两会热议的黄河生态带，离国家战略还远吗？

Original: 王向前河南日报

养育中华儿女的母亲河黄河，成了全国两会中的一个高频词。

“我建议将黄河生态带建设上升为国家战略，以此促进区域经济高质量发展，推动黄河流域生态文明建设水平全面提升。”近日，全国人大代表、河南省水利厅厅长孙运锋的一个建议，将怎么治理黄河又一次引向公众视野。

黄河生态带成为国家战略为什么引起这么多人的关注？它在全国发展格局中又能扮演什么样的角色？答案就在它的独特地理位置中。

河南日报客户端记者王向前

黄河生态应成“带”

离开京城长安（西安）的李白，漫游中原山水酬唱道，“黄河之水天上来，奔流到海不复回。”

这是他有感时光飞逝，一去不回。时光既然易流，那就抓紧时间做些更有价值的事。今年全国两会期间，孙运锋就建议有关方面抓紧时间，将黄河生态带建设上升为国家战略。

怎么理解这一生态带的建设？孙运锋是这么说的：▼

首先国家发改、环保、水利等有关部门牵头，编制黄河生态带建设规划。

规划以习近平生态文明思想和新发展理念为指导，坚持“生态优先、绿色发展”和“共抓大保护、不搞大开发”的原则，以“大堤不决口、河道不断流、污染不超标、河道不抬高”为目标，统筹区域布局、生态保护、基础设施建设、产业发展，同时与环渤海经济区、中原经济区、西安-天水经济区等区域发展战略规划相衔接，构建水沙调控体系、防洪减淤体系、水土流失综合防治体系、水资源水生态保护体系、水资源合理利用和高效配置体系、流域综合管理体系，形成“六大体系”统筹兼顾、相辅相成的规划格局。

然后尽快开工建设黄河干流骨干工程，尽快开工建设古贤水利枢纽等干流骨干工程，推进南水北调西线工程立项，解决黄河资源型缺水问题。

最后再建立强有力的法治体系。

与此同时，正在出席全国政协十三届二次会议的河南、青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、山东等沿黄九省区政协主席，也联名向大会提交提案，建议将黄河生态带建设列入国家战略规划。

提案强调，规划实施黄河生态带建设，是将习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想落实在黄河流域的现实需要，有利于促进沿黄地区加快生态环境建设、经济结构调整、产业转型升级步伐，实现东中西部协调发展。

安澜之余需远虑

李白以诗人的浪漫将黄河形容为天上来。而黄河在空间上的曲线，是发源于青海，自西向东流经九省份注入渤海。

用长度单位衡量，黄河全长约5464公里，流域面积约752443平方公里，是中国第二长河。摊开一幅标准的中国地图，“黄河九曲十八弯”，呈巨大“几”字形。

用文化尺度衡量，黄河是中华文明的主要发源地之一。不久前去世的著名学者李学勤曾说，以黄河中游区域为中心的仰韶文化，“对实现统一中国文化做了最早的重大贡献”。

作为如此重要的一个地理符号，黄河带给人类的，有福也有祸。

由于是一条多泥沙河流，到了下游河道摆动游荡，大堤像豆腐一样松软，历史上“三年两决口，百年一改道”。

新中国成立后，从早期的“宽河固堤”到“蓄清排浑”，再到后期的“拦、调、排、放、挖”，中国人走出了一条独特的河流治理之路，终将黄河“治服”。

但这么做还不够。“我们必须敬畏黄河泥沙问题！”清华大学水利系教授周建军在去年一次会议上说，目前黄河泥沙大幅减少与水土保持有一定关系，但主要是高强度筑坝拦沙作用，我们要居安思危，“黄河的危险不能忘掉！”

不能忘掉黄河危险的人们，就需要在治理上拿出更大智慧▼

孙运锋说，当前治黄工作仍面临着一些突出瓶颈和问题，可以归结为水资源供需矛盾日趋尖锐、水土流失严重、生态保护与修复任务繁重等几方面。

“黄河大部分河道位于干旱半干旱地区，流经的西北、华北是两个严重缺水地区，也是我国生态脆弱区面积最大、脆弱生态类型最多的区域。”他说，黄河中上游生态环境十分脆弱。

九省区政协主席的提案指出，黄河生态保护和建设取得了积极成效，但黄河水情复杂，流域生态环境脆弱，是世界上治理最艰巨、保护难度最大的河流之一。

“污染治理和生态保护投入不足，尚未建立起上、中、下游整体性、系统性合作机制，亟待制定国家层面的全流域整体发展战略规划。”提案写道。

时机渐熟待实质

承载着丰富历史文化信息的黄河，流域内的生态环境保护和可持续发展，在今天维护我国生态安全大局中具有不可替代的独特作用。

其作用，九三学社中央主席武维华概括为▼

黄河流域的生态环境保护和可持续发展是关系到实现十九大战略目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重大战略问题，应予以高度关注。

为此，2018年9月，九三学社中央第十八次科学座谈会召开，专题探讨“黄河流域生态环境保护与可持续发展”。

其实，在黄河生态环境保护上升为国家战略成九省份和众多专家学者共识前，中国的另三条大江大河统筹治理规划已上升为国家战略▼

2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发。2018年11月，国家明确要求充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。

两年之后的2018年10月，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》《汉江生态经济带发展规划》，这两大国家战略也浮出水面。

翻开地图，淮河流域地处长江流域和黄河流域之间，是我国中东部最具发展潜力的地区之一。汉江是长江最大支流，与长江、黄河、淮河并称“江河淮汉”，其流域处于我国中西部地区接合部，是连接长江经济带和丝绸之路经济带的重要桥梁。

以上三条江河都迎来历史新使命的当下，位于北部的中国第二长河黄河不能止步不前。

孙运锋说，“治黄工作的主要目标已从‘除水害、兴水利’，转化为在防洪安全基础上实现‘水资源、水生态、水环境和谐友好’了。”

沿河各地在行动

一个国家战略的落地，需各方共同努力，尤其需要地方先行。比如最近的淮河、汉江两个规划的出台，最早都由地方发起，而后逐步上升至国家层面。

具体到涉及面甚广的黄河生态带建设，沿河各省份都已有行动▼

去年河南两会上，九三学社河南省委勾勒了一幅沿黄生态文化产业带，并就融资、建设提出了具体可行的路径。目前，河南省发改委就相关建议已开展重点工作。

陕西，2017年4月，陕西省政府召开沿黄城镇带建设工作座谈会，明确提出沿黄地区将围绕“一园两群三片四核”总体空间布局，加快沿黄生态城镇带工程建设。

山东，处于山东北大门的黄河之城滨州正在围绕黄河生态大做文章，打造着沿黄生态经济带的滨州“黄金带”。

宁夏今年的生态环境保护也将以银川都市圈、沿黄生态经济带、中部干旱带和南部山区三个区域为重点，推动全区经济高质量发展和生态环境高水平保护。