一边提标不停,一边水价过低：污水处理费用年缺口上千亿
近日，新发布的《城镇污水处理厂污染物排放标准》征求意见稿引起了业内人士的广泛吐槽，对意见稿中关于悬浮物（SS）、总磷、总氮、总锌、大肠菌群等指标的限值提出质疑。有业内人士这样表示：“我们理解环保部期望通过提高排放标准形成倒逼机制，从而减少污染排放的苦心，然而，标准修订不仅仅是个技术问题，更是政治、社会、经济、技术的综合问题。这个过程既需要科学，也需要实事求是的权衡和妥协。”对于此次的新标准，大多污水处理企业感到“限值过高”，而国家发改委也未能针对不同排放标准的污水处理价格提供引导性的标准。一边提标不停，一边水价过低，再加上海绵城市、黑臭水体治理等大量投入需求，地方政府简直就是在做“无米之炊”，必将危及污水排放企业及污水厂的健康生存，并由此影响环境质量的改善。污水处理行业的亏空到底有多大？E20用多方客观数据为您818。
来源：E20环境平台 作者：李艳茹
一、污水处理的成本究竟有多少？
《给水排水》杂志2015年第5期刊发了中国人民大学环境学院谭雪、石磊、陈卓琨等的研究论文《基于全国227个样本的城镇污水处理厂治理全成本分析》，选取全国227座污水处理厂为样本，分析污水处理厂的建设成本和运行成本，对城镇污水处理厂的治理全成本进行估算，全成本模型如下图所示。
通过计算，227座污水处理厂的单位治理全成本在1.01~6.97元/ m3，平均治理成本是2.73元/ m3，平均建设成本为1.70元/ m3，平均运行成本1.03元/ m3。此外，污水处理成本随出水标准的提高而大幅增加，见下图。
二、缺口究竟有多大？
仅看处理成本，非业内读者可能没有相对评判标准来判断其合理与否。请看对比数据：
污水处理成本为1.01~6.97 元/ m3，但实际收费却远远跟不上。今年年初，发改委、财政部、住建部三部委联合下发了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，明确污水处理收费最低标准，强调在2016年底前，城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。而在此标准出台之前，我国36个大中城市平均污水处理费0.76元/ m3（居民）和0.98元/ m3(非居民)。即使按新的污水处理收费标准测算，成本与收费之间仍存在1.78元/ m3 的差额。根据E20研究院的统计数据，截止2014年底，全国城市、县城共有污水处理厂3362座，污水处理能力1.59亿立方米/日，年处理污水总量达476亿立方米。这意味着，即便不考虑提标趋势，现有标准下成本与收费之间的资金缺口至少约有2.8亿/日，年缺口不少于壹千亿元。
三、行业亏损面究竟多严重？
由于无法向居民和企业收取足够的污水处理费用，中间巨大的缺口通常只能依靠中央财政及地方财政补贴，而在经济和土地收入下行的趋势下，地方政府财政捉襟见肘，必然会影响对污水处理企业的支付，不但给PPP的契约精神建设带来阴影，也影响整个污水处理行业的健康发展。
根据国家统计局数据：截止2014年我国污水处理行业规模以上企业数量为281家，当中57家企业出现亏损，亏损企业亏损金额为3.84亿元；污水处理行业利润也有明显下降。
我国污水处理行业利润统计
在此客观条件下，我国今年新出的78号文及将要发布的《城镇污水处理厂污染物排放标准》对于水处理企业来说，无异于雪上加霜。78号文中涉及污水处理劳务和再生水综合利用开征增值税并不同幅度的先征后返。业内专家分析，企业应缴纳的增值税以及由增值税产生的相关地方附加税费，叠加在一起的税负会增加企业10%左右的经营成本。这将减少企业10-20%的利润，项目的投资回报率将降低10%左右。
四、国际收费标准究竟是多少？
由国际水协会（IWA）发布的国际水价（2010年）数据显示，我国几大主要城市的污水处理价格约为30us/200m3（人均GDP6600），美国纽约的该项数据为312（人均GDP46400），英国伯明翰数据为457（人均GDP35400），日本数据为220（人均GDP32600），考虑人均GDP值，我国的污水处理收费也仅为发达国家的1/3左右。
五、建设海绵城市钱谁出？
根据美国新财年的收费标准，自来水每吨约1.2美元，污水处理费每吨2美元，此外还收取不透水面积费和雨水费，不透水面积费的收取标准为每个居住单元当量（92平米不透水面积）每月收取20.30美元，雨水费收取标准为每个居住单元当量（92平米不透水面积）每月收取2.67美元。根据这个收费办法，华盛顿特区的居民，平均每月需要缴纳的雨水费、污水费、供水费等总计96.53美元，比上一财年增长11.36美元。
美国新财年收费标准
对比国内水处理收费品目，可以发现我们国内的污水处理服务费价格还存在缺项较多的问题，值得一提的是，国内目前正在开展的海绵城市（也可以包含黑臭水体治理的一部分内容）的建设，在美国的收费表中已经存在了部分收费的品目。即便不考虑这个问题，仅仅考虑污水处理的价格，如果以美国的污水价格来对比，那么，我们仅仅为其几分之一，看官可以自己算算吧！ 价格差这么多，而标准却已超英赶美，还要大搞海绵宝宝和黑臭运动，地方政府要抓瞎，这个行业怎么办？！
六、提标到底管啥用？
《城镇污水处理厂污染物排放标准》征求意见稿中，取消了按污水去向分级控制的规定；增加了污染物项目总数，由现行标准的62 项达到新标准的103 项；提高了部分污染物项目排放控制要求；增加了水污染物特别排放限值；调整了污泥稳定化与无害化控制要求。其中，还将生态环境敏感区（涉及重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）污水处理厂出水排放标准中悬浮物（SS）由原来的一级A中10mg/L进一步提高至5mg/L。这意味着至少需要后加砂滤池或双层滤料滤池，增加大量投资能耗。
海天水务集团副总经理孙晓航表示，这样的大幅提标不利于污染物控制，可能出现各地环保局明知标准无法达到、为了不被上级环保局扣罚减排量，采用“皇帝新衣”模式，对污水厂缺乏实质上的监控的现象，导致流域性水体实际污染有增无减。
七、污水处理费定价亟待市场化
造成污水处理成本与收费缺口的重要原因是我国环保产业的公益性质。长期以来，关于其是公共属性还是商品属性的争论不断出现，环境服务费在市场定价和政府定价之间也总是摇摆不定。今年10月，新华社发布《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，意见明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。
“可以理解为市政公用行业、工业排污行业将逐步提价，价格进入上升通道。”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛表示。但市场定价之路需要走多远，其中会遭遇什么挫折，还未可知。“要推进市场定价，需要政府进一步完善市场机制，在不越位管制的情况下合理干预，形成统一的市场价格调整机制。”