省属环保集团已成多省份“标配” ，成立于2019年11月的江苏省环保集团属于这一波浪潮中的先行者。这家公司诞生之初就备受瞩目，两年半后，一边是在江苏省环保市场的狂飙突进，一边是第一大股东汇鸿集团转让未出资股权，这家公司的发展情况依然值得关注。
来源：绿谷工作室 作者：绿茵陈
江苏省环保集团成立两年半：谁在退出，谁在进入？
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01 成立一年后股东结构的小变化
02 壮志未酬，汇鸿集团退出
03 环保老将领衔
04 统一江苏环保市场？
05 结语
省属环保集团已成多省份“标配” ，成立于2019年11月的江苏省环保集团属于这一波浪潮中的先行者。这家公司诞生之初就备受瞩目，是一个专门针对环境综合治理与生态保护修复的省平台，而省平台当时被视作国有资本进入环保行业、协同治理的重要形式。
江苏经济总量大，环境承载的巨大压力长期存在，治理工作任重道远。舆论认为，成立省环保集团作为全省环境治理的核心抓手，具有重要的社会意义和经济意义。
两年半后，一边是在江苏省环保市场的狂飙突进，一边是第一大股东汇鸿集团转让未出资股权，这家公司的发展情况依然值得关注。
根据当年公告，成立时的江苏省环保集团注册资本为50亿元，汇鸿集团(SH 600981，全称江苏汇鸿国际集团股份有限公司)拟出资15.6亿元，持股比例为31.2%，为该公司第一大股东。
其他合资股东包括江苏苏汇资产管理有限公司(下称苏汇资管)、中国江苏国际经济技术合作集团有限公司(下称中江集团)、长江生态环保集团有限公司(下称长江生态)、南水北调东线江苏水源有限责任公司(下称水源公司)、江苏省环境科学研究院(下称江苏环科院)和江苏省环境监测中心(下称监测中心)。
其中，苏汇资管(汇鸿集团母公司)、中江集团、水源公司的实际控制人均为江苏省人民政府。江苏环科院和监测中心的实际控制人为江苏省生态环境厅。
江苏省人民政府是江苏省环保集团实际控制人，中江集团和长江生态则分别持有该公司两成股份，并列为第二大股东。
2020年6月，根据江苏省政府的统一部署，对江苏省环保集团股东结构进行调整，并增加注册资本。江苏环科院和监测中心分别将所持3.12%股权、0.88%股权，转让给同样成立于2019年的江苏省财政厅下属的江苏省国金资本运营集团有限公司(下称国金集团)。股权完成转让后，国金集团持有江苏省环保集团4%股权。
同时，国金集团拟对江苏省环保集团增加注册资本9394.80万元。汇鸿集团放弃对此次新增注册资本的优先认购权。
交易完成后，汇鸿集团与苏汇资管合计将持有江苏省环保集团45.15%的股权，仍然为第一大股东，实际控制人仍为江苏省人民政府。
一个有意思的巧合是，江苏环科院在退出股东前曾被江苏省生态环境厅处罚。
2020年1月23日，在震惊全国的江苏响水2019年“3·21”特别重大爆炸事故发生将近一年后，江苏省生态环境厅官网发布了一则《行政处罚情况》，披露了这起爆炸事故背后多家环评机构弄虚作假的细节。
这些机构包括苏州科太环境技术有限公司、江苏环科院、盐城市海西环保科技有限公司、江苏省环科院环境科技有限责任公司、江苏省盐城环境监测中心等。除江苏省盐城环境监测中心外，另4家机构被拉入“黑名单”，即被“禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作”。
此外，该5家机构均被处以“没收违法所得”以及五倍罚款。其中，江苏环科院环境科技有限责任公司被罚金额最多，高达245万元。按照相关规定，这已是“顶格处罚”。
如果说江苏省环保集团股东结构的第一次变化只是微小的调整，那近期的变化则是巨变，当然千变万变，江苏省人民政府作为实际控制人是不变的。
汇鸿集团4月25日晚间发布公告称，公司拟以非公开协议方式转让持有的江苏省环保集团有限公司30.62%的公司股权，即对应的公司未缴纳的15.6亿元注册资本出资额。其中，5亿元出资份额对应的9.81%股权转让给江苏省国金集团资产运营管理有限公司(江苏国金集团子公司，成立于2020年);10.6亿元出资份额对应的20.81%股权转让给江苏省高科技投资集团有限公司。
截止目前，这一变动尚未在爱企查等APP上显现。
值得一提的是汇鸿集团，汇鸿集团是江苏省属国有控股大型企业集团，1996年成立以来，经历多次合并重组，已成为江苏最大的省属外贸企业。最近几年，它在环保行业里屡屡试水，江苏省环保集团的成立是其最大的动作。
2018年，汇鸿集团与国内水处理行业龙头企业中信环境合作成立了中信汇鸿。
它还曾于2018年通过二级市场购买和股权受让方式，成为国内危废处理龙头企业东江环保股份有限公司(SZ002672，HK00895)的第二大股东，迅速切入固废处理板块。同时将环保作为主业修编入公司“十三五”发展战略。2019年8月份，汇鸿集团与东江环保合资成立江苏汇鸿东江环保有限公司，主营对固体及危险废弃物处置及其再生利用。
在与国内领先的环保企业不断合作中，这家原本和环保不沾边的江苏省国企迅速形成了新的产业板块。2019年，汇鸿集团在发展战略上明确了供应链运营、环保产业和投资与金融三大主业，正处战略转型升级的关键期。
汇鸿集团曾对江苏省环保集团的成立踌躇满志，有过一番谋划，时任董事长张剑在2019年召开的股东大会上说，“简单地说，(江苏)省环保集团就是‘政府平台、市场化运作’，为此，最终要让省环保集团既要有社会效益，也要有经济效益。”张剑对投资者关注的省环保集团进行了详细的阐释，省政府对省环保集团提了要求，包括着力在大气和水环境治理、土壤污染治理与修复、固危废安全处置等方面发挥作用;同时，要加快培育核心竞争力，努力成为全国环保行业一流企业。
现在，汇鸿集团在环保行业内的战略布局，很可能随着退出江苏省环保集团第一大股东而成为泡影。根据其最新公告，已经不再把环保产业作为主业。
不得不说，这家公司在江苏省国企里面是一个非常神奇的存在，接连三任董事长落马，数名高管被查。
2020年6月24日晚，据江苏省纪委监委消息：汇鸿集团党委书记、董事长张剑涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。
2021年9月17日，江苏省高级人民法院官方微信号“江苏高院”发布消息称，镇江市中级人民法院公开宣判汇鸿集团原党委书记、董事长张剑受贿、挪用公款、国有公司人员滥用职权案，对被告人张剑以受贿罪、挪用公款罪、国有公司人员滥用职权罪数罪并罚，判处有期徒刑十三年，并处罚金人民币五十万元;受贿犯罪所得财物予以追缴，上缴国库。
和股东有关的小插曲，并没有影响江苏省环保集团的前进步伐。
2020年4月16日，据江苏省政府发布的相关职务任免通知，方斌斌已任江苏省环保集团有限公司董事长，许峰已任公司总经理。
出生于1969年的方斌斌堪称一位“环保老将”。公开资料显示，方斌斌在任职董事长前任江苏省生态环境厅党组成员、副厅长，此前还曾担任江苏环科院院长。
而担纲江苏省环保集团总经理的许峰，虽非环保业内人士，但他在企业战略发展方面有着丰富的操盘经验。
公开资料显示，许峰比方斌斌小四岁，早年曾在江苏省计划与经济委员会工作，后进入江苏交通控股有限公司，担任过办公室副主任、投资发展部部长、发展战略与政策法规研究室主任等职务。2017年12月，许峰转投另一家省属国企江苏省国信资产管理集团有限公司，担任副总经理、党委委员。
行业普遍认为，新组建的江苏省环保集团，将是江苏省政府生态环境重大基础设施的投资建设运营主体，未来将牵头推进实施一批重大环境基础设施项目。
根据江苏省环保集团官网信息，这家公司目前有9家下属公司，其中2020年一口气成立了四个100%控股公司，涉及环保产业的方方面面。
这四家公司是：成立于2020年9月的江苏省环境工程技术有限公司，主要业务为工程建设，水环境、大气污染治理等;成立于2020年9月的江苏省生态环境监测监控有限公司，主要业务为环境监测，土壤污染防治等;成立于2020年9月的江苏省环保集团投资有限公司，主要负责投融资和资产管理;成立于2020年11月的江苏省环境资源有限公司，业务包括固废领域，危废、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾等，以及再生资源回收。
另外还有成立于2010年的江苏环保产业股份有限公司，以及2021年4月成立的江苏省环保产业园开发有限公司。
在爱企查上可以看到，江苏省环科院环境科技有限责任公司、江苏省辐射环境保护咨询有限公司、南京市思必得环保技术装备有限公司，也是它100%控股公司。
与此同时，江苏省环保集团没忘了在江苏各地落子。
2020年12月，和常州市两个城建类国企合资成立了江苏中吴环保产业发展有限公司;2021年，和苏州新区高新技术产业股份有限公司合资成立江苏省环保集团苏州有限公司(江苏省环保集团占股80%);同年，和宿迁水务公司合资成立江苏省环保集团宿迁有限公司(占股70%）。
此前，江苏省南京、无锡、徐州、扬州、泰州、盐城都已有或明确要成立市属环境平台，但在江苏省环保集团横空出世后，一些城市放弃了这样的想法，转头与省平台合作。
最新的消息是，江苏省环保集团拟在盐城和南通成立区域公司，推进盐城市水环境治理、生态保护修复、环境基础设施建设与运营，并将在南通市探索生态环境导向开发模式(EOD模式)等。
省平台的出现，曾被看做是“来势汹汹”，又一波“野蛮人”，被质疑是否会造成区域垄断。但从江苏省环保集团的发展之路来看，显然省平台也并非各方面属性都拉满的“六边形战士”。
正如E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛在《山高速、山发展、山能源、水发…山东省级环保平台归哪家?》中所说，省平台最适合的还是to G的市场。在地方政府财政支付能力日益受压的近几年，省平台的出现，一方面为完成省里环境治理的紧迫任务有所裨益，一方面也需要结合自身长短板合理制定战略，找到有技术专长的合作伙伴寻找突破口，单一的重资产扩张战略已不可取。
细看江苏省环保集团四大职责：一是作为全省重点环境基础设施建设项目的省级投资主体;二是统筹全省环境治理工作的重要抓手;三是引导省市国有资本联动发展环保产业的主要力量;四是全省环境治理技术研发和数据集成的重要平台。这些职责无一不是体现政府的意志和其在环境治理方面的责任，与业内主流企业合作应该是一个理所当然的选择，独霸市场反而不明智。事实上，江苏省环保集团也正在从项目角度，与一些环保龙头企业合作。
比如，其下属的江苏省环境资源有限公司(下称环资公司)成功中标南京市城市管理局江南生物能源再利用中心一期工程项目，该项目就是由江苏省环境资源有限公司与中国光大环境(集团)有限公司组成联合体中标，项目总投资额6.4亿人民币。
下一步，环资公司还将与光大环境共同创建全国示范性标杆项目，打造大型环境基础设施建设项目央企与国企的合作典范，助力南京市“无废城市”建设。
江苏省环保集团等省平台的未来发展，是盛开为“时间的玫瑰”，还是化为“时间的灰烬”，还要看各家的造化。省平台的身份，也许只是它们身上浅浅的金箔，并没有为它们打造出金刚不坏之身。
参考资料：
1. 《江苏牵头成立环保集团，汇鸿集团出资15.6亿元成第一大股东》，界面新闻，2019年11月
2. 《响水爆炸事故系列刑案择期宣判，多家环评机构已被顶格处罚》，澎湃新闻，2020年8月
3. 《汇鸿集团：正处战略转型升级关键期》，大众证券报，2020年5月
4. 《汇鸿集团董事长张剑被调查 5天前还在主持召开董事会》，21财经，2020年6月
5. 《江苏省政府关于姜龙等职务任免的通知》，江苏省人民政府网站，2020年4月
6. 《江苏环保集团又将成立两家区域公司 》，中国水网，2022年4月
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编辑 | 刘蓁、赵利伟
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