从事业到行业 排水管网需跨越三关
当前，我国排水管道长度已超过100万公里，十年时间取得了翻倍成绩，然而，我国城市污水污染物收集率偏低，根据业内权威专家测算某些污染物收集率仅在50%左右。管网问题已成为污水系统提质增效的难点问题，更是当前污水系统的核心短板。为推动排水管网面向未来高质量发展，2020年9月23日，由E20环境平台、广东省市政行业协会、“双百跨越”污水处理标杆联盟联合召开的污水处理提质增效系列沙龙.第五期暨第22期环境技术沙龙————双百跨越之下排水管网的未来专题沙龙，在轮值主席珠海水务环境控股集团有限公司的支持下成功召开。
来源：中国水网 作者：易两山
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当前，我国排水管道长度已超过100万公里，十年时间取得了翻倍成绩，然而，我国城市污水污染物收集率偏低，根据业内权威专家测算某些污染物收集率仅在50%左右。管网问题已成为污水系统提质增效的难点问题，更是当前污水系统的核心短板。为推动排水管网面向未来高质量发展，2020年9月23日，由E20环境平台、广东省市政行业协会、“双百跨越”污水处理标杆联盟联合召开的污水处理提质增效系列沙龙.第五期暨第22期环境技术沙龙————双百跨越之下排水管网的未来专题沙龙，在轮值主席珠海水务环境控股集团有限公司的支持下成功召开。
沙龙现场照片
沙龙第一环节由E20研究院副院长/绿色发展研究中心主任肖琼主持，珠海水务环境控股集团有限公司原副总经理方晔进行了《系统提质增效背景下厂网一体化的思考》引导发言，他在发言中表示，当前我国排水管网存在多个误区，造成了我国排水管网存在无序开发、盲目建设、被动管养的现状。他指出我国排水管网存在问题严重，需要从事业升级成一个行业。在E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、《两山经济》作者傅涛的引领主持下，来自地方排水管网管养单位和专业化服务公司两大阵营的嘉宾（见附件），围绕三大话题：排水管网的商业模式创新、厂网一体化的未来方向以及排水管网评估体系建设进行了深入探讨，共识如下文。
当前我国的排水管网亟需运维模式的创新与突破，国内部分城市已进行了专业化运维模式的探索，并取得了一定的经验，从各地实践来看，困惑亦比较多，市场化进程相对比较缓慢。这一过程，需要解决三大核心问题。
一是责任问题。排水管网问题的系统化解决，需要把责任落实下去，落实到真正久久为功的政府管理者身上，落实到污水系统运营者身上，珠海经验已验证了此问题解决的可行性，在行业形成的初期，运维模式的创新与突破以纯国有企业为主较为适宜，因为确实需要一个磨合的过程。
二是产权问题。排水管网运维模式突破的首要问题就是要明确管网资产到底是谁持有，没有产权的管养单位就跟酒店管理公司一样，仅是提供服务的，而且这个服务目前没有边界、没有标准、没有模式。
三是经费问题，排水管网若要实现高质量运维，必须有合理的经费保证和付费标准。当前基层财政基本没有支付排水管网管养经费的能力和意愿。各地专业化运维经费标准不一，没有标准可依。多位嘉宾表示，专业化运维费用的制定与合理支付是管网高质量运维的保证，行业需要指引性的标准。
厂站网一体化是未来污水处理升级的必然方向，这一观点得到了与会嘉宾的一致认可。方晔表示，在行业多头管理的现状下，运维一体化（源－厂－网－河）是破解城市黑臭水体和水浸黑点的（唯一）有效形式。当管网管养单位成为城市管理的一个汇聚点和纽带时，我们才有条件从系统的角度谋划、管理城市水系统。珠海水务环境控股集团有限公司副总经理韩梅平指出，厂网一体化概念与内涵需要清晰，它是多层次的，包括资产一体化、管养一体化、厂网运营主体一体化（珠海模式）、建设&规划&管养一体化等。
推进一体化的进程，规划尤其重要。方晔指出，管养单位一定要重视规划，主动参与规划，要从流域、城市管理的角度出发，对城市排水系统实施全生命周期管理，且不受行政区划的限制。规划做在前，城市排水管网建设与运维才是有序的。并且推进厂站网一体化运维，需要有新的理念、新的模式、新的机制，包括新技术的研究、新材料的制造。
排水管网深埋地下，绝大多数城市的管网都是一笔糊涂账，埋在哪里、水量多少、水质如何均不清楚，我们拥有一大批灰色资产，如何精细化管理、如何建立起管网档案摸清家底，是当前亟需解决的问题。只有摸清楚家底，才能判断我们需要花多少钱运维、整修。方晔指出，应该引入全生命周期（纵向）、全要素（横向)管理理念，建立完整的城市排水信息管理体系平台，实现排水管网系统的机械化、可视化、智能化。要通过推行智慧管控、物联网、信息技术等创新技术助力实现厂站网一体化管控。
管网在地下默默的劳动，他们已经忍辱负重、不堪重负，不管是地方政府还是普通百姓对管网问题的感知并不强。因为看不见，所以被长期忽略。傅涛博士在总结时提出，管网问题是污水系统三大核心环节问题最多、最难解决的问题。在迈向未来的过程中，要实现三个跨越，才能从事业变成行业。第一关是让人能够感知到管网，即通过显性化引起政府和百姓的关注和重视，这一关跨过的标志是政府愿意付费；第二关是管网的资产责任一体化，这一关跨过的标志是政府对排水管网运维有固定支出，即形成常态性刚性支付；第三关是源厂站网河的一体化，要跟污水处理进行捆绑形成服务产品化，即管网运维亦可像餐馆服务，面向用户场景提供价值服务，比如能源、教育等服务，切记产品化不是委托运营。只有过了这三关，污水处理系统效果才能达到。
在大家的一致建议下，“双百跨越”污水处理标杆联盟将组建排水管网专业委员会，拟邀请具有多年管网运管经验的标杆企业和行业先进加入，探索为行业进行人才培训、规范标准制定、管网系统评估等工作。沙龙亦针对排水管网专业委员会已形成的《城市排水系统评价指标1.0版本》进入了探讨与建议，希望通过指标的科学设计与合理引导，让老百姓、行政管理者以及管网运维从业者用一把简单、清晰的尺子来客观评价城市排水系统的现状、短板并探寻可持续的解决路径。后续进展欢迎大家持续关注。
附：污水处理提质增效系列沙龙.第五期-双百跨越之下排水管网的未来嘉宾名单
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