珠海水控方晔：用系统思维破解城市水问题

6月13日，在“2020（第十八届）水业战略论坛”上，珠海水控集团（以下简称“珠海水控”）高级顾问、珠海水控集团原副总经理方晔以“用系统思维破解城市水问题——城市水系统的精细化管控之路”为主题进行了分享。

来源：中国水网    整理：刘影

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6月13日，在“2020（第十八届）水业战略论坛”上，珠海水控集团（以下简称“珠海水控”）高级顾问、珠海水控集团原副总经理方晔以“用系统思维破解城市水问题——城市水系统的精细化管控之路”为主题进行了分享。

方晔

水污染治理历程

方晔表示，自改革开放以来40年的环境治理历程，可以大致分为两个阶段，前30年左右主要污染排放总体处在增长的态势，环境质量趋于恶化；从“十一五”“十二五”开始，污染增长态势得到遏制，环境质量进入稳中向好的阶段。

污水厂的大规模建设起步于40年前。2007 年，由于严重的水体富营养化，太湖发生了大规模藻类繁殖，严重威胁了附近城市的饮用水安全。而后，以江苏和浙江为代表的地方政府开始执行更严格的污水处理厂废水排放标准，根据各地的水环境容量和各自的经济条件来制定地方标准，这个本身没有问题，但把污水处理厂提标演变成为全国性的运动就有问题了。方晔认为，认为污水厂是污染源，把污水厂出水标准高低与先进和落后、保守挂钩是一种认识误区。

方晔表示，目前污水处理能力基本与理论排污量匹配，且已达产。污水厂出水标准也提高了，但水体照样黑臭，环境改善有限。他认为其根源在岸上，在排水管网的建设和管养上。

我国从20世纪80年代起开始大规模开展城市排水系统建设，在管网建设、黑臭水体治理、海绵城市建设等投资巨大，但存在重处理、轻收集，重水域、轻陆域，重工程、轻管理等问题，因此效果未达预期。

当前，我国不少城市对合流制排水系统的认识也存在误区，片面地认为合流制排水系统是落后的排水系统，只有改成分流制才能解决问题，这实际是合流制被混流现状污名化了。

方晔认为，黑臭水体治理的主要手段控源截污就是末端截污，把雨污分流的污水、雨水管联网，变成雨、污、河、湖、海一体化。污水管走的是稀释的低浓度混合水，大量污水通过雨水管渠入河。他提出，现在既没有严格意义上的分流制，也没有严格意义上的合流制，都是混流，混流现状是管出来的，所以根源在管理，不考虑管养的工程就是浪费。

他表示，消除黑臭水体和水浸黑点不是技术问题，也不是建设问题，而是管理问题、管养问题、管理者的理念问题。

这两种体制没有优劣之分，分流制地区雨、污分彻底，同时推广源头污染控制；合流制地区控制好溢流污染，严格控制溢流频率，混流是逢雨必溢、逢雨必黑。方晔介绍，目前珠海实行分流制排水体制，对老旧小区、城中村可采用局部混流。

水与城市管理

方晔表示，城市管理是一个系统工程。一个城市的管理和管养不到位、缺位以及管养不当，它的水系统都无法独善其身，要解决城市水系统的问题，除了处理好水系统内部的健康循环以外，还要与城市管理与运营部门协作处理好水的社会循环关系。

“现在都在讨论九龙治水还是一龙治水，关键是运维要一体化。”他表示，在行业多头管理的现状下，运维一体化（源—厂—网—河）是强化城市水系统管理的有效形式之一，应当成为城市管理的一个汇聚点和纽带，才有条件从系统的角度谋划、管理水系统。

目前，末端截污把雨、污、河、湖、海连成一体，污水管走的是稀释的低浓度混合水，大量污水通过雨水管渠入河。要彻底解决目前乱象，在南方城市分流排水体制前提下唯有正本清源，具体做法为：污水管从源头开始将错接漏接归位（纳污水），主干管降低水位（挤外水），雨水管渠主要是挤外水（污水）和隔外物。

雨污分流分不清的根子在源头，应对小区、城中村、商业地块（含政府单位）等分门别类进行雨污分流改造，将建筑天面和地面雨水接入自有或新建雨水管，其他全部接入污水管网，在老旧小区和城中村允许部分混流的情况下做好清污分流。

由于小区、城中村、商业地块（含政府单位）、工业企业等涉及到物业、企业、政府部门等管理实体，我们必须探索一套源头管网专业管养的商业模式来实现城市水系统的一体化管理。

方晔用一张线性图介绍了潮位与COD、氨氮的关系，潮位高，就会导致进水浓度低。要解决这个问题，就是把河、渠等与污水管有效隔断，增加截洪沟、临时水塘等截留山水；对管道、闸井进行清淤和病害修复，减少地下水渗入。

街边饮食摊档污水应当以疏为主，规范管理，具体为安装简易水池，接通自来水，清洗污水接入污水管，设立垃圾投放点，倡导文明摆摊、消费行为等。

对于垃圾转运污水进污水管，方晔表示，所有的渗滤液都必须进污水管网，但是很多渗滤液直接进入了雨水管渠，因缺失管养，雨水篦子全被杂物堵死。

雨水管渠主要作用是挤外水和隔外物，但因道路养护方式不当、养护不足以及道路与周围环境的隔断问题，雨水管渠接纳了道路外的垃圾，还有排水沟渠变成垃圾倾倒场等。

水浸揭井盖不应是雨水系统管养的正常作业内容，引起水浸的原因很多，例如排水口（雨水篦子）与排水量不匹配，低洼区域接纳了其他区域的水量，排水管渠不畅通，雨水篦子堵塞（平时未清理或被水带来的垃圾堵塞）等，我们要对症施策，强化管养，杜绝或减少水浸揭井盖行为。

方晔呼吁，以上城市管理与运营对水系统的影响，需要排水管网管养单位与相关部门协商，共同寻找一条提高城市管理水平、创造美好环境、方便老百姓出行的宜居宜业宜商的城市面貌之路。

珠海水控的实践和探索——城市水系统的精细化管控之路

方晔表示，距离精细化管理，珠海水控还有很远的路要走，但是应该朝着精细化管控方向去做，简单来说就是“1（系统理念）+2（两张图）+3（规划、规范、平台）”的解决方案。

1是系统理念：从系统的角度出发，对排水系统实施全生命周期的精细化管理，让分流或者合流名副其实，逐步消除或减少混流乱象，才能破解城市的水问题，老百姓才会有幸福感、获得感。  

2是两张图之一——雨水分区：雨水分区是规划概念，通过对分区内的摸排，逐步理顺径流通道，补齐市政排水与洪涝控制设施，根据不同降雨强度计算雨量，按照市政、开发地块等年径流总量削减率，预估相应的超标水量，并作出预案。每一个雨水分区都有相应通道排水或有足够容量的设施蓄、滞水，达到“径流分担，出流管制”，错峰排涝。

两张图之二——纳污范围：建立污水厂纳污范围、纳污片区、小区以及用户的供水与排水的拓扑关系。将污水厂与其纳污范围的污染源一一对应，将每条管与所服务的用户及水量一一对应。在纳污范围内，对所有排水户摸排、分类建档，做各类别污染户排污规律调查、分析、统计；工业企业重点关注其污水的特征污染物；不在纳污范围内的供水量也应适当划出相应片区。

3是规划：按水的循环系统调整、优化、完善排水规划，从规划开始对排水管网实施全生命周期管理，这是全市厂网一体化的最大优势。处理好政府规划部门、规划编制单位与系统运营者之间的关系，只有运营单位根据实际，动态调整，让规划活起来，并定期修编，规划才能落地，才能指导城市有序、良性、健康发展。

规划的前期研究应充分发挥运营单位的作用，例如：总量匹配但时空不平衡，参差不齐；厂与厂间的冗余及连接；在雨污分流体制下的局部混流现状下，污水厂的处理规模以及管网负荷；管网抢修、抢险的转输及保障；系统的调度及效能分析等。

规范：将排水许可、海绵城市管理由审查转变为服务，从设计开始介入，全生命周期跟踪，在符合规划、规范、符合城市水系统规律的前提下，最大限度满足用户要求。把管理与被管理的关系，转变为服务与被服务的多赢关系，通过服务，同时完善优化现有规范、标准，建立现代城市排水系统健康可持续管养的新秩序。

平台：引入全生命周期（纵向）、全要素（横向)管理理念，建立完整的城市排水信息管理体系，实现排水管网系统的机械化、可视化、智能化，在切实保障人民群众生命财产安全的同时极大地改善排水人的工作条件和职业安全。

最后，方晔表示，地下管网是城市的良心，管网运营需要一大批有良心、有专业素养、有职业操守的从业者，这样才能还市民一个碧水岸绿的宜居生态环境，管理好管网也是珠海水控永恒的初心。

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编辑 |郭香莲、徐冰冰

统筹 | 谷林

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