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河南哪里最宜居？这份权威报告出炉！
本报记者 史晓琪
9月8日，郑州大学社会治理河南省协同创新中心采用“线上＋线下”的模式，举办《河南社会治理发展报告（2021）》发布会。
社会治理河南省协同创新中心以打造专业型、具有国际国内影响力的河南省社会治理智库为目标，自2012年成立以来，以国家和区域社会治理的热点问题以及河南省经济社会发展的重大战略和重要关切为切入点，结合学术研究前沿理论，2014-2021连续出版了8个年度的《河南社会治理发展报告》。该报告以“地方社会治理创新”为主题，以推动河南社会治理现代化为目标，是目前河南省社会治理方面最为系统和权威的研究报告之一。
《河南社会治理发展报告（2021）》分为五个部分。
第一部分为总报告，即“2021年河南省社会治理形势分析与展望”，该报告从社会安全、矛盾化解、社会组织、公共服务、社会公平五个维度对河南省社会治理状况进行了系统分析。研究发现，河南省社会安全形势整体平稳，社会矛盾化解稳中向好，社会组织不断发展壮大，基本公共服务状况不断改善，社会公平状况有待改善。
第二部分为“城市社会治理”篇，主要包括城市居民幸福感、居民获得感、公共服务满意度以及18市政府疫情防控应急管理状况评价等，提出具体的对策建议。
第三部分为“乡村振兴”篇，主要关注了农村社会主义核心价值观建设、我省脱贫县预防返贫状况、省辖市城乡融合水平、农村公共服务供给等议题。
第四部分为“社会治理评价”篇，对河南省18市宜居度、营商环境、数字政府建设、绿色发展质量进行了评价分析，同时，聚焦了我省突发事件网络舆情、儿童社会工作发展及生育支持服务供需现状等议题，为促进河南省社会治理的发展提供了方向。
第五部分是“案例”篇，围绕基层社会治理创新实践探索，关注了开封市、南阳市市域社会治理现代化试点工作，分析了修武县美学+六治融合、林州市三治融合、信阳市农村社区社区社会组织参与、濮阳市范县农村扶贫车间等农村社会治理创新问题，聚焦了县级政府治理能力、基层应急管理体系建设、综合治理、矛盾纠纷化解等，在济源、通许、汝州、项城等地的探索。
《报告》显示，2020年河南省城市宜居度整体态势持续向好，许昌、济源、鹤壁位居前三名。
在各类影响因素中，疫情期间社区管控和服务满意度对居民评价城市宜居度影响最显著，其次为城市安全度和城市应对疫情能力，之后为城市危机治理水平具体体现的志愿服务工作。因子分析研究表明，环境、政治、社会民生是影响城市宜居水平的主要因素。
对于提升河南省宜居城市水平，《报告》给出了对策建议：后疫情时代，要更加注重政治文明建设提升城市宜居度，构建以数据为中心的政务公开制度体系，建设效能政府和担当政府；完善以激励为主导的政治参与制度体系，提升政治参与的广度与深度，政府层面，可以建立以激励为主导的公民参与的制度体系，公民层面，要营造公民政治参与文化，提升公民政治参与技能；继续改善人居环境，建设低碳、绿色、和谐城市；关注社会民生，提升居民满足感和满意度，比如完善养老服务体系、坚持养老服务体系与产业的协同推进，提升社区医疗卫生水平、实现医疗资源“下沉”，加强对房产市场的监管、提升居住质量。
问卷设计居民对于“您对本地总体公共服务的满意度”问题，43.16%的被调查者认为“比较满意”，20.30%的被调查者认为“非常满意”，居民对于公共服务的总体满意度较高。
在教育服务、就业服务、医疗服务、养老服务、公共交通服务方面，被调查者对于公共交通服务的评价最高，认为“非常满意”和“比较满意”的比例达到74.47%，其次是教育服务，认为“非常满意”和“比较满意”的比例为66.36%。
居民对社会保障的满意度也比较高，对城市基本公共服务满意度水平总体呈上升趋势，但在养老与就业服务方面仍存在较大改进空间。
本次疫情防控数据中，全国幸福感总体得分为76.08分，河南省城市居民幸福感总体得分为75.98，略低于全国平均水平，但总体处于中上等水平。河南省城市居民问卷调查中，选择“比较幸福”的所占比重最大，为47.6%，几近总体调查人数的一半。
与疫情前相比，河南省居民幸福感总体保持稳定。数据中认为疫情前后幸福感“没有变化”的居民占比为48.4%，24.1%的居民认为他们的幸福感在疫情防控期间“略有提升”，8.7%的居民认为他们的幸福感在疫情防控期间“大幅提升”，仅有17%和1.8%的居民认为幸福感“略有下降”和“大幅下降”。这说明此次疫情防控工作总体比较成功，体现了政府工作的有效性和及时性的同时提升了人们对政府的信任程度。
本次评价将18个省辖市数字政府建设状态从高到低划分为：“A卓越型、B领先型、C活力型、D追赶型、E起步型”五个评价等级。
调查发现，18省辖市数字政府建设状况分为B、C、D、E四个等级梯队，呈现雁阵排列。水平差异显著，郑州、洛阳、开封排名靠前。
其中，仅郑州市数字政府建设表现一枝独秀，处于领先型，属于B级。洛阳市数字政府建设处于活力型，属于C级。
40%的省辖市数字政府建设处于追赶型，如开封市、南阳市、许昌市、焦作市、驻马店市、漯河市、三门峡市属于D级。50%的省辖市数字政府建设处于起步型，如平顶山市、商丘市、鹤壁市、济源市、濮阳市、安阳市、新乡市、信阳市、周口市属于E级。在数字政务服务方面，开封市和郑州市表现最佳。
研究发现，省内各城市间营商环境水平差异显著，发展不均衡。郑州、洛阳、许昌营商环境水平相对较高，驻马店、信阳、周口营商环境水平相对较低。不过，河南省营商环境整体水平欠佳，与北京、上海、深圳等国内先进水平相比仍存在较大差距。与武汉、长沙等中部地区省会城市以及济南等邻近省份省会城市相比，河南省各地级市的营商环境得分也比较低。
另外，河南省城市市场环境水平与国内先进水平差距明显，省内排名第一的郑州市市场环境的得分为39.74，而深圳、上海、武汉、北京、宁波、青岛等城市的得分均位于60分以上。从细分指标来看，河南省各城市实际利用外资的水平较低。
自2016年至今，全面二孩政策实施至今已经5年有余。在此期间，河南省出生人数数量持续下降，2020年出生人口相比2019年和2016年分别减少了20.88万人和43.49万人。在生育限制政策放宽的背景下，只有建立全方位的“生育支持”服务体系，构建生育友好型社会，才可能提升生育水平，进而从根本上应对人口老龄化危机。
调查发现，育龄人群的孕期保健服务供给水平有待提高，仅有约50%的育龄妇女享受免费孕前优生检查服务，育龄人群的产后健康服务供给不足，育龄妇女产假期间工作福利降低，育龄人群对社区托育服务的需求较高，全托和半托机构需求较大。
在优化河南省生育支持服务体系方面，《报告》建议整合现有碎片化的生育服务，构建女性生育全过程服务链条；增加高质量的托育机构供给，构建多元完善的托育服务体系；扩大生育津贴覆盖范围，重视税收政策的生育激励作用；搭建托育服务机构公共交流平台，提升托育服务供给质量；完善劳动就业政策，保障女性劳动就业权益。
部分内容来源：正观新闻 记者 张竞昳
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