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总书记多次强调!县域环境治理市场或将加紧释放

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5月17日,据新华社消息,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调,要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能,增强综合承载能力和治理能力,发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。


来源:中国固废网

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5月17日,据新华社消息,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调,要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能,增强综合承载能力和治理能力,发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。因地制宜发展小城镇,促进特色小镇规范健康发展,构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。健全城乡融合发展体制机制,完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系,促进城市资源要素有序向乡村流动,增强农业农村发展活力。

持续深化农村人居环境整治,加强传统村落和乡村特色风貌保护,加强农村精神文明建设,培育文明乡风。

5月17日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西西安主持中国-中亚峰会前夕,专门听取陕西省委和省政府工作汇报,发表了重要讲话。新华社记者 李学仁 摄

习总书记还指出,要着力推动发展方式绿色低碳转型,提升生态文明建设水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,继续打好蓝天碧水净土保卫战。要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线,严格执行黄河保护法和相关规划,推进水土流失、荒漠化综合治理,加强流域生态保护修复,深化农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境整治,守护好黄河母亲河。健全秦岭常态化长效化保护体制机制,完善监管体系,搞好动态排查整治,守护好我国中央水塔。强化南水北调中线工程水源地保护,确保“一泓清水永续北上”。推进经济社会发展绿色化、低碳化,加快产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整,促进能源产业绿色转型,积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施全面节约战略,大力倡导绿色消费,深入推进资源节约集约利用。

01国家高度重视县域环境治理市场


2022年5月,国家发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,这是我国针对县城城镇化建设的中央层级重要政策文件。城镇化,就需要推进环境基础设施建设;而环境基础设施建设,则会对环保建设产生巨大的需求。(相关链接:新一轮县城基建任务下达,环保方向有哪些内容?钱从哪来?

各地积极响应,甘肃、青海、陕西、江苏、山东等省分别都出台了相应政策,并明确落地实施路径,全国其它省市也正陆续推进。以山东为例,在提升城乡人居环境质量方面,明确了发展目标:提升固体废物收集处理能力,到2025年,生活垃圾分类覆盖率由2021年的45%提升至70%;污泥无害化处置率达到90%以上,黑臭水体整治全部清零。


2022年7月4日,住房和城乡建设部和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》(以下简称为《通知》),《通知》提出,支持县域生活垃圾收运处理设施建设和运行,支持县域生活污水收集处理设施建设和运行,支持行业或区域统筹整合工程建设项目。(相关链接:住建部、国开行支持到位!县域生活垃圾、污水处理市场或将迎来爆发

2022年年末、2023年年初,国家又相继发布了《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》和《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案》,明确到2025年,“无废城市”建设地区以及其他具备条件的县级地区,应建尽建生活垃圾焚烧处理设施,“垃圾焚烧下乡”进程进一步推进。(相关链接:重磅!发改委、住建部发文!加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项钱到位了?四部委&央行发文加强县级生活垃圾焚烧处理设施建设

2023年5月6日,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称为《意见》),《意见》指出,到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效,公共资源配置与常住人口规模基本匹配,特色优势产业发展壮大,市政设施基本完备,公共服务全面提升,人居环境有效改善,综合承载能力明显增强,农民到县城就业安家规模不断扩大,县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力,在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城,与邻近大中城市的发展差距显著缩小,促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

02积极响应政策,县域市场逐步释放


受政策推动影响,县域市场也逐步得到释放。


以固废领域数据进行介绍,截止2021年底,我国县城数量为1482个,生活垃圾清运量为6791.35万吨,共有257座焚烧厂,按照一县一厂(小型焚烧设施),还有1225个县城无垃圾焚烧厂(小型焚烧设施),市场缺口很大。


据了解,城市生活垃圾无害化处理率已接近100%,但县级地区,尤其是中西部地区焚烧处理率仍较低,规模扩张还有较大空间。也就是说,生活垃圾无害化处理的主战场已经向县级地区转移。加强县级地区垃圾焚烧业务布局对相关企业来说,是必然选择。


同时,县域级垃圾焚烧厂又面临着经济性较差的痛点,主要是因为我国县域小型焚烧设施缺乏可以余热利用、市政供暖等其他提高经济收益的方式。在不具备发电的情况下,县域小型垃圾焚烧处理成本在300元/吨以上,远超城市焚烧厂的水平(中国固废网根据公开信息统计的2022年上半年27个垃圾焚烧发电项目来看,垃圾处理费平均中标价格为92元/吨),尤其是偏远地区,其处理成本还要更高。据统计,我国约35%的县级市、80%的县城垃圾清运量不足200吨/日。


除此以外,小型焚烧炉炉膛小、垃圾少,热稳定性差,炉温波动大、烟气成分波动也大,很难达到稳定工况下烟气、二噁英等污染物达标排放。如果要稳定焚烧,需要添加柴油等燃料助燃,但会大幅增加成本。


在2022固废战略论坛上,中国环境保护集团、光大环境、康恒环境等固废龙头企业,均透露了自己正在积极攻关县域小型垃圾焚烧技术,重点突破100吨级、200吨级小型垃圾焚烧装备,力争在焚烧小型化技术方面实现突破。


2021年,续盈环保在做陕西镇坪县生活垃圾无害化处理示范项目时,解决了小型蒸汽发电设备的供给等问题。50吨及以上规模的项目,在选用续盈炉时,可实现配置小型发电机组,发电量足够项目全厂使用并留有富余,这是百吨以下生活垃圾处理的重大跨越。


虽然小型焚烧处理设施还存在各种问题(烟气处理不达标、运行不稳定、标准体系不健全等),但随着政策监管体系逐渐完善、小型焚烧装备技术不断升级,试点项目愈发成熟,以及在原生垃圾“零填埋”的引导下,我国县域垃圾焚烧处理设施开始迎来建设新高潮。


县域治理不仅是实现2035年远景目标的必然要求,也是生态文明的根本要求,通过县域治理提升整体生态环境质量,更是共同富裕的重要内容。



本期编辑:刘彤

统筹:李晓佳




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