排放指标甚至优于国际通用标准。

企业需加强内功修炼防患于未然

陈国强指出，由于可再生能源基金的收取方式是电费附加，在需要为企业减负的稳增长现状下，已不便再提高电费附加。可再生能源基金缺口加大，政府能源主管部门考虑自身行业发展，把垃圾焚烧发电项目剔出补贴序列可以理解。但由于取消补贴影响巨大，具体操作应该不是财政部回复的那么简单。

对此，刘建国也认为：取消补贴的原因，是可再生能源补贴缺口太大，财政不堪重负，选择垃圾焚烧补贴，可能是觉得垃圾焚烧已经完成了自身的阶段性历史使命。取消垃圾焚烧发电补贴可让垃圾处理回到“产生者负责，污染者付费”的原则上去，让垃圾产生者承担合理的处理成本，从而倒逼源头减量和分流分类，可能促进资源回收和生物处理的发展。

或许垃圾焚烧发电补贴退坡尚没到合适的时间，但在众多业界人士看来，补贴仅不断降低并逐渐退出只是时间问题。陈伟表示，可再生能源补贴退坡是大势所趋，特别是随着部分发达地区垃圾分类带来的单位发电量上升和处置成本明显下降，而垃圾总量也因为城市人口规模有足够保证的前提下，垃圾发电补贴在特定区域下调也确实有了一定可行性。

在“2018年固废战略论坛”上，就有一些嘉宾谈到虽然现阶段须综合考虑行业属性、发展阶段以及环保压力等因素，扶持政策不宜作重大调整，而应坚持“稳补贴、稳发展、稳预期”的总体思路，但从长远发展来看，垃圾焚烧发电还是应该逐步摆脱补贴、走向市场。

北京控股有限公司副总裁柯俭早前在接受中国固废网采访时也表示，国外垃圾发电厂并不享受补贴，发的电需要和煤电、气电等一样竞价上网后才能卖出去，从世界尤其是欧洲垃圾焚烧领域看，取消补贴是一个趋势，我国未来可能会走上外国一样的路子，垃圾处理企业应早做准备。

柯俭认为，当然，一下子取消垃圾焚烧补贴对很多企业或许会是很大的打击。政策出台时，一般会和相关机构和代表企业进行沟通，会给行业企业一个提升效率以应对的过程。当各大中城市差不多基本解决了垃圾围城问题后，补贴问题估计才能提上日程。

如果说补贴取消是未来垃圾焚烧产业的发展趋势，那么垃圾焚烧企业确实要做好提前准备、防患于未然。其实不管补贴是否取消、会不会尽快取消，能够实现长足发展的企业一定是借助自身的实力而不会仅仅依靠补贴。科学技术是第一生产力，创新又是企业发展的原动力，焚烧企业想要长足发展，永恒的主题就是创新，关键则是需要企业加强管理、降低融资成本、缩短建设周期、实现规模效应。

11月4-5日，由E20环境平台主办的“2019第二届环卫一体化高峰论坛”将在北京友谊宾馆举办，论坛将以“垃圾分类国策下的环卫市场升级”为主题，从“环卫市场化格局”、“环卫一体化发展”、“垃圾分类对环卫的影响”、“环卫对垃圾分类的保障与推动”、“环卫服务升级”、“环卫装备升级”、“智慧环卫管控”、“生活垃圾收费机制研究”等话题入手，搭建政府部门与泛环卫行业之间的高质量对话平台，共同探讨在垃圾分类的国策影响下，环卫市场化、一体化趋势下面临的机遇与变革。参会报名请扫描如下二维码：