第三轮环保督察怎么搞？剑指何方？

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10月21日，中国共产党第二十次全国代表大会新闻中心举行记者招待会。生态环境部党组成员、副部长翟青围绕“建设人与自然和谐共生的美丽中国”主题与记者交流。在记者招待会上，翟青宣布将认真学习领会党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，不断提高政治站位，全面总结督察实践经验，系统谋划开展第三轮督察！

来源：中国水网   作者：易简乾

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10月21日，中国共产党第二十次全国代表大会新闻中心举行记者招待会。生态环境部党组成员、副部长翟青围绕“建设人与自然和谐共生的美丽中国”主题与记者交流。

随着近年来城镇化和经济社会的飞速发展，环境问题日益突出，中央生态环境保护督察作为环境保护的一把利剑，这些年来发挥了重要的作用，推动解决了许多环境问题。

在记者招待会上，翟青宣布将认真学习领会党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，不断提高政治站位，全面总结督察实践经验，系统谋划开展第三轮督察！

01前两轮效果显著，总书记密切关注

翟青介绍，从2015年底试点开始到现在，督察已经完成了对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的两轮全覆盖，并对一些部门和中央企业开展了督察。几年来，督察取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著成效，取得了良好的政治效果、经济效果、社会效果和环境效果，具体体现在以下几个方面：

一是推动习近平生态文明思想落地落实。通过督察推动，习近平生态文明思想更加深入人心，总书记关于生态文明建设和生态环境保护的重要指示批示得到坚决贯彻落实，“绿水青山就是金山银山”理念在全党全社会形成了高度共识。

二是压实生态文明建设政治责任。各地区各部门切实提高政治站位，把督察作为重大的政治任务、重大的民生工程、重大的发展问题，生态文明建设和生态环境保护“党政同责”“一岗双责”得到有效的贯彻落实。

三是解决一大批突出生态环境问题。督察聚焦生态环境领域突出的矛盾和重大的问题，啃掉“硬骨头”、消除“老大难”，解决了一批长期想解决而没有能解决的问题。这些问题实际分为两大类：一类是在督察整改方案中明确的一条一条要拉条挂账的问题，一类是在督察期间群众环境信访举报的问题。第一轮督察整改方案明确的3294项任务总体完成率近96%，第二轮前三批整改方案明确的1227项任务已经完成近60%，第四、五、六批整改正在积极有序推进。两轮督察共受理群众环境问题的举报28.7万件，已经办结或阶段性办结28.6万件。

四是促进经济高质量发展。督察推动各地坚定不移走生态优先、绿色发展的道路，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

翟青表示，中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大体制创新和重大改革举措，是习近平生态文明思想重大原创性成果和制度性保障。在督察的每个关键环节、每个关键时刻，习近平总书记掌舵定向、引领前行，多次发表重要讲话，多次作出重要指示批示，亲自审阅了每一批督察工作安排、督察报告、整改方案和整改落实情况的报告，为做好督察工作提供了方向指引和根本遵循。

由此可见，第三轮环保督察力度将一如既往。

02第三轮环保督察哪些问题会是重点？机会在哪？

中国水网回顾前两轮环保督察，管网、污泥、垃圾填埋等问题十分突出，查处了多起相关违法行为。

管网

总书记在二十大报告中提到，要基本消除城市黑臭水体。而行业内常说的一句话是“黑臭在水里，根源在岸上，关键是排口，核心是管网。”近年来，我国污水处理基础设施建设已经取得了长足的发展，“十三五”期间全国城镇污水处理率已达到95%以上，但管网一直是我国污水处理中的短板，管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题普遍存在，这也正是我国污水处理率高但污水收集处理率仍比较低，黑臭水体频发的主要原因。

为解决管网问题，2021年，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号），其中对于“十四五”时期的管网工作进行详细的安排，提出到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，县城污水处理率达到95%以上。

E20研究院指出，2021年，住建部首次在年鉴中公布了城市生活污水集中收集率的数据，2021年城市生活污水集中收集率为68.6%，同期城市生活污水处理率则高达97.89%，两个指标差值超过了29%，表明我国污水收集问题仍然较为突出。“十四五”时期管网的建设、改造、修复仍需重点关注。据《2021年城市建设统计年鉴》显示，2021年城市污水管网总长度超过40万公里，当年城市新增污水管网长度3.37万公里，2020和2019年城市新增污水管网长度分别为4.16和2.82万公里。

“此外，考虑到水环境治理的达标要求以及污水资源化的系统规划，污水集中与分散处理将会被统筹规划，从而对于管网的布局方式亦会带来一定的改变。”

垃圾处理处置

近年来虽然全国各地生活垃圾处理能力不断提升，处理缺口正在逐渐缩小，但存量填埋设施的环境问题日益显现，已然成为生态环境新的风险点。特别是渗滤液处理不达标、防渗系统薄弱、日常作业不规范等环境隐患突出，对周边环境构成潜在威胁。一些填埋设施库容渐满、服务年限陆续到期，改造难度大成本高成为推进封场整治的主要制约因素。

E20研究院认为，焚烧、填埋负荷失衡将在短期带来垃圾收运体系提升的项目机会，以及长期跨区域垃圾焚烧处理机会。而超负荷、超期运营将带来持续的填埋场精细化运营管理及修复工程机会。

工业废水

2021年5月，据中央生态环境保护督察办公室介绍，在第二轮第三批中央生态环境保护督察中，存在诸多污染生态环境的问题，群众反映十分强烈。其中，比较受关注的就有工业企业违法超标排放废水，篡改检测数据或数据造假等现象。

去年，发改委、生态环境部等十部门联合印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》，提出要积极推动工业废水资源化利用，实施工业废水循环利用工程，并实施污水近零排放科技创新试点工程。鼓励工业企业使用再生水，提高重复利用率，如何将城镇污水与工业用水更好的统筹，如何破解零排放的技术难点，成为行业关注的焦点问题。

E20研究院指出，再生水利用市场在“十四五”时期将会逐步释放。据住建部数据显示，2021年城镇（城市、县城，不含建制镇）再生水生产能力达到8131万立方米/日，较2020年新增1225万立方米/日，增速17.74%，与此同时，再生水利用量也快速上涨，2021年城镇再生水利用量达到176.1亿立方米，增速达到19.24%，未来仍将保持较快增速。

土壤修复

习总书记在二十大报告中指出，要加强土壤污染源头防控，意味着土壤污染治理市场或将在未来被重点关注，第三轮环保督察或将更加重视土壤修复问题。

事实上，自《土十条》拉开了土壤污染治理的序幕以来，土壤污染治理与修复、土壤环境质量监测、土壤污染防治等相关政策与市场已频频发力。土壤污染防治已多次在近两年的重磅文件中“亮相”。

随着全国土壤污染状况详查工作的完成，各省市陆续公布并定期更新污染地块修复名录：截止2022年1月，全国污染地块总数达到770块。

E20研究院认为，“净土保卫战”在“建设美丽中国、乡村振兴、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、土地经营流转”等国家引导性政策推动下进入到高质量发展阶段，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。对土壤污染源头防控的加强和重视是土壤修复行业进入高质量发展阶段的重要标志，由“先污染，后治理”向污染管控协同高效治理的战略转变。不断完善的土壤环境政策制度，以及不断严格的土壤环境监督执法将有效保障土壤污染的源头防控，而土壤环境的监测检测、土壤环境管理的信息化建设、污染溯源技术的应用与发展、土壤环境管理与修复的咨询服务等都将成为污染源头防控工作的重要支撑。而土壤修复行业标准体系规范的不断健全，也将推动土壤污染治理的市场机制与商业模式的不断成熟，从而推动行业技术装备化，成果产业化的高速发展。

除了上述问题之外，监测数据造假、污泥无害化处置不力、建筑垃圾非法处置等问题也需受到关注。

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编辑 | 刘彤、王媛媛

统筹 | 李晓佳