长江生态环保、北控水务等5家预中标20.67亿南京市六合区农村污水PPP项目

7月27日，中国水网从E20环境平台标讯采集系统(信息来源：全国各级政府采购网/公共资源交易平台)获悉，长江生态环保集团有限公司作为联合体牵头人与北控水务（中国）投资有限公司、中国化学工程第十四建设有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司、南京市市政设计研究院有限责任公司联合预中标南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目。

来源：中国水网        整理：徐冰冰

7月27日，中国水网从E20环境平台标讯采集系统(信息来源：全国各级政府采购网/公共资源交易平台)获悉，长江生态环保集团有限公司作为联合体牵头人与北控水务（中国）投资有限公司、中国化学工程第十四建设有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司、南京市市政设计研究院有限责任公司联合预中标南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目。

4月25日，该项目发布资格预审时，中国水网曾在第一时间进行了报道（详情请点击：20.67亿元 南京六合区农村污水PPP项目资格预审；江苏40亿农村污水PPP项目引多名企争夺，谁将胜出？）。

投标报价条件：

1、户均基本服务费折扣率：99.58%；

2、水处理服务费和委托运营费折扣率：99.56%；

3、可用性服务

（1）建安工程总价下浮率：5.00%；

（2）可用性服务费年度折现率：5.50%；

4、运维服务费管道运维单价：5.80元/米/年。

南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目包含两期工程，其中南京市六合区农村污水处理设施全覆盖一期工程包含143个村庄的污水处理设施建设，南京市六合区农村污水处理设施全覆盖二期工程包含1507个村庄的污水处理设施建设、2019年建设的594个自然村和2019年之前建设的269个自然村存量设施的智能化管理建设。

南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目位于南京市六合区，本项目的农村污水治理服务范围覆盖六合区的雄州街道、龙池街道、龙袍街道、横梁街道、金牛湖街道、马鞍街道、程桥街道、冶山街道、竹镇镇共9个街镇，2513个自然村，覆盖户数12.7万户，人口48.4万人，定额污水量2.38万t/d。

根据经批复的可行性研究报告，南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目建设投资总额为206700.19万元，其中一期总投资16367.11万元，二期总投资为190333.08万元，是南京市六合区最重要的基础建设之一。

项目总合作期22年，其中建设期1.5年(自中标通知书发放之日起算)，整体试运营期不超过0.5年，正式运营期20年。

项目需求

项目基本情况

项目简介：南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目包含两期工程，其中南京市六合区农村污水处理设施全覆盖一期工程包含143个村庄的污水处理设施建设，南京市六合区农村污水处理设施全覆盖二期工程包含1507个村庄的污水处理设施建设、2019年建设的594个自然村和2019年之前建设的269个自然村存量设施的智能化管理建设。

根据省、市文件的要求，为完成农村人居环境综合整治的目标，本项目一期工程由政府采购EPC总承包单位进行建设，待项目公司成立后由项目公司承接政府在EPC总承包合同中的权利和义务，政府方提供配合，同时项目公司负责这些子项目在合作期内的运营、维护以及期满的移交。项目公司在其成立之日起三个月内，应将政府方一期工程垫付的工程款支付给政府方或其指定机构。项目公司未能在三个月内支付的，由社会资本方负责支付，并列入项目总投资。

建设地点：本项目位于南京市六合区，本项目的农村污水治理服务范围覆盖六合区的雄州街道、龙池街道、龙袍街道、横梁街道、金牛湖街道、马鞍街道、程桥街道、冶山街道、竹镇镇共9个街镇，2513个自然村，覆盖户数12.7万户，人口48.4万人，定额污水量2.38万t/d。

项目类型：本项目为新建+委托运营项目。

投资规模

根据经批复的可行性研究报告，南京市六合区农村污水处理设施全覆盖PPP项目建设投资总额为206700.19万元，其中一期总投资16367.11万元，二期总投资为190333.08万元，是南京市六合区最重要的基础建设之一，各项建设投资构成详见下表：

本项目可研估算总投资206700.19万元，其中项目资本金占项目总投资的20%，由项目公司股东按照持股比例以货币方式出资。融资资金占项目总投资的80%。(注：最终以签订的合同为准)。政府方出资代表在项目公司中的股权比例为5%，社会资本方(如为联合体的，则是联合体牵头方和联合体成员)所占股权比例为95%;如为联合体投标的，联合体牵头方和联合体成员的股权比例一旦确定，在本项目正式运营满2 年前，不得有任何变更。

项目合作期限：本项目总合作期22年，其中建设期1.5年(自中标通知书发放之日起算)，整体试运营期不超过0.5年，正式运营期20年。本项目建设进度需满足以下目标：(1)2020年12月31日前必须完成50%污水处理设施的建设;(2)在2021年12月31日前必须完成100%污水处理设施的建设。但前述进度目标最终以PPP项目合同约定或以实施机构批准的时间为准。

运作模式：本项目包含新建设点处置村项目、新建纳管处置村项目和移交运营处置村项目三种情况，项目总体采用BOT+OM模式，其中新建设点处置村项目和新建纳管处置村项目采用BOT(建设―运营―移交)模式，移交运营处置村的项目(2019年街镇建设和存量)采用OM(委托运营)模式。

建设内容：

本项目建设内容包括收集系统、主管网系统(包括提升泵站)、农村污水处理设施、智慧化管理设施。

本项目根据运作模式分为新建设点处置村项目、新建纳管处置村项目和移交运营处置村项目。其中新建设点处置村项目建设内容包括收集系统、主管网系统(包括提升泵站)、农村污水处理设施、智慧化管理设施;新建纳管处置村项目建设内容包括收集系统、主管网系统(包括提升泵站);移交运营处置村项目建设内容仅包括智慧化管理设施。

不同系统的具体建设内容如下：

(1)收集系统：包含户内收集系统、出户管(排出管)、接户井、隔油井、连接用水设施的排水管道。收集系统主要收集农户厨房污水、卫生间洗涤洗浴污水及粪便污水等。

(2)主管网系统：结合农村地势情况和农居分布形式布置污水收集管网，主要以自流的方式敷设农村生活污水收集管网及尾水排放管道。个别村庄不具备管道自流敷设的，还涉及污水提升泵站的建设。

(3)农村污水处理设施：因地制宜地确定项目实施范围内农村生活污水的治理模式，科学确定接入到城镇污水处理厂实行集中处理的村庄，合理安排相对集中处理与分散处理村庄的布局，并根据调查的污水量，确定处理规模，根据尾水的排放去向与上级文件的要求确定排放标准与相应的处理工艺，建设污水处理设施。

本项目农村污水处理设施分为集中式处理和分散式处理两种类型，同时根据实施条件建设污水分质收集、粪尿卫生返田进行处理设施尾水资源化利用等。

出水水质执行《村庄生活污水治理水污染物排放标准》(DB32/T3462-2018)，独立污水处理设施中涉及饮用水水源保护区及国家级生态保护红线范围内的处理设施出水执行一级A标准，其余执行一级B排放标准;处理规模≤2吨/天的分散式村庄生活污水处理设施不考核总磷指标。项目建设内容技术标准最终以政府批准的设计文件为准。

集中式处理方式采用“生物接触氧化+人工湿地”处理工艺。分散式处理方式采用“净化槽工艺”，最终以政府批准的设计方案为准。

根据本项目可行性研究报告，污水处理设施的尾水达标后排入附近河流水域，根据各村实际情况，在有灌溉条件的村庄，增设尾水灌溉设施。

本项目产生的污泥由项目公司委托有资质单位进行处理，污泥的处置方式应符合国家地方相关法律法规要求，污泥处置相关运输费和处理费已包含在项目经营成本中，由项目公司承担。

(4)智慧化管理：运用信息化的技术手段，建立涵盖项目实施范围内农村污水处理设施的信息化管理系统，对处理设施的运行状态、处理效果和维护质量等进行监控。

产出说明

(1)服务人口

本项目的建设为六合区9个街镇90个行政村2513个自然村，12.7万户居民，48.4万人口提供污水处理服务。

(2)农村污水处理能力

本项目新建农村污水处理设施形成的农村污水收集处理能力为1.72万吨/天，其中雄州街道农村污水收集处理能力0.20万吨/天;龙池街道农村污水收集处理能力0.15万吨/天;龙袍街道农村污水收集处理能力0.19万吨/天;横梁街道农村污水收集处理能力0.22万吨/天;金牛湖街道农村污水收集处理能力0.21万吨/天;马鞍街道农村污水收集处理能力0.33万吨/天;程桥街道农村污水收集处理能力0.14万吨/天;竹镇镇农村污水收集处理能力0.14万吨/天;冶山街道农村污水收集处理能力0.14万吨/天。

(3)项目建设内容技术标准

①本项目建设的农村污水处理设施出水水质执行《村庄生活污水治理水污染物排放标准》(DB32/T3462-2018)，独立污水处理设施中涉及饮用水水源保护区及国家级生态保护红线范围内的处理设施出水执行一级A标准，其余执行一级B排放标准;处理规模≤2吨/天的分散式村庄生活污水处理设施不考核总磷指标。项目建设内容技术标准最终以政府批准的设计文件为准。

集中式处理方式采用“生物接触氧化+人工湿地”处理工艺。分散式处理方式采用“净化槽工艺”，最终以政府批准的设计方案为准。

②智慧化管理系统所包含的智慧功能应按照设计要求进行建设，相关内容至少应具备以下条件：

1)进出水水量动态反馈;(安装流量计)

2)设备运行技术参数动态反馈;(在控制系统中就要考虑接入端口)

3)数据平台的存储、记录、上传;(通过信号远程传输)

4)站内动态视频监控;(视频监控)

5)具备接入区污水智慧大平台等应用功能。(和现在街镇平台以及以后水务平台兼容)

(4)项目运营范围

本项目的运营范围包括2个方面：

①新建污水处理设施村庄(新建设点处置村和新建纳管处置村)的运行维护范围为污水处理站运行管理和管道系统的运营维护，包含污水处理设施、管道、提升泵站、智慧化管理系统、以及污水处理站点环境卫生的清洁、绿化植被的养护等，并承担其药剂、用电、人工、污泥处置、设备更换、更新维护、管网泵站维护、清淤等费用;污水站外部分的化粪池、隔渣井的清掏，由农户负责维护。

②移交运营处置村庄中移交给项目公司运营维护的污水处理设施、管道的运营维护。

(5)项目运营维护技术标准

项目运营维护的技术标准应符合《南京市农村生活污水处理设施建设与运营管理技术导则》，管道维护和检查的安全要求应符合现行行业标准《排水管道维护安全技术规程》(CJJ6-2009)的规定。

相关运营维护要求参照《南京市六合区农村污水处理设施全覆盖二期工程可行性研究报告》章节7.2所述。

上述产出说明最终以政府批准的设计文件为准。

项目回报机制：本项目的建设为农村居民提供污水处理服务，本项目实施后可以取得向居民收取污水处理服务费的收入，但是该部分实行收支两条线管理，且由政府方负责收取，因此本项目回报机制表现为政府付费。政府方按照PPP项目合同约定的绩效考核方式及计算公式支付服务费。

采购方式：考虑本项目为涉及公共利益及公共安全的基础设施，且边界清晰、技术成熟，故本项目采用资格预审+公开招标的方式进行采购。资格预审采用合格制。公开招标采用综合评审，不仅考虑商务报价，同时考虑专业能力、履约能力、财务能力等综合实力选择最终的社会资本方。

采购需求

选择有农村污水处理项目投(融)资、建设(设计、施工)、运营维护能力的社会资本方，与政府方指定的政府方出资代表共同出资设立项目公司，由项目公司负责本项目的投(融)资、建设(设计、施工)、运营维护、移交等工作。

本项目的项目需求以最终的PPP项目合同为准。

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编辑 |郭香莲、赵利伟

统筹 | 谷林