河南首次！市长出庭应诉，有何重要意义？
8月29日下午，随着洛阳市中级人民法院一号审判庭法槌声响起，栾川县画眉山度假村有限公司诉栾川县人民政府、洛阳市人民政府土地行政处理及行政复议上诉案开庭，洛阳市人民政府市长徐衣显出庭应诉。
此案中，栾川县画眉山度假村有限公司以栾川县城关镇人民政府为争议对象，向栾川县人民政府申请土地权属争议确认被依法驳回，之后向洛阳市人民政府申请行政复议。洛阳市人民政府审查后，维持了栾川县人民政府的处理决定。该公司不服，向栾川县人民法院提起诉讼，一审被驳回后，上诉至洛阳市中级人民法院。
庭审中，上诉人、被上诉人围绕争议焦点进行举证、质证，充分发表辩论意见，庭审规范流畅，法庭秩序井然。审判长宣布择期宣判。
徐衣显在法庭辩论阶段发表出庭意见。他表示，作为市长出庭应诉，既是行政机关应当履行的职责，也是行政机关依法行使的权利。他结合庭审情况，围绕法治政府建设谈了自身感受，“上了一堂生动的法治教育课，对践行习近平法治思想有了更深刻的认识。”他认为，各级领导干部要当好尊法学法守法用法模范，把法治意识、法治思维、法治手段贯穿政府工作全过程，从源头减少行政争议，有效保障群众合法权益。
近年来，洛阳市强化政治引领、高位推动，积极创建全国法治政府建设示范市，在全省率先形成“1+3+1”政府法律顾问制度体系，探索出创新服务型行政执法“洛阳模式”，法治洛阳建设迈出坚实步伐。
庭审结束后，金博大律师事务所律师刘德宇说，本案备受关注的一个重要原因是，这是我省首次省辖市政府主要负责人出庭参与行政争议化解。在不少地方行政诉讼案件中，“告官不见官、出庭不出声、出声不出效”的现象仍然存在。行政机关负责人出庭应诉制度是法治政府建设的重要环节，在这方面，洛阳市政府作出了表率。作为行政机关负责人出庭应诉，对于提升“关键少数”法治意识、促进行政争议实质性化解、推进地方法治政府建设具有重要意义。
豫论场丨市长出庭应诉：是责任也是权利
□赵志疆
8月29日，洛阳市中级人民法院开庭审理一起行政诉讼案件，洛阳市直有关部门主要负责人，部分人大代表、政协委员在庭审现场旁听庭审。此次庭审的一大看点是，洛阳市人民政府市长徐衣显出庭应诉，这也是我省首次省辖市政府主要负责人出庭参与行政争议化解。
在各类司法案件中，行政诉讼往往最为引人关注。这一方面是因为“民告官”的性质；另一方面则在于，每一起行政诉讼都是一堂生动的“普法课”。全面依法治国的过程中，行政诉讼案件不断增多，行政机关以什么样的姿态去应对纠纷、化解矛盾，不仅关乎个案的解决，而且关乎部门或地区的法治成色。
此案中，栾川县某公司以栾川县城关镇人民政府为争议对象，向栾川县人民政府申请土地权属争议确认被依法驳回，之后向洛阳市人民政府申请行政复议。洛阳市人民政府审查后，维持了栾川县人民政府的处理决定。该公司不服，向栾川县人民法院提起诉讼，一审被驳回后，上诉至洛阳市中级人民法院。
根据行政复议法的规定，行政复议机关通过对复议案件进行审理，根据不同情况分别作出不同决定。维持栾川县人民政府的处理决定，意味着洛阳市人民政府审查后认为，原行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。这既是申请人提起行政诉讼的起点，也是洛阳市人民政府积极应诉的关键——行政复议机关不仅有依法裁决的权力，而且有接受监督的义务。
在法庭辩论阶段，徐衣显表示，作为市长出庭应诉，既是行政机关应当履行的职责，也是行政机关依法行使的权利。毋庸讳言，在某些地方的行政诉讼案件中，“告官不见官、出庭不出声、出声不出效”的现象仍然存在。究其原因，尽管《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》作出了明确规定，仍有人将出庭应诉视为“不得已而为之”的责任，而没有意识到这也是一种主动发声的权利。
单纯从履行职责的角度出发，行政机关负责人只要出庭应诉就可以“交差”。从维护权利的角度出发，意味着行政机关负责人不仅要“身到”，更要“心到”，以更加积极主动的姿态答疑释惑，捍卫行政机关的法治尊严。更为重要的是，如果只是将出庭应诉视为责任，难免会有人试图逃避责任。相比之下，以权利意识参与其中，意味着行政机关负责人不应该错失每一次事关重大的行政诉讼。毕竟，权利是需要捍卫和争取的。
“民告官”体现的是对法律的尊崇和信任，将行政争议留在法庭上解决，是构建和谐社会的题中之义。在此过程中，希望越来越多的行政机关负责人从“幕后”走向“台前”，既勇于履行职责，也善于维护权利，从而更好地取信于民、服务于民。
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