鄂尔多斯：借“乡村振兴战略”重塑美丽乡村

党的十九大首次提出“乡村振兴战略”，并明确“农业农村优先发展”。顺应了亿万农民的新期待，反映了新时代全面建成小康社会的新要求，体现了我们党以人民为中心的发展思想。2017年7月，鄂尔多斯市出台《关于加快推进美丽乡村建设的实施意见》，全市四届五次全委会围绕乡村振兴战略和美丽乡村建设提出新的要求，刚刚闭会的市四届人大一次会议确立了五年内鄂尔多斯市农村牧区全面振兴的具体目标，全市农村牧区工作会做出详细部署，鄂尔多斯市美丽乡村建设将在更高的起点上再出发。

把握新时代 

明晰乡村振兴战略实施基本路径

近年来，鄂尔多斯市连续贯彻中央的14个一号文件，始终把农牧业作为全市的基础产业，把“三农三牧”工作作为全局的重中之重来安排部署，经过新农村新牧区建设和美丽乡村行动计划的实施，乡村面貌有了大的提升，促进了乡村旅游、农村电商、卫星放牧、观光农业等新业态兴起，农牧民收入稳步增长。

鄂尔多斯市95%的土地属于农村牧区，农业户籍人口占总户籍人口比重65%，有27%的人口稳定居住在农村牧区，广大的农牧区要素输入短缺，农牧民经营收入增长乏力的现象普遍存在。虽然对农牧民转移支付补贴近几年有两位数增长（2016年增幅16.8%），但农牧民人均收入仍然没有跑赢城镇居民收入（2017年增长分别为7.9%和8.2%），差距仍然存在扩大的趋势。农村发展不充分，城乡发展不平衡，“三农三牧”问题仍然是鄂尔多斯市迈向全面小康的最大的短板。

一是兴产业。新战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，产业兴旺是前提。农村与城市的差异主要由于产业水平的差异造成。城镇拥有相对完整的产业形态，实现产业间的互利共生能力强，而广大农村牧区除了与种植养殖经营相伴生的少量加工购销，此外几乎没什么像样的二三产业，产业结构调整缓慢，响应市场需求能力弱。肉羊、绒山羊、肉牛、生猪、水产（禽）、瓜果蔬菜、林沙等八大主导产业散、小、粗。因此，围绕主导产业，市级层面规划打造加工园区招贤纳士、拓展健全流通体系、实施品牌战略，当是推动鄂尔多斯市农牧业供给侧结构改革的关键步骤。

二是建基础。近十年农村牧区的持续投入使农村牧区生产生活面貌有了大的改观，也出现了个别跻身全国的名村名镇，但距离我国发达地市和西欧国家还有太大差距。有资料显示，我国江浙沪成都等地发达村镇100%的建有集中的雨水排放系统，家家户户自备化粪池和污水处理系统、使用卫生厕所、粪便由市政集中处理，房前屋后水源地沿岸、泄洪道里、池塘边、居民点周边见不到垃圾堆放，100%村庄集中居住区与农业生产区分开，100%核心居住区没有家庭饲养户,100%农村与外界的联通道路以沥青水泥铺装，并安装有交通安全设施， 100%农村设有标准消防栓，10 46 32152 46 14940 0 0 4274 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 42770%村庄都有整洁宁静的墓地，另外政策要求乡村在建设中保留传统风貌。种养业也很发达。这些差距需要我们在五年或更长的时间内赶上并超越。生产基础、生活环境一体规划一体建设，分步骤分地区高起点规划美丽城乡，也是我市“三农三牧”现代化的题中之义。

三是明产权。人地关系是“三农三牧”问题的核心关系。中央的三权分置改革、土地承包期再延30年是焕发改革红利、制度红利的定盘星。只有积极推进土地确权、集体产权制度改革，才能从广度深度上开拓乡村产业的发展空间，这是乡村振兴战略的基础，更是鄂尔多斯市农村改革中牵一发而动全身的短板。也是应对化解矛盾能力、奠定农村牧区再腾飞的基石。习近平总书记在今年全国农村工作会上的重要讲话中明确指出，“五级书记抓三农”，宏观中观微观都要有步骤有行动有创新。

四是聚要素。向城市倾斜的政策使大量农村青壮年离开农村流向城市，老龄化空心化严重。农牧区发展只有农牧户和自己的村集体，利益关系简单，纠纷少，但同时要素进入少，难以组建创业精英团队，产业拓展难。从城乡统筹到城乡融合发展，是要促使城市产业要素向农村牧区流动，在农牧区聚集出众多经济主体，各主体形成互利共生的促进关系。在同一主体中产生一二三产业的交叉融合，比如准格尔旗杏仁露、乌审旗的无定河大米，由一种农产品向多种产业延伸、功能利益实现放大、甚至产生了乘数效应。或者在一个产业中有众多主体向二三产业拓展，比如绒山羊产业。要让农牧民持久地分享延伸拓展的二三产业链条中的增值。

落实乡村振兴战略 

力促城乡融合发展 

鄂尔多斯市与全国一样，农牧业主要矛盾已由总量不足转为结构性矛盾。鄂尔多斯市农牧业“好的不多、多的不好”局面还没有得到转变，农牧业总体供给质量和效益不高。因此，乡村振兴战略的关键举措是破解农业供给侧结构性矛盾。全市8.7万平方公里广袤国土，各地资源条件不同、区位优势不同，最稀缺的要素既有一致性也各有程度不同，供给的地方政策策略、制度安排也应有所侧重。

其一转理念。乡村振兴战略是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的集中表现，优先发展、融合发展、绿色发展、全面振兴等要求既是在过去党中央对“三农三牧”是全党工作重中之重的重申，又是新时代的崭新定位，是时间、空间、理念维度全新的战略谋划。鄂尔多斯市在当前工业化、城市化快速发展进程中，迫切需要来一次新的学习，实现对三农三牧认识的改造提升，以适应新时代农村牧区工作的新需要。

其二抓规划。坚持顶层设计，科学制定战略规划。乡村振兴战略是十九大作出的实现两个百年奋斗目标的长期战略安排，需要各地把准实际的发展阶段,认准新特征,把握新规律，制定出系统性、前瞻性、适应性的科学规划。这对鄂尔多斯市是全新的挑战，需要集中各层级、各行业的智慧，系统谋划，既着眼于国家的战略安排又立足于鄂尔多斯市和农牧业区划的实际，同时关照极度贫困的生态脆弱区精准脱贫的对症施策、行稳致远，实现政策制定与措施实施的精准针对和精细指导。

其三促改革。需要用改革的办法，形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农牧业发展制度，推进“五位一体”总体布局。深化农业供给侧结构性改革、构筑城乡融合发展的体制机制、农村土地制度改革、惠农政策扶持制度、农牧业支持保护制度、农牧民合法权益保障体制机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系制度，如上改革需要多管齐下、综合推进，才能啃下开局起步的硬骨头。

其四活主体。农民是实施乡村振兴的主体，要充分调动和发挥我市广大农牧民的积极性主动性和创造性，坚持农牧民立场，让农牧民成为乡村振兴战略的直接受益者。千方百计让核心要素充分流动，鼓励能人返乡、资本下乡，加强对农村宅基地、经营性和公益性集体建设用地的长远考虑，创新农村土地制度改革，服务乡村振兴战略。既要下大力气规范引导新型经营主体焕发活力，也要关照到全市农牧区经营主体的基本面（超过60%的小农户），这由稳定家庭承包经营的基础地位所决定。让最大多数经营户发挥出更大作用。

其五调结构。提高农牧业供给质量和效益，是实施乡村振兴战略的必然要求。既要调好产品布局、调优产业结构、调顺经营体系、调绿生产方式、调亮产品品牌、调强科技支撑，更要调实保障措施，形成让人才齐聚“三农三牧”、资本汇集乡村牧区、土地劳力多要素各展其能的新局面。

如上刍议在组织领导保障、财政金融支持下，定会使鄂尔多斯市美丽乡村建设更扎实的迈出新步伐。

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来源：新华社客户端内蒙古频道