长江环保集团首推“水管家”模式，共抓长江大保护

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最近，“水管家”三个字正在成为一个热词，生命离不开水是对自然万物的基本认识，“水管家”是什么意思、有什么内涵外延、有什么目的和意义？管什么、怎么管、管成什么样子？在长江大保护的理论认识与实践探索中，长江环保集团正在尝试“水管家”这种新的治理方式，让人与自然这个生命共同体基于水而趋向更加和谐、更高品质共生。

来源：长江环保集团          作者：李贞勇

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“水管家”基本含义的理解

“水管家”理论背景与现实意义

“水管家”“三管”问题探索

“水管家”实施路径与重点环节

“水管家”管控监督与治理实效

“水管家”生态价值导向与绿色可持续发展

重点内容

最近，“水管家”三个字正在成为一个热词，生命离不开水是对自然万物的基本认识，“水管家”是什么意思、有什么内涵外延、有什么目的和意义?管什么、怎么管、管成什么样子?在长江大保护的理论认识与实践探索中，我们正在尝试“水管家”这种新的治理方式，让人与自然这个生命共同体基于水而趋向更加和谐、更高品质共生。

对“水管家”基本含义的理解

“水管家”是一个简称。我们的理解是：流域、区域或城市水环境综合治理和生态产品价值实现一体化生态环境管家。水是生命之源，自古以来就有九龙治水之说，以治水为核心的生态环境治理，是人类生存和发展的永恒话题。五水共治是当前治水的主流思想，水污染治理、水生态修复、水资源保护、水安全、水文化构成了水环境综合治理的方方面面，“水管家”融合水的科学治理与以水为基础的生态产品价值实现为一体，本质上是目标流域、区域、城市的生态环境第三方系统托管，既有生态环境的系统性保护、修复、优化，又有生态环境价值的创新、再造与实现。

“水管家”的理论背景与现实意义

习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记生态文明思想、绿水青山就是金山银山两山论、建立健全生态产品价值实现机制，这4个逻辑层次构筑了生态环境治理与发展的理论体系。习总书记在三次参加推动长江经济带发展座谈会上，用“长江母亲河生病了，而且病得不轻”、“共抓大保护，不搞大开发”、“生态优先，绿色发展”、“在发展中保护，在保护中发展”、“建立生态产品价值实现机制”等重要讲话精神，阐释了生态环境治理与绿色发展的逻辑关系和实施路径。

在共抓长江大保护的实践探索中，我们以城镇污水处理为切入点，从污水处理厂网一体化向厂网河湖岸一体化推进，逐步从单个治水项目向水系统、水产业、水经济发展。长江生态环保集团作为三峡集团共抓长江大保护的核心实施主体，通过三年治理实践经验表明，要使水环境、生态环境根本改善，必须要从“系统治理、久久为功”的空间、时间辩证关系上下功夫，我们提出并坚持了系统治理的“163字方针”(以城镇污水处理为切入点，以摸清本底为基础，以现状问题为导向，以污染物总量控制为依据，以总体规划为龙头，坚持流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治的原则，遵循“一城一策”，突出整体效益和规模化经营，通过“厂网河湖岸一体”、“泥水并重”、资源能源回收、建设养护全周期等模式开展投资建设和运营，促进城镇污水全收集、收集全处理、处理全达标以及综合利用，保障城市水环境质量整体根本改善)，也提出了以“5个一体化”为核心内容的“水管家”体系，包括“供排雨废循一体化、厂网河湖岸一体化、山水林田湖草一体化、生态治理与生态科研科普教育一体化、生态产品建设与价值实现一体化(含清洁能源、新能源、综合能源)”。

“水管家”模式针对目标流域、区域、城市水环境的系统性问题，根据《关于加快建立健全绿色循环发展经济体系的指导意见》(国发【2021】4号文)，探索第三方独立机构受托治理的方式，实现整体筹划、系统治理、精准投入、效率提升，以“水管家”身份为地方政府科学诊断城市水环境根本问题，提出系统解决方案，全生命周期统筹实施，在实现生态优先的同时，以创新生态产品建设与价值实现一体化推进绿色发展，探索实践在发展中保护、在保护中发展。

三峡集团定位于“清洁能源”与“生态环保”两翼齐飞，在长江经济带发展中发挥基础保障作用，在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用。在共抓长江大保护方面致力于长江水质根本改善，沿江人口聚集地的水治理是关键，水治理既有高新技术的要求，也有水经济发展与生态产品价值实现反哺水治理实现动态平衡的要求，通过“水管家”模式，既可以探索整体规划、系统治理的科学治水方式，又可以与生态产品价值实现一体化推进算总账、算大账、算长远账的生态价值链平衡创新实现。探索实践“水管家”试点，有利于集中管理、技术、人才、资金、创新等优势资源，使委托、受托双方快速呈现出“生态环境根本改善”的治理成效。

“水管家”“三管”问题探索

所谓“三管”问题，是指以水为基础的生态环境受托管理，管理内容和范围(管什么)、管理思路和举措(怎么管)、管理目标和成果(管成怎样)分别是什么。

管理内容和范围（管什么）

在管什么方面，首先要坚持的原则是系统管理，而不是碎片化管理。长江大保护初期，协助政府临时解决短板、痛点、难点是常态，在新发展阶段，高质量、新发展格局应注重系统性、一体化解决生态环境问题，以实现十九届五中全会描绘的远景目标“生态环境根本改善、美丽中国基本实现”为愿景，协助委托人创新、扎实、稳步推进生态环境治理。5个方面的一体化是对管什么的系统性描述，只有坚持涉水及生态环境多方面的一体化、系统性谋划管理，才能真正把水环境治理与生态产品价值实现有机结合，最终形成保护为了发展，发展就是保护的新格局。

1、供排雨废循一体化。是产业链平衡思维，指一个流域、区域或城市，要把供水、排水、雨水、废弃物、可循环利用资源等，由“水管家”统筹实施管理，是从产业链的角度来完成水的供给、废水固废回收、资源循环再利用一体化管控，以经营性产业平衡公益性民生成本支出，只有一体化才能具备持续改进、提升的动能与均衡。

2、厂网河湖岸一体化。是项目联动治理思维，指水污染治理环节中的污水收集管网、污水处理厂、达标水排放、河湖底泥及水生态构建等相互之间形成有机整体，分而治之无法实现污染治理的整体成效。

3、山水林田湖草一体化。是生态体系系统化思维，指生命共同体的各方面统筹管理、协同发力，共同实现生态环境的根本改善，既有保护、修复、优化，又有共同体各方面的功能、价值发挥。

4、生态治理与生态科研科普教育一体化。是生态环境治理的科技、社会属性，指边治理边发展科学技术，通过科学诊断、合理规划、技术攻关实现有效治理，同时通过科普、教育唤醒人们环境保护意识，从源头控制，如开设“环境医院”、“环境技术中心”、“环境科普教育、研学基地”等。

5、生态产品建设与价值实现一体化。是生态环境治理的可持续发展性，指生态环境治理不能仅仅依靠政府买单，生态环境治理的过程产品、与生态环境相关的产品，应该从价格机制、市场体系层面构建成本、收入价值链。例如原水供应及污水处理的产品与价格体系、生态直饮水、生态农业(畜牧、养殖业)、生态服务业(休闲、度假、康养、研学)、生态资源能源业(风、光、水能源利用)等，通过“水管家”统筹生态治理与生态资源价值开发，实现总书记指出的“污染者付费，保护者收益”，确保生态环境治理的可持续发展。

管理思路和举措（怎么管）

在怎么管方面，作为“水管家”要在原有管理架构“多对多”的格局之下，针对管理内容和范围，建立沟通协调机制、机构，以问题为导向，探索技术与经济模式，集成业界规划、设计、建设、运维能力，通过改革创新实现治理目标。

1、构建新管理格局。

现行治理模式为“多对多”，城市涉水、生态环境管理涉及政府发改、财政、规划、住建、城管、水利湖泊、森林草原、农业与农村等多个主管机构，既有的市场主体繁多，受托“水管家”需要在“多对多”格局中以“5个一体化”逐步构建新管理格局，通过与政府共抓长江大保护归口管理专门机构“推长办”(发改委)沟通、协调共同推进管家身份落地、管理关系理顺，共同成立“水管家”领导小组统筹推进“水管家”工作，建立健全、指导和协调双方合作中的关键机构职能、制度体系、重大事项，设置日常办事机构，形成近、中、远期工作计划和方案并正式印发和实施。

2、科学规划，一张蓝图干到底。

开展好本底调查，以问题为导向，针对痛点、难点、短板，结合中远期目标，科学合理编制城市水环境综合治理规划，以规划为根本出发点，坚持推进规划实施。

3、探索新模式、新机制，确保技术、经济可行。

在长江环保集团现有“163字方针”、“六新”模式机制基础上，进一步探索聚焦五位一体的治理模式、聚焦价格机制的商业模式、聚焦政企互利共赢的合作模式，确保生态环境治理从技术层面、经济层面可行。

4、集成能力，聚焦共抓、共建确保治理成效。

“水管家”发挥领头雁作用，继续以长江大保护产业联盟为基础，引导规划、设计、科研咨询、投资、金融服务、建设、运维等各方面力量参与治理，联盟成员充分发挥各自特长，优势互补，形成产业合力，确保水环境、生态环境治理效率提升、目标实现。

(三)管理目标和成果(管成怎样)

在管成怎样方面，“水管家”具有双重目标:高质量实施区域水环境系统治理、标本兼治、绿色发展，推进目标区域、城市长江大保护、生态环境建设工作取得突破性进展，成为长江大保护、国内碳达峰、碳中和典范的同时，推进长江环保集团成为当地全域长江大保护水治理产业以及生态产品价值开发主要市场主体，为沿江城市水治理及生态产品价值实现一体化“生态环境管家”树立典型和旗帜、具备复制和推广价值。

“水管家”实施路径与重点环节

要实现“水管家”的模式确立、成效显著，必须落实清晰的实施路径，对水治理价格机制改革、生态产品价值实现等重点环节也应有合理安排。

(一)实施路径。

1、与政府构建管家协议。以习近平新时代中国特色社会主义思想和推动长江经济带发展系列讲话精神为指导，坚持“生态优先、绿色发展”，本着“依法依规、优势互补、互利共赢、共同发展、风险共担”的原则，长江环保集团与委托方签订“水管家”合作协议，通过协议明确合作目标、合作内容及范围、合作实施及监管考核方式等;合作协议在不影响委托方水环境综合治理现有市场主体既成产业格局的前提下，长江环保集团按照政府委托管理、政府投资项目、授权经营项目、招商引资项目等管理模式依法合规开展生态环境受托管理和获取相关存量、增量生态环境保护业务和项目。

2、组建“水管家”公司。“水管家”公司作为具体实施平台，在政府指导、监管下开展受托管理和业务经营项目、产业链投建运全生命周期经营管理。“水管家”公司可以多种形式设立，包括长江环保集团设立独资子公司、与政府组建合资公司、战略注资控股政府(或社会资本)现有平台公司、与多元化投资主体组建控股合资企业等，为体现政府委托第三方生态环境管理机构的主导地位和作用发挥，“水管家”公司由长江环保集团主导、并表。

3、以“水管家”公司为基本运行平台全面开展受托业务。在新管理格局(机构职能、制度体系、重大事项、日常办事机构，近、中、远期工作计划和方案)之下积极担当作为，实现托管目标。

(二)重点环节。

实施“水管家”模式，水治理收费机制改革、生态产品价值实现两个重点环节需与委托方达成高度一致，这两个关键环节决定了“水管家”公司在水治理、生态环境治理领域大规模投资与回报经济模式的确立，长江环保集团以“保本微利”共抓长江大保护，必须在投入与产出方面确立可行的循环机制，是可持续发展的基本要求。

1、水治理收费机制改革。

2020年4月，国家发改委发布《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》(发改价格〔2020〕561号)，确立了“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，完善长江经济带污水处理成本分担机制、激励约束机制和收费标准动态调整机制，健全相关配套政策，建立健全覆盖所有城镇、适应水污染防治和绿色发展要求的污水处理收费长效机制。委托与受托方共同推进污水处理收费机制改革，开展厂网基础设施盘点和评估，形成厂网台账和数据库，建立监管资产与水价挂钩的调整机制，合理测算和制定厂网收费价格标准。积极向国家申报厂网价格机制改革试点，争取中央和省级资金、政策支持和优惠，为水环境综合治理提供资金支持，缓解地方财政困境。按照“谁污染谁付费、谁使用谁承担、谁治理谁受益”的原则，引导付费由财政向使用者转换，实现可持续发展，从根本上解决城市水环境问题。

2、生态产品价值实现落地。

习近平总书记2020年11月14日在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话指出：要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，要加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。习近平总书记2021年2月19日主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议再次发表重要讲话强调：建立生态产品价值实现机制，关键是要构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，坚持保护优先、合理利用，彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。

委托与受托方应以生态环境保护、修复为前提，依托生态环境资源，以生态环境资源变宝、废物循环资源变宝、生态科技资源变宝为价值理念，以“生态产业化、产业生态化、资源能源化、精致空间化、跨界融合化”为五项行动指南、以“产业链、项目库、工具包”为实施保障，共同探索生态产品价值实现创新实践，推进环境治理与生态产业融合发展，逐步建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现全面绿色转型。

管控监督与治理实效

为确保“水管家”模式运行顺畅、治理实效目标可达，委托方可通过设置“水管家”监督管理办公室、绩效考评办公室和联席专家委员会等机构组织，对“水管家”平台进行监督和管理，具体职责包括：“水管家”监督管理办公室，负责监督“水管家”平台推进政府重大决策部署落实，指导和协调相关重大事项;“水管家”绩效考核办公室，统筹建立任务考核评价体系，充分发挥考核评价的指挥棒、风向标、助推器作用，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;设立联席专家委员会，聘请国内水务、环保、财务、投融资等领域知名专家，发挥专家在相关领域规划编制、政策研究、制度建设中的咨询作用，提高决策的科学化水平。

生态价值导向与绿色可持续发展

近日中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。《意见》就加快推动建立健全生态产品价值实现机制，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，提出了明确意见。此前，根据中央的统一部署，全国已有浙江、江西、贵州、青海、福建、海南六个省和浙江丽水、江西抚州两个地级市先后开展了生态产品价值实现机制试点，对生态产品价值实现的路径进行了有益的探索，与此同时学术理论界也正在进行深入研究。

推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于支持浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点的意见》，认为《丽水市生态产品价值实现机制试点方案》贯彻落实了习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，有利于形成可复制、可推广的经验。《意见》要求注重在建立价值核算评估应用机制、建立生态产品市场交易体系、创新生态价值实现路径等方面深入开展探索。生态系统生产总值(GEP)是我国评估区域生态产品价值的重要指标，由中科院生态环境研究中心提出，包含生态系统产品价值、生态调节服务价值和生态文化服务价值三方面。

浙江丽水经验突出量化评估，建立生态产品价值的核算体系。出台相应核算技术办法、明确价值核算的原则要求、算法指标和技术路线，实现GEP核算全覆盖并发布GEP核算成果。突出路径创新，健全生态产品价值的实现体系。一手抓制度创新，构建形成一套生态产品价值实现制度体系;一手抓实践创新，充分尊重和激发基层首创精神，及时把基层在具体实践中探索形成的成功经验做法上升固化为制度成果，并推动制度创新与实践创新良性互动、互促并进。突出双向发力，拓宽生态产品价值的转化通道。坚持政府和市场双向发力，出台生态产品政府采购和市场交易管理办法，树立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向，进一步完善“政府引导、市场运作、多元参与”的长效机制。

“水管家”模式包含配合托管方全面探索生态价值导向与绿色可持续发展，确保水环境治理与生态产品价值实现做出特色、值得推广。

“水管家”模式研究小结

“水管家”模式以绿色新发展理念四个逻辑层次为理论基础，以长江经济带水环境综合治理、生态产品价值实现存在的共性问题、个性问题、可持续性发展问题为现实出发点，以流域、区域、城市的生态环境全域综合诊断、整体谋划、系统治理、根本改善为中心任务，实施过程聚焦“管家”身份落实、政企联合协调管控到位(机构、体系、实施方案)、市场化产业链平台公司执行(管家公司)，一方面有利于委托方争取优质资金、技术、人才集成、加快“生态环境根本改善、美丽中国基本实现”步伐、推动以生态价值为导向的“生态优先、绿色发展”内循环高质量发展;另一方面有利于三峡集团“共抓长江大保护”快速落地投资见成效、真正实现“在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用”。

作者介绍：

长江生态环保集团有限公司党委委员、副总经理 李贞勇   

长江生态环保集团党委书记、董事长赵峰在“2020(第十八届)水业战略论坛”上，介绍了长江环保集团参与共抓长江大保护的工作实践与思考，并表示长江环保集团、三峡集团将为整个行业生态的成功构建贡献自身的力量。相关视频如下：

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统筹 | 李晓佳