傅涛：百年变局下的供水企业战略选择

“很多人认为，在疫情的冲击中供水行业受到的影响最小，或许百年变局也与供水没有关系，那么在变革中，供水行业会受到哪些深刻的影响？又该做出战略选择？”9月3日，E20环境平台董事长、E20研究院院长傅涛在“2020（第五届）供水高峰论坛”上阐述了百年变局下，供水企业的战略选择。

来源：中国水网         作者：王馨整理

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“很多人认为，在疫情的冲击中供水行业受到的影响最小，或许百年变局也与供水没有关系，那么在变革中，供水行业会受到哪些深刻的影响？又该做出战略选择？”9月3日，E20环境平台董事长、E20研究院院长傅涛在“2020（第五届）供水高峰论坛”上阐述了百年变局下，供水企业的战略选择。

以下为发言整理。

傅涛

如何看待如今的变局？

“如果说1978年是中国发展的分水岭，当今又是个新的分水岭”，傅涛表示，2017年十九大中，习近平总书记提出新时代，在2018年得到强化，中国进入到最好的历史时期，世界进入到百年变局，而话音未落，2019年底、2020年开年，新的变局就来得如此猛烈。

新的变局主要有两个方面：一方面是疫情扑朔迷离，目前世界还处于疫情之中，未来也许还会反弹；二是世界格局发生了很大的变化，加速了中美的对抗，其激烈程度远远超过预想，目前仍然看不清未来的方向。

在这样的变化下，中国需要面对一个新的发展速度与模式，在几个方面不断调整发展的方向，如新基建、内循环的强化以及对于高质量发展的预期。

变局下，国际的政治意识形态也在发生变化，如民粹主义的风行。傅涛表示，民粹主义是一种过渡强调区域人民价值极度化的产物。新时代最大的特征是以人民为中心，如今世界上大部分国家都已经在向自己人民的方向倾斜，同时也包括中国。而民粹主义的盛行，在一定程度上冲击了全球一体化的格局，在这样的背景下，尤其强调公共服务的价值与稳定性，只有这样才有能力应对世界的变局。 

今年是“十四五”的规划年，从改革开放时期的“八五”一直到“十三五”，都有供水相关的规划，基本上都是工程规划，要建多少水厂、提高多少标准，确定性很强。傅涛认为，“十四五”规划的逻辑与“十三五”完全不同，如今，百年未有的变局刚刚拉开，每个国有企业都要面对极度不确定性下的十四五规划。

宏观层面的变革对供水的影响有多大？

供水作为水务行业中最传统的部分，大部分供水企业都有与建国一样长的历史，在发展的长河中摸索前行。很多人认为，在疫情的冲击中，供水行业受到的影响最小，或许百年变局也与供水没有关系，那么在变革中，供水行业会受到哪些深刻的影响？

供水行业三个主要特征

供水行业的本质是服务业，传统的供水是市政公用服务企业，而市政行业是地方人民政府作为责任主体的行业，属地性很强，供水行业主要有三个特征：

一是水的商品性。商品性跟经济有关，营商环境、商品水的价格都会影响到水价，供水价格跟污水处理价格不同，是百姓支付的价格；

二是公共物品性。公共物品性跟政治有关，跟社会安定、民心所向、人民为中心的执政理念密切关联；

三是资产沉淀性。资产沉淀跟投资有关，目前大量资产的定价、设施只有单一用处。

变局对供水行业的影响

傅涛表示，传统供水企业是地方政府护翼下的属地服务，有两个因素对供水行业影响很大：

一方面是政府端的变化。地方政府的定位与政策取向、矛盾与压力极大程度影响着供水企业的未来，具体体现在四点：

第一、以人民三感为导向。傅涛表示，人民不是专家，是大多数民众，人民对供水的理解主要体现在三感上，即安全感、幸福感、满足感，而这“三感”代表了人民的利益，成为了党判断一切工作的标准。

第二、全国一盘棋的战略布局。中央的战略发展呈现为全国一盘棋，所有的区域经济发展都统一布局，城市发展自主权弱化，不允许地方各司其职、同质化发展。例如合肥经济发展的体系规划不再是合肥独立完成的，合肥供水公司也不是在自身发展基础上完成的“十四五”规划，而是必须要立足与长江经济带等合肥市及安徽省的规划需要。

第三，政府责任加大而支付能力下降。政府的责任在不断加大，供水、环保的监管是否到位，压力在逐渐增加。与此同时，政府的支付能力在下降，经济的下滑，尤其是疫情之后政府财政严重缩水，需要企业面对。同时为了维持经济的正增长，中央资金拉动的意愿也在加强。

第四，在深化改革中寻求突破。中央要求国有企业在今年年底完成国企改革的巨大跨越，这种跨越也是在深化改革中寻求动力。

另一方面是客户端的变化，社会公众对公共服务的认知越来越大地影响着供水行业，体现在两点：第一、百姓感性化比重加大。比如出现了很多网红带货的方式，传统的商场与贸易方式都在变化。第二、小众化支付加强。小众化支付的比重加大。而水作为最大的商品，在收入中支出中占比很小。

供水企业的发展背景

傅涛阐述了在以上变化和影响下，供水行业所面临的四个发展背景。

政策束缚与赋能

在现有体制下，供水市场化、产业化政策在收紧，在供水领域，明显能感觉到将供水完全推向价格支撑，难度非常大。同时，要有利于供水市场支付的政策上突破，难度也在加大，政策性的宽松会让价格支撑能力变弱，而不是变强。另外，政策性投资的政策支持在加大，如长江生态的兴起，政策性的资金正在以不同的形式注入到资本环节中去。

供水资产和投资的摇摆

由于供水企业的特殊属性，处于公共服务行业和市场化的夹缝中，所收取的费用中，只有大概一半属于公司，无法支撑企业对于城市化发展的需求，加之伴随着高质量发展的需求、优质供水的普及，以及企业自身的负债率，这些因素叠加，让80%的供水企业难以为继。

同时，市场性企业的兴起，在提高资产供应总量的同时，也一定程度上侵占了有效市场支付总量，随着市场化的比重不断加大，留给公共的空间有限。政策性国企的兴起，也对冲了市场性收益不足的难题。

水价不能承受之重

供水企业天然具有公共安全性和基础民生性质，仅仅依靠水价的调整无法承受高质量发展的预期。在变革与动荡中，供水价格的稳定作用加强，供水行业在国家战略方面的话语权在加大，同时责任也在相应加重，供水服务的高质量预期被不断拉高。同时水价支撑还存在时间和空间的矛盾，时间指调价的周期很长，通常要几年，空间指一个水价区域的供水质量的不平衡，影响了水价支撑的合理性和均衡性。

服务价值凸显

越是在变革时期，现金流价值越是凸显，供水行业的现金流很好，甚至还有预收费的机制。同时供水服务原来只有公共供水，其实很多优质的服务完全可以分化。

供水企业发展的战略突破口在哪里？ 

在上述背景下，供水企业如何去把控变化？战略突破口在哪里？傅涛认为主要有七个路径：

路径之一、战略借力为行业增添外能

在过去三十年中，供水行业反哺了地产、工业等其它行业，因为供水行业的特殊性质等原因，将价格压得很低，如今供水企业单单依靠水费，不足以实现公司良性发展。在我国发展战略中，供水已经不仅仅是孤立的一个单元，与经济发展、城市建设、居民生活都密切关联。如果供水行业的战略出发点还仅仅局限于自身，就是被盘剥的对象，“好的资产给与谁，取决于政府的判断，取决于企业战略是否站在市场的制高点上。”

傅涛指出，如今区域经济发展已成大势，所以企业、行业的战略，都要积极融入到国家区域发展战略中去，要借助国家战略重构，获得更多区域赋能。同时利用国家战略，对冲时空错位， “企业的‘十四五’战略必须要融入到城市和区域发展战略中去，作为城市的主力军充分的为所属区域分忧添彩。”

路径之二、无保留释放精细化服务空间

供水行业的属地性质造成了其管理水平与电力等行业相比，精细化、智慧化的水平差距巨大。未来，精细化管理要以智慧化为前提，而智慧化要以信息化为基础，信息化则以自动化为基础。傅涛指出，目前供水行业缺乏专业性的服务，专业化的服务会让行业进一步释放精细化服务空间，在水价不变的前提下，供水行业大概有20%的盈利空间可以释放出来。

路径之三、服务目标多元化

服务时代已经全面来临，供水服务不能忽略水质，但要从水质中挣脱出来，不断拓展，用更多的服务呼唤价格，所以供水价格不仅仅是基于水质的价格，更应该是立体化的服务价格。就如同飞机的头等舱和公务舱，头等舱不仅仅是飞机上的座位空间大一点，还有接送机等等一体化的系统服务。

路径四：主业突围的突破口

2014年习近平总书记对我国水安全问题发表了重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字方针，其中首先就是“节水优先”。傅涛表示，虽然行业在不断提出提价的诉求，与此同时也要充分利用现在水价的政策空间，立足于在不提价的前提也能保持良性发展，这也是行业创新的原点。在此前提下，进行“分质服务、优质优价”的进一步探索。

路径五：延伸拓展

以精细化和高质量为基础，向周边区域服务延伸整合，傅涛指出，如果没有达到相应的服务质量与水平，简单的进行粗放型拓展，只是在浪费行业资源。同时要以模式创新为基础，发挥现金流优势，向供水相关联的污水、修复等领域拓展，守住企业自身的一片天地。

路径六：处理好资产与服务的关系

以前没有政策性央企、政策性国企的出现，资产纳入到水价体系中，未来，越来越多的水务资产属于沉淀性资产。

傅涛在2020（第十八届）水业战略论坛上将存量资产分为五个类别，其中非经营性资产只能由各级政府代表人民持有，受政府委托经营垄断资源和命脉资源的资产由政策性国企来持有，注定收益率很低，还有一部分资产是市场能够覆盖的，利用真正的市场化企业去将资产进行分化，在这个过程中很多企业会进入到轻资产的通道。

路径七、争创标杆 打造价值奇点

首先，守正出奇是根本。“守正”就是跟党在一起，跟人民在一起，“出奇”就是创新，而创新必须以党的出发点为出发点，实现多数人的利益，就算失败了，也是有益的尝试，积累了经验。供水企业做到守正出奇，能够打造很大空间的价值奇点。

其次是让人民感知，让人民满意，让人民遇见美好。多年来，供水联盟致力树立供水服务标杆，希望更多5A级供水服务企业出现，以标杆为核心进行辐射，最终让人民感知、让人民满意，让人民遇见美好。

水务行业只要怀揣着让人民遇见美好的这种想法，我们的路一定会越走越宽。

最后，傅涛表示，供水联盟始终与优秀的供水企业在一起，对未来充满着信心，“我也相信在这个变局的时代，越有变化也意味着越有计划，希望大家拥抱变化，点亮未来。”

2020（第五届）供水高峰论坛

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编辑 |郭香莲、赵利伟

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