从“混”到“改”，地方水务企业改革之路在何方？

最近几年的纾困民企大潮中，国资热心出手相助，援助民企于危难之时。不到两年时间，20余家民营环保企业引入国有资本，进行了“逆向混改”。其中有主动之为，也有被迫之选。这边是国资入局民企的“逆向混改，另一边国资也在主动求变，推动自身的改革进程。

来源：中国水网          作者：徐冰冰

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提到国资，不得不说，在这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。同时，在最近几年的纾困民企大潮中，国资也热心出手相助，援助民企于危难之时。

不到两年时间，20余家民营环保企业引入国有资本，进行了“逆向混改”。其中有主动之为，也有被迫之选。

这边是国资入局民企的“逆向混改，另一边国资也在主动求变，推动自身的改革进程。比如，深圳市属国企深投环保引进深能环保、平安资本两大战略投资者，天津水务推进集团所属二级企业混改，先后转让旗下四家子公司等等。他们通过员工持股、引入基金、引入战投、推进上市等方式，来增强国有经济的活力和企业影响力。

整体来看，水务行业这些年来在加速整合，集中度不断提升。

地方国企改革“新面貌”

近两年，环境产业出现了新的发展轨迹，一方面，以长江生态环保集团、中节能环保为代表的政策性央企的成立。另一方面，B方阵（区域环境服务商）迎来了发展机遇，国家的投资重心向B方阵转移，这表现为地方水务集团的扎堆成立，中国水网曾对此进行过报道。（相关阅读：24家省级“环保类”集团横空出世,偶然or必然?）

最近几个月又有一些地方水务集团诞生，比如四川省水利发展集团、淄博市水务集团、湖南省湘水集团有限公司、东莞市水务集团供水有限公司、杭州市水环境发展有限公司、宁波市水务环境集团有限公司等等。

从政府投融资整体规律来看，PPP(社会资本融资)和国家平台融资两者基本上是此消彼长的关系。因此，这些地方水务集团的出现是政府投融资行为的又一次调整，国家平台融资再一次升温的表现，可以统称为B方阵的再一次变革。

同时，这些省级“环保类”集团成立之后也在内部开启了自身的改革探索。

比如，重庆环投集团积极引入社会资本进入生态环保领域，先后成立了重庆环保产业股权投资基金管理有限公司、重庆环投生态环境监测网络与工程治理有限公司、重庆环投再生资源开发有限公司3家混合所有制企业。

另外，2019年辽宁省环保集团正式提出统筹稳妥推进集团层面混合所有制改革，实现集团整体上市的工作目标。

地方水司改革进行时

很多年来，具有属地性质，脱胎于国有公用事业的地方水务公司也在积极改制，推动混改，在改革路上做了长时间的探索和实践，以期解决资产负债率高、运营效率低、管理机制不活等弊病。比如，上海城投、深圳水务、成都自来水厂、贵阳水务、长沙水业、珠海水务、佛山水务环保等。他们的行动为地方水务企业提供了非常好的借鉴和经验。

比如，合肥供水集团实现从“水霸王”到“贴心小棉袄”的蝶变。集团推进“机构、人事、薪酬”制度改革，全面建成“标准化、模块化、简单化、信息化”的“可复制的”合肥供水新模式，打造全国供水行业的新标杆。

同样，北控水务的加入，为贵阳水务增添了新的管理思想和发展动力。7月28日，贵阳产控集团与北控水务集团举行座谈会，携手推进贵阳水务上市工作。贵阳产控集团党委书记、董事长罗佳玲表示，贵阳水务集团与北控水务集团十年的合作经验证明了混合所有制改革的巨大发展潜力，也为贵阳水务集团的上市打下了坚实基础。

近些年来，在国企改革领域又出现了更多地方水司的身影。

比如，滁州市自来水公司出让51%股权引入深圳水务、安徽芜湖繁昌县供水公司出让70%股权引入首创股份、重庆垫江县自来水公司通过增资扩股引入中国水务等。

2019年，哈尔滨供水集团有限责任公司启动混改，对外发布“40%股权转让及增资扩股预公告”，交易完成后，受让方将持有哈供水集团70%股权，市国资委持有供水集团30%股权。

天津水务集团2019年开启“卖卖卖”的节奏，推进集团所属二级企业混改，先后转让旗下四家子公司。通过持续的资产转让，一方面盘活存量资产，获得资金回笼，能够缓解债务压力，扩大新的投资；另一方面实现了旗下子公司股权多元化的混合所有制改造，特别是通过引入行业内领先的战略投资者，优化公司治理结构，能够增强子公司经营能力，实现更好发展。这为其他地区水投公司提供了好的经验借鉴。

从“混”到“改”，“改”才是目的

从“十五大”报告确认混合所有制是一种所有制形式，到“十九大”报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。围绕混合所有制改革的相关文件陆续出台。但是，从文件落地、各地实际推行的结果来看，更多的混合所有制改革成果还是集中在“混”的层面。而“混”只是手段，“改”才是最终目的。

为了推进国企改革由“混”到“改”的跨越，6月30日，中央深改委审议通过《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》 ，文件将“抓重点、补短板、强弱项”作为主要思路，进一步明确了国企改革的目标、时间表、路线，将改革推向纵深。此次改革的重点领域主要包括完善中国特色现代企业制度、积极稳妥深化混合所有制改革、加快健全市场化经营机制、完善国有资产监管体制、充分释放和激发基层改革活力等。

地方水务企业该如何抓住机遇，迎接改革？E20研究院执行院长薛涛曾经在2019供水高峰论坛上提到，地方水务企业/地方平台在公共服务领域将迎来更多的机遇，可以通过区域集约、要素集约、网络集约实现地方环境治理系统化、整体化的蜕变。

区域集约主要是地方水务企业的全面升级，这些企业往往从供水开始，逐步进入污水处理，再进入固废行业。

要素集约型，是指以整合业务为目的，充分利用一切资源，将某项业务的各种要素(或为实现某一目的所需的各种要素)集中，并合理运用现代化的管理及技术，以提高工作效率，降低整项业务的成本或提高业务整体的效益。要素集约有两种类型：一是“污染物要素集约”，另一是“产业链要素集约”。较典型的要素集约型包括静脉产业园、循环经济产业园等模式。

网络集约型，是指以整合业务为目的，打通产业链，集约化开展并管理除主营业务外的一项或多项上下游业务，借助自身对主营业务的深入理解，合理整合资源，解决上下游业务痛点难点，使得整体产业链效率及效益得到提高。

E20环境平台董事长、E20研究院院长傅涛在《听涛》节目中指出，地方属地性企业有两条路走，一是勇于承担政府的责任，踏踏实实做政府的助手，让政府放心。另外一部分专业性服务机构要从B方阵里形成股权多元化、国企改革、产权多元化体系。这样的公司专业能力将体现得比较充分，持有部分经营性资产，会成为资本市场未来的新宠。

“B方阵要抓住机遇，做好战略部署。其中，包括深圳水务集团、广州自来水等在内的很多专业公司在点上有很强的专业能力，以前的专业能力被困于当地了，这需要一定的股权改革，让专业能力能够分化出来，形成专业服务主体。在国有控股、社会资本参与的情况下，成为支撑环境产业的主力部队。”

未来三年将是国企改革的关键时期。在国资改革三年行动方案出台的背景下，地方水务企业该如何推动改革，提升企业的发展效率？相关话题将在2020（第五届）供水高峰论坛详细探讨。

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