山高速、山发展、山能源、水发…山东省级环保平台归哪家?

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自2015年以来，地方环保平台不断出现在公众视野，形成地方环保投资的一股新势力，尤其是省级环保平台的不断涌现，被看做是影响环境产业格局和未来发展的大事。各个省成立省级环保平台的新闻备受关注，一些还没有成立省级环保平台的省份其实也暗流涌动。本文重点关注的是山东省。

来源：绿谷工作室       作者：绿茵陈

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目录

山高速、山发展、山能源、水发……山东省级环保平台归哪家?

省级环保平台纷纷成立，山东按兵不动?

表面上风平浪静，实际上七雄争霸

七家公司的本源及在环保领域的动作

省级环保平台现象：热潮之下的冷思考

自2015年以来，地方环保平台不断出现在公众视野，形成地方环保投资的一股新势力，尤其是省级环保平台的不断涌现，被看做是影响环境产业格局和未来发展的大事。

各个省成立省级环保平台的新闻备受关注，一些还没有成立省级环保平台的省份其实也暗流涌动，本文重点关注的是山东省。山东省是经济强省，环保资源也比较丰厚，与江苏省、河南省、安徽省等相邻省份相比，一直没有产生本省代表性的环保集团，但其实它在环保领域很有自己的特色。

省级环保平台纷纷成立，山东按兵不动?

地方省级省级环保平台的纷纷成立，和国家的融资体系以及地方债、城投的演化有关，也和地方国企的发展导向有关——其他行业经营比较困难的情况下，环境资产毕竟还是好的资产，以及地方环境建设的需求有关——环境业务发展到现在已经非常综合，不是单一的环保公司、排水公司所能解决，也不是“一条线”所能解决的，需要一个省级平台去协调资源。

另外，“绿水青山就是金山银山”，论断本身也需要逻辑和道理去印证，去把环境建设的经济效应体现出来。

截至目前，已有陕西、辽宁、浙江、江西、内蒙古、青海、安徽、广西、江苏、云南等十多个省份都组建了自己的省级环保平台，其中2020年成立四个(山西、江苏、湖南、内蒙古)，2021年成立四个(广东、四川、安徽、云南)。

这些省级环保平台规模不一，实控人大都为本省国资委，少部分为财政厅、水利厅等。虽未看到环保厅作为实控人的案例，但环保厅发起成立的省级环保平台不在少数。水利厅、环保厅代表着这类环保平台的发起本源和优势所在，而国资委或财政厅作为实控人往往是后期安排。

还没有成立省级环保平台的省份，有许多也在计划筹备。从政策动向中，我们可以看到，山东省其实已经在着手安排。

根据山东省生态环境厅的新闻发布，山东省高度重视生态环保产业发展，制定实施生态环保产业统计调查制度，9部门联合印发《关于支持发展环保产业的若干措施》，开展环境综合治理托管服务、环保管家、环境医院等试点，深入推进生态工业园区建设。2021年9月，山东省政府印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单(第四批)》，又明确了支持生态环保产业发展的5项措施。山东省生态环保产业发展势头良好，据统计，2020年度山东省环保企业数量居全国第一。

更直接的是，2021年8月26日，《山东省 “十四五”生态环境保护规划》发布，《规划》提出，发展壮大生态环保产业。优化产业发展布局，集中培育1-2个引领型生态环保集团，示范带动全省生态环保产业高质量发展。实施百强企业培育工程，重点扶持100家技术领先、管理先进、信誉度佳的环保龙头骨干企业。

也就是说，山东不缺环保公司，但缺“引领型”生态环保集团。在这样的背景下，山东省省级环保平台的诞生似乎已经呼之欲出。

表面上风平浪静，实际上七雄争霸

作为一个传统上的经济发达省份，山东省经济总量比较大，经济发展速度比较快，水泥、钢铁、建材、石油、化工、煤炭等产量都位居全国前三，曾经风光无比，也因此带来了主要污染物排放总量大等问题。

所以，山东省环保产业形成了门类较为齐全的产业体系，涵盖大气、水、土壤、固体废物等各个环保专业领域，相关服务业也得到了发展，大部分装备产品实现了国产化。

但根据《山东省节能环保产业发展规划(2016-2020年)》的表述，山东省节能环保产业虽已具备了一定发展基础和产业规模，但仍存在一些问题和不足。除了创新和研发外，文件中提出：高附加值及名牌产品较少，品牌建设相对滞后，同质化竞争问题突出;龙头骨干企业带动能力有待加强。全省节能环保企业规模普遍较小，龙头骨干企业不多，对产业链的拉动作用不强，上下游企业之间尚未形成良好的分工协作关系。

这与业内对山东省环保产业的认知基本相符：制造业发达，产生了景津环保等细分领域龙头公司，也有老牌环保公司山大华特(现名华特达因)，但总体上环境服务业领域投资、建设、运营方面较为薄弱，没有产生具有全国性知名度及业务影响的代表性环保集团。

对山东省以环保为主营业务的A股上市公司统计后也发现，这些公司大都以环保设备制造、综合循环利用为主业，基本上没有大型投资运营类公司。

山东省以环保为主营业务的A股上市公司
(按上市时间排序)

	公司名称及股票代码	主营业务	上市时间	创立时间
1.	华特达因(000915.SZ)	医药、环保等	1999年	1993年
2.	美晨生态(300237.SZ)	非轮胎橡胶制品、园林生态	2011年	2004年
3.	景津环保(603279.SH)	压滤机及配套设备和配件	2019年	1988年
4.	奥福环保(688021.SH)	蜂窝陶瓷技术的研发与应用	2019年	2002年
5.	泰和科技(300801.SZ)	水处理药剂研发、生产和销售	2019年	2006年
6.	惠城环保(300779.SZ)	炼油企业的废催化剂处理处置	2019年	2006年
7.	国林科技(300786.SZ)	臭氧设备设计与制造	2019年	1994年
8.	恒誉环保(688309.SH)	有机废弃物裂解技术研发及装备生产	2020年	2006年
9.	英科再生(688087.SH)	塑料循环再生利用	2021年	2005年
10.	冠中生态(300948.SZ)	生态修复与保护	2021年	2000年
11.	德固特(300950.SZ)	节能换热装备、粉体及其他环保装备	2021年	2004年

【资料来源：各公司官网，统计整理：本文作者】

因此，环保需求巨大的山东市场成为全国各大环保公司鏖战的热土，光大、首创、北控、深能等均在山东获得了多个典型项目。正面来看，这表明山东省一直积极推进市场化，保持全面开放性和公平性，环保市场达到了十八届三中全会所要求的，“市场化改革再出发，不断探索如何在新时期新阶段深化市场改革”，但另外一个角度看，也可以说是“肥水流了外人的田”。

从山东省印发的产业发展相关文件可以看出，山东省最近这些年已在着力改变这种现状，一些省属国企也开始加速布局环境产业，抢抓绿色发展机遇。

经过绿谷调研发现，山东省目前有七大涉足环保的省级平台公司，包括：山东高速集团、水发集团、山东能源集团、山东发展投资集团、鲁信集团、华鲁集团、山东国投。

根据爱企查资料，七家公司中，山东高速集团、水发集团、山东能源集团、山东发展投资集团、华鲁集团、山东国投六家实控人均为山东省国资委，鲁信集团实控人为山东省财政厅。

基本情况如下表：

山东省七大涉足环保的省级平台公司表(排名不分先后)

公司名称	公司简称	当前核心版块	现任董事长
山东高速集团有限公司	山东高速集团	基础设施投资建设运营；公路、高速公路、桥梁、铁路、轨道交通、港口、物流	周  勇
山东水发集团有限公司	水发集团	水利开发、现代农业、环境保护、清洁能源	王振钦
山东能源集团有限公司	山东能源集团	矿业、电力、高端化工、高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易	李  伟
山东发展投资控股集团有限公司	山东发展投资集团	基础设施投融资，投资与资产管理	孟  雷
山东省鲁信投资控股集团有限公司	鲁信集团	金融投资和资产管理为主，兼顾基础设施和战略性新兴产业投资运营	李  玮
华鲁控股集团有限公司	华鲁集团	高端化工、生物医药、生态环保	樊  军
山东省国有资产投资控股有限公司	山东国投	投融资、资产管理、产权交易等	李广庆

【资料来源：各公司官网，统计整理：本文作者】

除了正式提出要“集中培育1-2个引领型生态环保集团”的《山东省 “十四五”生态环境保护规划》，山东省生态环境厅正在会同山东省发展改革委牵头编制《山东省“十四五”生态环保产业发展规划》，进一步明确山东省生态环保产业发展的目标任务和措施，为今后生态环保产业的发展提供“时间表”“路线图”。另外，原来生态环境部李干杰部长，2020年任职山东，并于2021年开始担任省委书记。

对于山东省来说，一个省级环保平台的出现无疑是实际的而且也是必要的。七家山东省属国企，立足山东经济发展，必然要聚焦全省重大战略，如果未来以它们中的一家或几家为主组建省级环保平台，是合情合理的，面对省委书记也可以说是一种政治正确。

七家公司的本源及在环保领域的动作

先从七家公司的演化历程、本源及其在环保领域里近年来的动作来看。

l 山东高速集团

山东高速集团是山东省基础设施领域的国有资本投资公司，注册资本459亿元，资产总额突破1万亿元。集团大力发展基础设施核心业务，致力于打造主业突出、核心竞争力强的基础设施投资建设运营服务商和行业龙头企业。拥有5家上市公司，其中一家为商业银行(威海银行)。

公司前身为1997年成立的山东省高速公路有限公司，1999年，公司变更为国有独资公司，名称变更为山东省高速公路有限责任公司;2005年，名称变更为山东省高速公路集团有限公司，山东省国资委为唯一出资人。2008年，变更为现名。

虽然名字看起来和环保毫无关系，但实际上，山东高速集团与环保产业比较有渊源。早在2000年12月，其旗下的山东高速股份有限公司就与山东省资产管理有限公司、北京首联鑫河投资有限公司等股东出资设立了“山东省环保产业股份有限公司”。

山东省环保产业股份有限公司是山东省政府重点扶持的大型环保公司，业务范围为项目投资、EPC建设、项目管理、委托运营、设备制造，涉及市政水处理(供水、污水、中水回用)，工业水处理(纯水、废水处理、中水回用、零排放)，流域综合治理，固废处置及资源化、生态化工业园区建设、区域环境综合整治等领域。

近两三年来，山东高速集团在环保领域的布局有加速之势。

2019年，成立“山东高速绿色生态发展有限公司”，主要从事景观生态类项目投资建设运营、环境治理项目设计与施工。2021年6月，又成立了“山东高速生态环境集团有限公司”，并以此公司控股了山东环保产业集团有限公司，参股了山东高速绿色生态发展有限公司和山东高速环保建材有限公司。

2021年11月，山东高速斥资约21亿取得康佳集团环保子公司毅康科技的控制权。毅康科技主营业务为环保项目及公共服务基础设施的建设、运营及管理，专注于城市供水、水库及水利建设、污水处理、海水淡化、中水回用、湖泊及河道治理、土壤及生态环境修复等领域。它曾在E20环境平台年度评选中获评“2019年度水业最具成长性投资运营公司”称号。

从去年一年的行为来看，山东高速集团是铁了心地要进军环境产业。

山东高速集团现任董事长周勇，历任山东高速集团副总经理、党委委员，莱芜市人民政府副市长等职务。

l 水发集团

水发集团前身为山东省水利厅所属2009年成立的山东水务发展有限公司，2010年参股山东水务投资有限公司(水发集团在这家公司的股权为34%;其大股东为中国水务投资有限公司，控股61%;2020年水发提出转让其所持有的全部股份，未果)，2016年更名为现名，2017年划归山东省国资委管理，目前已发展成为拥有1500亿资产、23000名员工、3家主板上市公司的大型企业集团。

作为山东省内新兴国企，水发集团以水务起步，最初，主要承担水利基础设施建设任务。经过努力，逐步打造了水务、农业、环保三大省级平台和清洁能源产业集群，旗下有成立于2016年的一级投资类平台公司山东水投集团有限公司，以及水发环保集团有限公司，山东水利发展集团有限公司、 水发水务环境集团有限公司、水发生态产业集团有限公司、山东水发环境科技有限公司等水务、环保类子公司。

水发集团与业界联系较为紧密。2020年11月，北京银行股份有限公司、北控水务集团有限公司与水发集团战略合作协议签约仪式在北控水务大厦举行。签约仪式上，各方就水务、环境、清洁能源、金融赋能等领域合作模式进行深入探讨与交流。

水发集团经过几年的探索发展，环境业务已经初具规模。虽然是以水起家，但在固废领域亦颇有斩获，在垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、危废处理、再生资源利用等方面，都有较为可观的处理能力，同时也涉足垃圾分类。

水发集团在环保领域的一个最新动作是，2021年12月24日，以山东水利发展集团有限公司旗下水发新环能(山东)有限公司与杭州锦江集团餐厨板块签订股权转让协议。本次收购锦江集团8个餐厨项目，历时3个月，水利集团餐厨板块项目总数量达到10个，自2018年水利集团正式进军餐厨领域以来，相继收购苏州市餐厨垃圾处理项目、建设运营南充餐厨垃圾处理项目，餐厨和厨余垃圾总处理能力超3000吨/日。

山东水发集团现任董事长王振钦，曾任菏泽市水利局局长，山东省淮河流域水利管理局副局长、党委委员等职务。

l 山东能源集团

2020年7月13日，由原兖矿集团和原山东能源集团联合重组成立的新山东能源集团，是以矿业、电力、高端化工、高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易为主导产业的能源产业国有资本投资公司，是全国唯一一家拥有境内外四地上市平台的大型能源企业、我国国际化程度最高的能源企业，形成4家主板上市公司、1家科创板上市公司、4家“新三板”挂牌公司的多元化多层次资本市场上市新格局。

2021年实现营业收入7520亿元、利润总额233亿元、年末资产总额7510亿元。位居2021年世界500强第70位，中国煤炭企业50强第一位。

2021年7月12日，山东能源集团以全资子公司兖煤国际作为收购方，正式成为烟台金正环保科技有限公司单一大股东。

金正环保成立于2012年7月5日，主营工业废水、城市污水处理、全产业链工艺包提供以及再生水资源化;2017年7月28日，金正环保海外主体于纳斯达克上市。

目前，山东能源集团被确定为省级新能源投资平台，积极布局“双千万、双园区”新能源基地，虽然环保尚未被明确列入集团主业，但作为一家“因煤而生、因煤而大”的公司，在寻求转型升级的关口，收购环保公司，可以看做是一个试探的步伐。

山东能源集团现任董事长李伟是一名“煤炭战线老兵”，曾任华鲁集团党委副书记、董事、总经理。

l 山东发展投资集团

山东发展投资集团是山东省人民政府批准成立的省管功能型国有资本投资运营公司，于2015年12月正式挂牌运营，注册资本80亿元。集团公司为国内公开市场最高信用等级AAA级，是支持山东省基础设施建设和现代产业发展，推动区域联动、产业融合、协作发展的投融资主体，主业为“基础设施投融资，投资与资产管理”。

这家投资集团自成立以来，紧紧围绕新旧动能转换重大工程，突出重大基础设施、特色金融、战略新兴产业、现代服务业四个重点投资方向，践行战略定位、聚焦主业主责，高效发挥国有资本战略引导作用，促进全省产业结构转型升级，不断开创高质量发展新局面。

截至2020年末，实现营业收入51.1亿元，公司总资产达到294.6亿元。

在环保方面，聚焦绿色发展，创造性采取“国际金融组织贷款+绿色环保产业”模式，发起设立山东省绿色发展基金，利用国外主权优惠贷款总规模达4.8亿美元，支持山东省绿色环保产业发展。

作为省管功能型国有资本投资公司，山东发展投资集团近年来聚焦绿色发展，不断加大环保领域国有资本布局，有力支持了山东环保产业发展。

山东发展投资集团原来是发改口的，2019年归到了山东省国资委，原来是代表山东省发改委投资大型基础设施，如机场、铁路、高铁、西电引进等等。这家国企现在也在积极布局环境产业，计划从固废切入，目前已经和深能环保在山东合资了一个项目。

最近在环保领域的动作是：2021年8月4日，与山东省生态环境厅、国家开发银行山东省分行在济南共同签署《深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资战略合作框架协议》。

根据三方协议，未来三年，国开行山东分行将通过提供贷款、投资、债券等各类产品相结合的综合金融服务，进一步加大对山东生态环保领域工程项目建设的支持力度，提供500亿元融资支持，重点支持整市、整县推进垃圾污水处理、农村环境整治和农业面源污染治理项目，打造乡村生态振兴示范工程。

山东发展投资集团将通过参与PPP项目投资、发起设立项目公司等市场化运作方式，支持生态环境部门推荐的生态环保重大工程项目，在同等条件下优先使用国开行山东分行信贷资金及金融产品。山东省生态环境厅将积极发挥组织协调作用，向国开行山东分行、山东发展投资集团遴选推荐需要重点支持的生态环保重大工程项目，推动出台配套支持政策。

山东发展投资集团现任董事长孟雷，曾任山东省服务业办公室主任。

l 鲁信集团

鲁信集团前身为创立于1987年的山东省国际信托投资公司，是经中国人民银行和山东省人民政府批准设立的非银行金融机构。

2001年7月，在原山东省国际信托投资公司、山东省高新技术投资公司等基础上，组建了山东省鲁信投资控股有限公司。2005年7月，更名为现名。

公司主营业务是金融业务，同时涉及创业投资以及新能源、新材料、现代海洋、印务投资、石油天然气等投资运营业务。

鲁信集团在环保领域的最新动作是，于2021年收购了北京天地人环保科技有限公司。

天地人成立于2002年，注册资金13870万元，专业从事高浓度废水处理和特殊物料分离，是国内碟管式膜技术开发与应用领域成立较早的高新技术企业。

天地人掌握有多项水处理核心技术，并在水务、固废领域拥有集投资、研发、设计、设备制造、建设、运营为一体的完整产业链，可以为政府、企业提供一体化、个性化的高浓度废水处理综合解决方案。业务涵盖高浓度工业污水深度处理(焦化/制药/电力/煤化工等)、垃圾渗滤液综合处理(填埋场/焚烧厂/中转站渗滤液等)、浓缩液及MVR母液处理、餐厨废水腐殖酸浓缩处理、水污染应急处理、物料分离等多个领域。

鲁信集团现任董事长李玮，历任莱钢股份副总经理兼总会计师、莱芜钢铁集团有限公司总会计师兼鲁银投资集团股份有限公司董事长、齐鲁证券(现名中泰证券)董事长等职务。

l 华鲁集团

华鲁集团前身为华鲁有限公司，1985年在香港注册成立，是山东省在海外设立的首家独资公司和山东省在香港地区经济贸易活动的窗口公司。2005年，改建为华鲁控股集团有限公司。2015年华鲁集团首批改建为国有资本投资公司。

公司聚焦高端化工、生物医药、生态环保三大主业，实际控制华鲁恒升、新华制药、鲁抗医药3家上市公司、4支股票以及山东省环境保护科学研究设计院有限公司(简称山东省环科院)、香港华鲁等5家非上市公司，权属企业55家，员工约1.8万人，总资产超460亿元，主业资产占比达92.5%。

2021年是“十四五”规划开局之年，华鲁集团提出，不仅要高质量完成国企改革三年行动“规定动作”，创造性开展好“自选动作”，还要主动加压，力争在深化国企改革中发挥示范引领作用。

在环保方面，2015年，该公司将山东省环科院纳入版图，使其成为华鲁集团生态环保板块实施主体之一。

山东省环科院始建于1978年，改制后进入华鲁集团，是山东省内最大的环保专业科研院所，拥有从环境规划、环评、工程咨询与设计，到环境监测及验收、环境监理、土壤和生态修复等的一条龙环保产业链。

最近的消息是，2021年12月10日，华鲁集团召开山东省环科院IPO上市工作启动会。

对于华鲁集团和山东省环科院而言，IPO上市有着极其重要的意义。山东省环科院自身可借力资本市场发展成为山东省生态环保产业龙头企业，华鲁集团也将拥有第四家上市公司，届时，高端化工、生物医药、生态环保三大主业全部上市。

华鲁集团现任董事长樊军，历任山东省经贸委企业处副处长、处长，山东省国资委企业改革处处长兼省国有企业兼并破产办公室副主任，山东省国资委副主任、党委委员。

l 山东国投

山东国投是由山东省人民政府出资设立，授权山东省人民政府国有资产监督管理委员会、山东国惠投资有限公司和山东省财欣资产运营有限公司共同履行出资人职责的有限责任公司，注册资本45亿元。

山东国投是一家具有20余年投资运营经验的国有大型投资控股公司，主要从事投融资、资本运营与资产管理业务。2015年6月，改建成为省级国有资本运营公司，承担着贯彻实施山东省委、省政府战略意图、引导带动全省经济创新发展的功能。

在水务、环保领域，山东国投曾拥有山东水利工程总公司、山东省水利工程局等公司， 并通过水利工程公司控股一家新三板环保公司威德环境。同时还是环保上市公司山大华特(现名华特达因)第一大股东山东华特控股集团有限公司(简称华特集团)的控股股东，持有华特集团100%的股份。

为了“避免同业竞争”，在2020年12月31日，经山东省人民政府国有资产监督管理委员会批复同意，山东国投公司将水利工程公司股权无偿划转至山东高速集团下属山东省农村经济开发投资公司。

因此，水利工程公司和威德环境目前已不属于山东国投公司权属企业，而是山东高速集团下属公司。

威德环境成立于2012年10月，主营业务范围包括水务(供排水)一体化、有机废弃物资源化利用、生物质能源、生态环境综合治理、土壤修复、新材料研发与生产。

山东国投现任董事长李广庆，历任省五交化总公司总经理、山东省商业集团总公司资产清理中心主任、资产经营管理公司总经理等职务。

七家山东省属国企，都在环保领域有谋篇布局，谁能够成为山东省国资系统里名正言顺的独家省级环保平台，或者说谁能够整合其他家环保资源推出山东省环保平台，都还是未知数。

E20高级合伙人、上善易和投资公司总经理郝小军深耕环保领域多年，对地方政府平台比较了解，他认为，山东省环保产业的局面已经放开了，那么谁会跑出来呢?就看这七家了，它们的实力不相上下，关键在于它们对本省环保产业未来发展的认知，以及站在山东看全国的这种大局观，谁更能契合了。

郝小军认为，省级环保平台不仅仅是去做环保项目，更重要的是要在整个区域内调动资源，并帮政府盘活资产和资源，利用系统优势来解决环保问题，带动地方环保治理水平的整体提高。

他说，省级环保平台，可能一个省未必是一家，只要实现了平台资源优势互补，能把区域环保治理推向一个高质量发展的新局面，那地方平台就起到了作用。

比如在山东省，因为农业和养殖业也比较发达，有机固废的处理是个大问题，存在厌氧和好氧等不同的工艺路线，如果进行资源化利用，集中或者分布式处置，提高整个区域的有机固废的综合治理水平，地方环保平台可以有所作为。

省级环保平台现象：热潮之下的冷思考

从产业角度看，BOT布局其实已经到了终局，且环境治理这么多年后，剩下都是难啃的任务，现在新推出平台又缺乏丰富经验，对于未来将推出的山东省环保平台以及其他已经推出的省级环保平台来说，这时候冲进来怎么玩也是挑战。

中国水网《24家省级“环保类”集团横空出世，偶然or必然?》一文，曾从源头分析了省级“环保类”集团出现的背后逻辑，认为省级环保集团的出现从本质上讲，是政府投融资行为的又一次调整，国家平台融资再一次升温的表现。

省级环保集团集中出现有其必然性。E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛认为，这与2008年到2010年是“四万亿”刺激的时间点，以及2015年和2016年是财政部整顿地方负债的时间点相重合。为加强地方政府债务控制，国家出了很多规则。各省级政府发现一些地方事权范围内的事情，在各种严控债务的规则下无法完成，因此就成立省级平台公司来解决问题。

对于这种现象，薛涛认为省级环保平台在热潮之下应该有冷思考：

首先，作为优良资产的传统市政特许经营项目空间已经所剩无几，剩余项目则竞争激烈，A方阵(根据E20研究院推出的中国环境产业发展地图，A方阵指重资产环境集团，传统的投资运营商，目前主要为混合所有制公司，国有股权占主导)兵强马壮，地方关系深厚，环境产业又不是地方政府急缺的投资类型，省平台若不能救地方政府之急，反而在此处着力未必合乎公平性原则。且省平台本身品牌能力经验也有差距，种种因素，做大运营性资产困难重重。

其次，地方政府急缺的是城乡流域治理、农村污水垃圾处理等业务，之前PPP模式解决了一些，但本身PFI模式️有其内在缺陷，即便省平台来做也会遇到收款难的问题，河南等省份已经有前车之鉴。而且财承空间日益狭窄，以此为主要突破方向虽然满足了地方政府任务缺口和省平台应有的政治站位，但是对自身发展并非绝对有利。【详见关于环保PPP的四分类，相关链接：薛涛演讲实录：PPP万余大数据揭秘PFI影响下水务市场大变局】

最后，在工业领域，工业三废治理等高度市场化，工业企业有充分的决定权，重资产模式风险较高，技术多样性明显复杂度高，之前更多是民营环保企业斗法的乐土。因此这个领域也不太适合省级环保平台，若去发展短板大于长板。目前看，已经存在的省平台往往倾向于在园区类细分领域发挥出一定作用。

薛涛说，总之，省平台最适合的还是to G的市场。在地方政府财政支付能力日益受压的近几年，省平台的出现，一方面为完成省里环境治理的紧迫任务有所裨益，一方面也需要结合自身长短板合理制定战略，找到有技术专长的合作伙伴寻找突破口，单一的重资产扩张战略已不可取。在平台公益性任务和企业市场化属性之间找到平衡，是山东省这七家中的胜出者必须未雨绸缪的。

许多环境产业主体现在也以比较平静的心态看待这种省平台现象。

一位环保上市公司高管对绿谷说：“我们对这种现象能够理解。省级环保平台的政府背景，让它能顺畅进行资源调配，解决地方上的资金问题，确保环保任务完成。”“对于我们这种以技术见长的公司来说，这些地方上的环保集团，不是可怕的对手，而是合作伙伴。”“我们已经和一些省级环保集团有合作，但总体而言，还在找感觉。主要是它们自己在找感觉。”

另一位环保上市公司高管也说：“这些省级环保集团的成立，对行业肯定或多或少会有影响，对于工程类公司，或者比较单一的投资类型公司冲击会比较大。但是对于我们这种偏技术型的企业，反而能形成很好的互补。而且我们现在有了央企进入，再去和省级企业谈判，其实不再那么弱势。”

一位非上市公司高管说：“我做环保电气自动控制，暂时没有遇到地方环保集团的垄断行为。”

说到底，无论省级环保集团有多少资源，环境治理行动看的是最终结果，没有金刚钻不揽瓷器活，专业的事情还需要专业的公司来做。而且一个省里成立一家环保集团，除了环境治理的需要，肯定也有经济利益的诉求，要想走得远，还得要选择好的合作伙伴、好好经营，多看未来，找到感觉。

参考资料：

1、《金正环保私有化合并完成，山东能源集团正式入股》，2021年7月，美通社

2、《水发新环能收购锦江集团8个餐厨项目》，2021年12月，山东水利发展集团有限公司网站

3、《与北京银行、北控水务合作的水发集团到底啥来头?》，2020年11月，中国水网

4、《政银企三方协同推进山东生态环保重大工程》，2021年8月，战略新兴产业杂志

5、《争当山东国资环保第一股!山东省环科院启动IPO上市工作》，2021年11月，华鲁集团

6、《24家省级“环保类”集团横空出世，偶然or必然?》，2020年6月，中国水网

7、《薛涛：断面水质和进水浓度双重压力下的“十四五”之机会与风险》，2021年1月，中国水网

8、《山东省 “十四五”生态环境保护规划》，2021年8月，山东省人民政府

绿谷工作室作品

纪录 | 宜兴的一代环保创业家
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再见，金源经开污水处理厂！再见，BOT时代？
从高碑店看污水处理厂进化之路
一位宜兴“环二代”的心声：一直在努力，不想被误解另一个角度看环保企业：装修设计中的美与关怀
往事并不如烟：刘晓光和张虹海、首创和北控的擦肩与握手“污水厂”改名“”净水厂”！？你身边的污水厂改名了吗？进击的环境商界女性
从“春都火腿”到“黄河环境”：城发环境的破局之路
风流云散青山在——细数环境产业的黄埔军校们环二代正在走上历史舞台，他们与一代有什么不同？环二代：接班，还是不接班，这是个问题卡伦堡、北九州……那些教科书级的生态工业园现在怎么样了？

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陈朱蕾：垃圾填埋场生态修复技术与市场发展展望天量！中国电建拟拿下108亿EOD，云南再招83亿新项目
从传统环卫到城市服务，6类企业谁将胜出？

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