EOD“生态环境导向的城市开发”主题沙龙举办

10月26日，由清华大学PPP研究中心、生态环境部环境规划院环境PPP中心、长江生态环保产业联盟和E20环境平台联合发起的TUPPP沙龙第三期——EOD“生态环境导向的城市开发”暨长江生态环保产业联盟·E20第二次联合主题沙龙在E20环境平台举办。

来源：中国水网       作者：赵利伟

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10月26日，由清华大学PPP研究中心、生态环境部环境规划院环境PPP中心、长江生态环保产业联盟和E20环境平台联合发起的TUPPP沙龙第三期——EOD“生态环境导向的城市开发”暨长江生态环保产业联盟·E20第二次联合主题沙龙在E20环境平台举办。

活动汇集了政府主管部门领导、清华大学PPP研究中心、环境规划院环境PPP中心及相关领域专家学者、环境产业领跑企业、金融机构及行研机构代表30余人。沙龙采用线上+线下方式举办，与会专家和业内大咖进行了主题分享及现场交流互动，深化了各界对EOD模式(Ecology-Oriented Development生态环境导向的开发模式，简称EOD模式)与试点的理论认识和实践认知，共同探索 EOD萌芽发展之路。

本次沙龙由E20环境平台执行合伙人薛涛主持，议程分为开场致辞、专家主题发言、其他专家和企业代表发言三大环节。

清华大学PPP研究中心主任助理、行业发展部部长刘世坚在现场连线致辞中建议，EOD应重理念而非模式，重逻辑而非“拉郎配”，重质量而非数量，重协调而非突击，从试点做起，循序渐进，要把EOD当成一个长期的系统工程来做。

生态环境部环境规划院环境PPP中心主任赵云皓首先介绍了举办此次沙龙的背景和重要意义，并阐明了EOD试点工作的进展情况。赵云皓介绍，前不久生态环境部、发改委和国家开发银行联合下发了《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，在各地积极组织试点申报的契机下开展此次沙龙活动，可以更好地让地方、企业了解当前正从国家层面推进EOD试点工作的大背景、以及试点工作的目标，以及下一步该如何推进试点工作等。赵云皓表示近年来在生态环境领域，一方面环境治理的投融资方式和路径有待于拓展和探索，另一方面环保企业参与治理过程也遇到了很多项目运作和实操方面的困难，希望通过开展EOD试点把这两方面工作结合好，通过更多的试点项目，更多的经验总结，把EOD模式实施运作方式完善下来，把EOD作为探索环保产业发展新路径的一项重要抓手。

长江生态环保集团规划发展部吕芳着重介绍了长江生态环保产业联盟在推动长江大保护中的工作进展，并分享了长江生态环保集团在EOD方面的实践探索。长江生态环保集团自成立以来始终致力于探索生态环境治理创新模式，推动破解行业发展困境。在有关部门积极倡导EOD理念的背景下，长江生态环保集团正在积极推动和实施EOD试点工作，希望在实践中总结经验，为EOD等新理念、新模式的推行贡献力量。

在专家主题发言环节，清华大学PPP研究中心首席专家王守清从学术界角度对EOD进行了剖析和思考，他认为生态环境本身也是一种资源，EOD就是利用这种资源促进经济发展的手段。他提出由于生态保护(比如河道治理)新增的土地应该作为用来补偿奖励投资者的一种资源。他认为EOD具有很强的综合性，企业要做好EOD需要联合互补，同时还要有长期的打算，银行也要解放思想，使得企业有可能靠项目信用实现项目融资，EOD要回归市场主导，要具备自我造血功能，告别政府兜底。

中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟在发言中首先肯定了推行EOD的时机已经成熟，随后向与会者分享梳理了EOD实施过程中5个方面的核心任务，即挖掘绿色价值、植入主导产业、盘活存量资产、聚焦金融资源、创新商业模式发展。李开孟表示创新在基层，高手在民间，对试点高度期待。

自然资源部国土整治中心专家吕婧通过现场连线方式与大家分享了对EOD模式的思考和建议。她首先提出了对EOD模式的理解，认为EOD核心就是产业生态化和生态产业化的具体实践，推行时要考虑当前项目管理机制与社会长远发展的关系，也要建立健全生态环境的保护修复治理与产业发展之间的平衡发展机制，要提高对生态产品有形边界与无形边界的认知，要着力解决生态效益、社会效益的价值测算问题，确保创新出来的商业模式具备可持续发展能力。她认为EOD关键要解决资源配置、产业联盟和项目融合等问题，增强区域生态环境治理能力，需要政府整合专家学者、企业界、当地居民以及投资方力量，集全社会智慧共同实现。

在最后的其他专家和企业代表发言环节，华夏幸福基金、律师事务所、咨询公司、金融机构等专业领域的专家代表分别做了发言分享。

华夏幸福基金股份有限公司副总裁李茂年从政府角度和市场角度两方面做了分享发言，他认为试点本身要侧重生态环保产业化的理念，要紧贴可复制推广的试点目标来选取项目类型;EOD要解决产业如何有效融合的问题，要分类施策、因地制宜、因势制宜地对待产业的选择。

北京市京都律师事务所高级合伙人刘敬霞主要从模式创新与合规落地、政府(政策)层面的目标和企业边界之间的划分两方面做了内容分享。刘敬霞认为创新模式的合规落地必然需要政府和企业之间订立协议;新项目运用EOD模式在机制上和政策层面需要深化，存量项目也可以套上EOD的模式，但这其中还存在生态环境提升后的价值评价问题、项目牵涉到多部门的手续办理问题以及项目自身收益的测算问题等等。

北京金准咨询有限责任公司董事长陈宏能认为EOD与以往接触较多的轨道交通的开发模式(TOD)有诸多相通之处，他认为EOD在实践中解决好投融资层面的问题十分关键，要着重考虑政府方政策制定中利益风险机制的安排、投资方对投资效益的诉求等内容。

国家发改委财政部双库专家建设银行尹昱从金融机构角度对EOD的实施进行了剖析，他认为金融机构参与EOD就是要找一个融资担保模式，在环境权益物权化产生进展之后，银行对EOD项目做有限追索的项目融资有望取得突破。

随后，在企业代表发言环节，来自中化学生态环境、中国铁工投资建设集团、中化学建设投资集团、首创股份、铁汉生态、中持股份、北控水务等企业的代表也纷纷发表了自己对于EOD模式与试点问题的看法。

中化学生态环境有限公司总经理卢召义认为EOD的推出将会对行业发展起到巨大的助力作用，但要借鉴PPP模式在推行过程中出现的问题，要避免下药过猛、用力过大。卢召义认为EOD有一定的适应性，它在某些领域很适用，比如城市的化工园区的整体搬迁、近郊矿山的文旅结合的修复、小流域的小节点湖泊开发、小中城市中心公园的治理等，但大流域的比如北京市永定河的整治、杭州运河的整治周期就很长，需要天量资金的投入，这就需要大集团来主导。另外，EOD推行过程中，金融机构很关键，必须要有一个健康的投融资机制，让民企能够焕发出投资活力。同时，EOD涉及到土地、法律、金融等问题，相关政策配套也要跟上。

中国铁工投资建设集团有限公司总经理耿树标从市场一线学习者、实践者、探索者的角度分享了他的思考。他首先介绍了中国铁工投资是中国中铁向生态环境与城市开发领域转型升级的全国性专业化平台，聚焦于生态环境和城市开发融合发展的实践探索。他提出EOD模式落地发展要着重解决好5个方面的难题，一是要选择好战略方向问题，要精准选好能够支撑EOD模式落地实施的地域与区域;二是要选择好与企业自身目标、价值、理念相契合的地方政府，形成发展的共同体，实现EOD模式投资收益的平衡;三是要选择好模式、技术和产业，实现土地出让与城市开发、产业导入间的循环畅通;四是要选择好伙伴，形成产业协同优势;五是要选择好实施团队，瞄准风口和目标，进行全方位资源配置和长期的深耕，培养高水平的操盘手团队。

中化学建设投资集团有限公司总经理吴新荣介绍了中国化学的生态环保加经济林一二三产融合项目，通过废弃矿山生态修复发展经济作物，再将树木的果实制成药品、食品、美容制剂等，追求生态效益和经济效益并举。在这类项目上中国化学有特有的优势，希望融合更多企业、平台、专家的力量联合来做。之后吴新荣提出了生态环保加化工围江、化工围城的问题，他认为在长江大保护背景下，长江包括黄河以及其他流域沿江的化工企业搬迁将会有很大的商机和机会，而这些项目要做好必须在政策机制上有所突破， 应围绕环保项目做好两点，一是整治出来的土地资源的收益是否可以用来平衡企业环境整治的投资，二是整治环境让周边区域升值，溢价的空间是否能与企业做适当的分享，如果这两点有实质性的突破，EOD试点和项目也会实质性落地。

北京首创股份有限公司副总经理邢俊义认为政策制定要回归初心，他认为EOD的初心在于四个方面，第一它是落实两山理论的机制抓手;第二在经济上能够解决外部投资内部化的问题;第三城市开发的主体是城市，是城市政府，城市政府是需求端;第四市场参与主体企业、行业平台、专家学者及相关领域专业人士是供给端。EOD模式其实有三个维度，一是政策，模式设计要考虑环境基础，顶层设计要有共识管理;二是在需求端，要去激活地方政府的主观意志，给他一些政策的抓手和空间，真正的实践来自于基层政府，要避免主体缺位的问题;三是供给端也要呼应政策，做好企业间的生态发展合作。

深圳市铁汉生态环境股份有限公司高级副总裁李诗刚在发言中强调EOD要做到三个不要：第一不要政出多门，试点就一个规章定下来，不要搞得下面无所适从;第二不要罗雀掘鼠，也就是在解决投资问题上金融机构要有一些创新;第三不要泥沙俱下，本次试点要有一个指标体系和大概的规范，应拒绝假生态，使项目投资真正以生态为导向，必须提高生态系统的恢复能力，必须增强生态系统的稳定性，必须提升生态系统的功能，还必须扩充生态产品的供给。

中持股份有限公司副总经理朱向东表示中持股份也做过一些类似EOD这种模式的把有机废弃物处置和生态农业相结合的项目，他认为EOD试点应该加强政府的引导和促进，因为政府作为公共管理的主体，在生态环保和城市的开发上，在具体机制和措施上能够助力，能比较有效地打开局面。

北控水务集团政策研究室主任黄文龙认为EOD这种模式确实在某些领域比较适合，比如工业园的搬迁开发，但在一些更大的层面上可能相对比较困难，试点要注意选取比较合适的项目。在大环境治理方面，黄文龙提出有没有可能中西部地区和东部地区做一些跨区域的资源安排，例如利用土地指标招商引资，因为土地是唯一能够覆盖大体量的环境投资的。

北控水务集团市场投资中心副总经理徐东升认为EOD在探索过程中要注意四个方面，一要避免概念的混淆，不要把EOD和资源补偿(RCP)混淆，虽然RCP也是可行的模式，但就EOD本身而言应该尽量避免无关的项目捆绑，应该聚焦于项目本身的生态价值提升所带来的溢价的反哺;二要避免过分夸大产业收益贡献，因为相关产业本身也需要一定的投入和成本，有其自身商业逻辑，过分夸大产业价值会导致账面上看项目似乎能自平衡，真正实施起来难以落地;三是EOD最终需要有一套生态价值核算体系，在这套体系未建立之前，可以先从要素角度做出试点，比如把土地、商业、其他资源要素拆分出来去做量化;四是EOD价值的整体发挥离不开价费机制的改革，生态环境领域要从原来的“污染者付费”模式转向“污染者付费+受益者付费”，在推进过程中产业经济价值所依赖的价费机制改革要同步推进。

沙龙在大家的积极发言、热烈探讨中降下帷幕，各方在EOD模式理念、试点推进、协调发展、产业融合等方面达成了共识。此次活动加深了各界认知，促进了各方携手，为我国生态环境治理与经济社会协调良性发展做出了积极有益的探索。

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编辑 |郭香莲、赵凡

统筹 | 谷林

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