建筑垃圾资源化利用成环保新蓝海 多省市明确提出2020年目标
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近日，各地建筑垃圾项目陆续放出，以及多个城市启动首个建筑垃圾资源化利用项目等市场动态引发业内人士广泛关注。
来源：中国固废网 作者：郭香莲
近日，各地建筑垃圾项目陆续放出(相关阅读：国投环境、维尔利等联合体中标上海建筑垃圾PPP重大项目；30万吨/年，光大国际中标常州建筑装潢垃圾综合利用PPP项目；30万吨/年！江阴市建筑垃圾资源化处理项目特许经营方案公开征求意见)，以及多个城市启动首个建筑垃圾资源化利用项目等市场动态引发业内人士广泛关注。
近年来将建筑垃圾“变废为宝”的观点，已越来越得到政府及各专业人士的认可。据了解，目前，建筑垃圾资源化试点工作已在全国35个城市展开。根据中国固废网不完全统计，自2019年12月—2020年至今，已有7个省、市针对建筑垃圾出台了相关管理办法。
2019年12月25日，《长春市城市建筑垃圾管理办法》通过长春市政府第42次常务会议审议，《办法》将于2020年3月1日起实施。
2019年12月26日，《漳州市建筑垃圾管理办法》通过漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议，并于2020年3月20日得到福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准。该办法将于2020年10月1日起施行。
2019年12月，《南京市建筑垃圾资源化利用管理办法》已正式发布，该《办法》将于2020年2月1日起施行。这标志着南京市建筑垃圾资源化利用管理工作正式步入法治轨道。
2020年1月31日，湖南省住建厅印发《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则（暂行）》。根据该细则，湖南省建筑垃圾管理和处置利用实行特许经营，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。该细则自2020年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。
2020年3月3日，运城市政府出台了《运城市城区建筑垃圾管理及资源化利用实施办法》。该办法的出台标志着，今后市城区范围内的建筑垃圾将统一收集管理和资源化利用，任何企事业单位和个人不得随意倾倒，或擅自处置建筑垃圾。
2020年3月19日上午，徐州市政府通过媒体向社会通报《徐州市城市建筑垃圾管理办法》有关情况，《办法》将于2020年4月1日起施行。
2020年4月16日，丽水市建设局联合市经信局参考宁波等地的成功经验，结合丽水市实际起草制定出台《丽水市建筑垃圾资源化利用扶持暂行办法》(以下简称《办法》)(丽建发〔2020〕41号)。该《办法》将在5月16日正式实施。
除了各省市出台相关政策外，针对近两年天然砂石原料价格上涨，今年国家也加强了对建筑垃圾再生产品的重视。3月25日，国家发展改革委等十五部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(发改价格〔2020〕473号)(下称《指导意见》)，进一步提出鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给，积极推动建筑垃圾再生砂源等替代利用。(相关阅读：发改委再出砂石政策，利好建筑垃圾资源化)。
据了解，2013年，我国就出台了有关建筑垃圾的相关政策。2013年，国务院发布的《循环经济发展战略及近期行动计划》指出要“推进建筑废物资源化利用。推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。因地制宜建设建筑废物资源化利用和处理基地。
然而，该政策并未引起足够重视，2015年12月20日，深圳光明新区某工业园区附近发生山体滑坡，致22栋楼房被掩埋，涉及15家公司。根据当时相关负责人表示，该事故起因为临时余泥渣土受纳场违规作业，受纳泥浆漫溢，冲出山体，冲进靠近山体的恒泰裕工业园。
对此，2016年3月8日，全国政协新闻出版界的部分委员联名以该事故为起因，提交了一份与人们生产生活密切相关的提案，核心内容是建议加快推进建筑垃圾资源化产业发展，至此，建筑垃圾资源化进入公众视野。
2016年作为“十三五”规划实施的开局之年， 2月6日，中共中央国务院在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中首次明确提出“力争用5年左右时间，基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系”的时间表，在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中则明确提出，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。
为促进绿色发展，引导建筑垃圾资源化利用行业持续健康发展，2016年12月13日，工业和信息化部、住房和城乡建设部又公示了《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》。这个规范条件确立了进入建筑垃圾资源化企业的资质，设立了入行的门槛，要求建筑垃圾资源化利用企业的资源化利用率应达到95%以上。
在国家相关部门出台有关建筑垃圾一系列政策后，自2016年始，我国多个省及地区均出台了相关建筑垃圾管理的政策，助力建筑垃圾资源化利用，其中，安徽、贵州、陕西、郑州等地明确提出2020年要达到的建筑垃圾资源利用率目标。
例如，2016年，安徽提出建筑垃圾资源化利用相关政策，明确提出到2020年，安徽省辖市建筑垃圾资源化利用率计划达到70%以上，县(市)建成资源化利用设施，资源化利用率达到30%以上。
2016年9月19日，贵州省政府办公厅印发《关于加强建筑垃圾管理促进资源化利用的通知》中，明确到2020年，各市(州)、贵安新区建筑垃圾资源化利用率达30%以上。
2018年5月27日，陕西西安市政府下发《加强建筑垃圾资源化利用工作的实施意见》，根据意见，“十三五”期间，西安将合理规划布局建设至少6至8处建筑垃圾资源化处置利用厂。到2020年底前，西安全市建成区的建筑垃圾资源化利用率达到70%以上。
2018年8月，郑州市人民政府印发《郑州市建筑垃圾治理试点工作实施方案》，要求2020年建筑垃圾减量化排放、规范化运输、资源化利用体系基本完善，中心城区建筑垃圾资源化利用率达到70%。
2018年8月20日，山东济南市建筑垃圾综合治理联席会议办公室印发《关于促进建筑垃圾资源化利用的意见》，围绕落实《济南市城市建筑垃圾管理条例》，进一步细化措施。根据《意见》，到2020年，济南将基本建立建筑垃圾分类处理和资源化利用体系，资源利用率达到60%以上。
2019年1月，《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）出台，全面统筹固废管理，提出“开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平。摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势，加强建筑垃圾全过程管理。”目的在于解决由于非法堆弃成本较低所带来的合法处置设施进料不稳定，以及末端资源化产品消纳不稳定所带来的需求风险。（相关阅读：解读堪称固废十条的“无废城市”—天罗地网合久必分；餐厨280元/吨 建筑30元/吨，光大国际斩获泗阳固废项目）
2020年作为十三五收官之年，开年不久，建筑垃圾龙头企业，如维尔利、光大国际等都迎来中标好消息。
3月10日，根据政府相关公告，光大国际中标江苏省常州市新北区建筑装潢垃圾综合利用PPP项目，中标单价118.00元/吨。
4月9日，维尔利 (联合体牵头人)与国投生态环境投资发展有限公司(联合体成员)、上海建工七建集团有限公司(联合体成员)组成的联合体中标上海市闵行区绿化和市容管理局马桥再生资源化利用PPP项目。
4月19日，江苏苏美达成套设备工程有限公司以1.17亿中标上海金山区建筑垃圾处理设施新建工程(一期)建筑垃圾处理设备采购项目。
在上述中标企业中，值得一提的是光大国际及维尔利这两家上市企业。
根据中国固废网了解，很多年以前，光大国际就开始了建筑垃圾处理技术的研究。根据光大国际2011年度全年业绩显示，在2011年，光大国际建筑垃圾处理和资源化利用的技术方案就已基本完成。
另外，中国固废网发现，光大国际在与一些省、市签订合作框架协议时，均包含了建筑垃圾资源化利用方面的合作。例如，2009年，与江苏省宿迁市人民政府签署的合作框架协议；2010年，与江苏省常州市城市管理局签署的《常州市光大低碳经济园合作框架协议》，与江苏省苏州市吴中区木渎镇人民政府签订的《苏州市吴中区木渎镇光大环保国家级静脉产业生态工业示范园项目投资合作框架协议》；2011年，与浙江省宁波市人民政府签署的合作框架协议；2013年，与江苏镇江新区签署的《合同环境服务框架协议书》，与四川宜宾市签署的全面战略合作框架协议等。
而对于在2003年成立，2011年在创业板上市的维尔利来说，2020年开年来，除了在建筑垃圾领域斩获项目外，在生活垃圾领域、工业废水领域、参餐厨垃圾领域也中标也不少项目。这些项目既包括国内市场，也包括国外市场。
在4月28日维尔利发布的2019年年报中，2019年维尔利营业收入27.31亿元，相比上年同期增长32.24%；归属于上市公司股东的净利润3.17亿元，相比上年同期增长36.30% ；2019年全年新增订单金额超过37亿元。
2020年1月-4月，各社会资本中标项目如下
图片来源于：E20研究院数据中心
除了各大龙头企业陆续中标动态外，中国固废网了解到，2020年开年来，山西、内蒙古、浙江、云南等省还启动了首个建筑垃圾项目。
2月16日，山西省首个高标准建筑垃圾资源化利用项目在运城开工建设。该项目由中原环保下属运城万瑞环保科技有限责任公司以“BOO(建设-拥有-运营)”模式特许经营30年，占地170.1亩，项目所有建设均由特许经营企业投资，总投资2.8亿元。
3月16日，包头市首个建筑垃圾无公害处理及回收再利用项目实现试运行。项目共分5期建设，2020年实施一期和二期。一期和二期计划分别建设一套年处理60万吨建筑垃圾生产线和一套年处理50万吨移动式建筑垃圾处理设备，预计日处理建筑垃圾可以达到3000吨。
4月7日，黄岩交旅集团实施的山头姜建筑渣土标准化消纳场项目正式启动运营，这是黄岩首个国有企业建筑垃圾处置场地，占地面积113亩，可消纳23万立方米建筑渣土。
4月16日，云南省首个建筑垃圾资源化利用项目厂区落户蒙自市文澜镇陈家寨村委会椅子山村（蒙自工业园区内）。项目将于近期动工建设，年底完成建设后，就可以收纳、分拣、回收、利用建筑垃圾，每年可以消化100万吨建筑垃圾。
建筑垃圾资源化是发展绿色环保事业链条上的重要一环，建筑垃圾作为我国城市化进程的副产物，占到整体城市垃圾的三分之一。
据不完全统计数据显示，我国每年建筑垃圾的产量占城市垃圾总量的30%-40%，早在2014年我国建筑垃圾产量就达到15亿吨以上，随着经济不断发展，城镇化进程加快，建筑垃圾增长速度也越来越快，预计到2020年达到峰值。（相关阅读：建筑垃圾：下一个垃圾焚烧？！）
相较于我国建筑垃圾快速的增长速度，我国建筑垃圾资源化的行业空间事实上还远远未发挥。根据国家工信部的统计数据，“十二五”期间，我国建筑垃圾产量达到15亿吨，但利用率不到5%，远低于德国和日本的90%、英国的80%和美国的70%，这不仅产生了巨大的环境负担，更造成严重资源浪费。
在我国建筑业迅猛发展及资源化利用率还远未达到目标的情况下，随着利好政策效应的催化，以及“十四五”生态环保规划开启，可以预计的是，我国建筑垃圾或将再次引领固废行业腾飞，行业即将驶入快车道。
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编辑 |郭香莲、李丹
统筹 | 谷林
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