张乐强：垃圾分类推进中寿光环卫发展的经验与思考
11月4日，在2019（第二届）环卫一体化高峰论坛上，寿光环卫集团有限公司副总经理张乐强以“垃圾分类推进中寿光环卫发展的经验与思考”为主题进行了深度分享。
来源：中国固废网 整理：刘影
2017年以来，以东部沿海地区为排头兵的环卫行业市场化改革大潮涌起，环卫行业迎来加速发展的新机遇。随着环卫市场化运营逐步走上正轨，公共服务供给侧改革带来了一体化项目的火热，环卫一体化逐渐成为环保新“蓝海”。11月4日，在2019（第二届）环卫一体化高峰论坛上，寿光环卫集团有限公司（以下简称“寿光环卫”或“公司”）副总经理张乐强以“垃圾分类推进中寿光环卫发展的经验与思考”为主题进行了深度分享。
张乐强
寿光市简介
张乐强介绍，寿光市为县级城市，地处山东半岛中北部，渤海莱州湾南畔，海岸线长30公里，总面积2072平方公里，辖14处镇街道、1处双王城生态经济园区，人口113.94万。寿光历史文化悠久,人杰地灵，是文圣、农圣、盐圣“三圣”故里，是“中国蔬菜之乡”和“中国海盐之都”。
寿光先后荣获了全国文明城市，国家卫生城市，国家环保模范城市，中国金融生态城市，国家生态园林城市，是中央确定的改革开放30周年全国18个重大典型之一和纪念改革开放40周年集中宣传和推广典型以及江北地区第一个同时荣获“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”的县级城市。
寿光环卫简介
张乐强介绍，寿光环卫成立于2016年，系国有独资企业，由原寿光市环境卫生管理处“干管分离”而来，现有员工近2万人，四轮以上机械车辆1000多部。下设寿光环卫集团保洁有限公司、寿光市环卫垃圾清运有限责任公司、寿光市伟业清运保洁服务有限公司、寿光环卫集团物业服务有限公司四大全资子公司。业务涵盖城乡保洁，垃圾清运、处理，公共厕所管理，展会服务，物业管理，信息技术咨询，土石方工程以及汽车修理与维护等多个领域。业务范围覆盖山东、安徽、河南、湖北、江西、福建、贵州、云南等省份，共有项目部60多个。
公司是山东省城乡环境卫生协会副会长单位、中国城市环境卫生协会常务理事单位、中环协城乡环卫一体化专业委员会副主任单位、中环协餐厨垃圾专业委员会副主任委员单位以及中环协建筑垃圾管理与资源化工作委员会委员单位。
生活垃圾分类试点探究
张乐强介绍，2013年，寿光环卫开展生活垃圾分类试点，并选出了两个小区进行试点分类。为推进垃圾分类，公司进行了大量宣传、发放垃圾袋、设置分类垃圾桶以及配备分类指导员等工作。他表示，经过一段时间的试验后，发现试点效果并不理想，垃圾后端的处理方面也出现了一些问题，并由此产生了三个悖论：第一个悖论——前端分类投放、收集，后端混合处理。当时，公司的垃圾处理体系不是很完善，只能寻求当地的一些企业来帮助寿光环卫进行处理。但是这些企业参差不齐，处理能力十分有限，没有起到应有的效果；第二个悖论——后端建设需求急切，政府有心无力。现在大家普遍认同的一个观点就是先建垃圾处理体系，再推进垃圾分类工作。但是对于县级城市来说，市政府的财政压力太大；第三个悖论——投入大，产出少。县级城市生活垃圾数量有限，前期如果投入了大量的资金，后期没有产出，这个体系能带来多少的社会、生态、经济效益值得怀疑。
探索大分类模式，循序渐进推进垃圾分类
张乐强介绍，寿光环卫及时从经验中吸取教训，循序渐进地推进了具有自身特色的垃圾分类体系，寿光集团称之为垃圾大分类，体系具体包括生活垃圾焚烧发电、卫生填埋，大棚秸蔓制作成肥料、碳棒等，建筑垃圾制作成石子、石粉以及一般工业固废的卫生填埋等。
生活垃圾焚烧发电厂、卫生填埋场：张乐强介绍，寿光市生活垃圾产量大约为1000吨/日，处理方式已由原先的卫生填埋发展成了现在的焚烧发电为主、卫生填埋为辅，焚烧发电项目的年处理能力为30万吨，现在寿光环卫正在运行该焚烧发电项目的二期。同时，公司把生活垃圾填埋场作为焚烧发电的有效补充。对于装修垃圾，公司按照谁产生谁付费的原则，把其纳入到统一清运、统一处理的体系，由寿光环卫进行统一清运处理；对于餐厨垃圾，也是部分分离出来，特别是一些宾馆酒店的餐厨垃圾会被纳入到统一的清运体系，按照谁产生谁付费的原则，由寿光环卫进行统一清运处理。
大棚蔬菜秸蔓资源化利用项目：张乐强介绍，寿光市一年产生的大棚秸蔓120多万吨，而且逐年增长。这些大棚秸蔓都是由寿光环卫统一清运，公司组建了由三百多辆车、五百多个人组成的队伍，以此保障大棚蔬菜秸的及时、有效清运。以前的大棚秸蔓跟生活垃圾一样，混在一起进行填埋或者焚烧；后来发现大棚秸蔓热值太低，所以公司逐步把其从生活垃圾中分离出来，单独进行清运和处理。同时，寿光市政府也出台了相应的政策，引进了一些大棚秸蔓资源化利用项目，并且对这些项目进行补贴。受益于政策的支撑和助力，截至目前，寿光环卫已引进十多个包括有机肥厂、生物质燃料厂、沼气等在内的大棚蔬菜秸蔓资源化利用项目，规划处理能力超过100万吨/年。近几年，国内两百多家科研院所、高等院校的专家、学者、企业家以及欧美国家的专家先后到寿光环卫探讨交流大棚秸蔓资源化利用问题，由此看出寿光环卫在大棚秸蔓资源化利用方面积累的丰富的经验。
建筑垃圾深加工项目：张乐强介绍，寿光市每年产生的建筑垃圾超过200万吨，为了解决建筑垃圾产生过量的问题，寿光环卫集团投资三千多万元，建设了处理能力达120万吨/年的建筑垃圾深加工项目。这个项目是对建筑垃圾进行粉碎，加工后的建筑骨料可以制成低强度的混凝，用于路基水暖层，实现建筑垃圾、再生骨料的绿色环保循环利用；此外，副产品渣土可以生产砖块，筛选出的废木料可以运到焚烧发电厂进行焚烧发电。他介绍，再生石子的市场销量不错，尤其在装饰性或者强度要求不那么高的领域。值得一提的是，寿光市在2019年被评为山东省建筑废弃物资源化综合利用示范市。
一般工业固废处理项目：张乐强介绍，寿光环卫投资了6600多万元建设了一般工业固废处理项目，促进了寿光市的一般工业固废的规范化、无害化处理。
2019年6月，住建部等多部门联合下发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，《通知》明确要求，到2020年底，先行先试的46个重点城市，要基本建成垃圾分类处理系统；其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；2022年底，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；2025年底，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。
张乐强建议，各个城市、尤其是县级城市的垃圾分类工作宜缓不宜急、宜试不宜实、宜小不宜大，应根据各自实际制定各具特色的垃圾分类路线图，循序渐进。
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编辑 | 刘影、李艳茹
统筹 | 谷林
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