检察党建与业务融合案例类
《法润三江 情暖甬商》
成果背景
为深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和优化营商环境的重要论述精神，破解涉企矛盾纠纷难题，宁波市融“行政执法监督、检察法律监督和纪检监察监督”于一体，在市检察院创新设立营商环境投诉监督中心，并由市检察院代行日常运行管理职责。中心立足营商环境优化提升“一号改革工程”大场景，以“法治化思维”引领组织模式创新、以“一站式解纷”推动服务理念创新、以“案件化办理”实现工作方法创新，具有积极的改革探索意义。
成果内涵
中心深入践行新时代“枫桥经验”，聚焦涉企矛盾纠纷一站式解决、企业合法权益全方位保护，通过构建统一便捷、高效公正、专业权威的投诉监督体系，引导涉企矛盾纠纷在法治化轨道上高效解决。
一是坚持法治思维。树立双赢多赢共赢的监督理念，推动监督与支持、“维稳”与维权、纠错与解纷相结合，在维护司法公正、促进依法行政和维护企业合法权益之间寻求最大公约数。建立正反两张清单，对于合法合理事项，坚决予以支持，推动在法治轨道内解决；对于不合法不合理事项，依法作出不支持决定。
二是强化法治监督。一是在投诉阶段设立保护机制。实施投诉保密制度、商会或行业协会代为投诉制度等7项制度机制，让市场主体打消顾虑、大胆投诉。二是在调查阶段建立确认机制。在案件办理中，通过向当事人双方确认、现场走访确认、专业人员咨询确认的“三确认”机制，保障投诉监督事项处置客观准确。三是在整改阶段落实督查机制。通过开展重点督查、专项督查、联合督查等方式，实行投诉事项全程跟踪督办，保障投诉事项依法及时有效解决。
三是提升法治成效。成立以来，实质化办理投诉事项560余件，破解了政府部门限制竞争不当、司法机关采取强制措施不合理等难题，从案件入手在短时间内强力攻坚克难，形成市场主体投诉举报统一受理、交办、监督的工作闭环，让市场主体享受更低的投诉成本、更快的反馈体验、更好的解困服务，为法治化营商环境建设系上了“第二道保险”。
成果详实
“法治是最好的营商环境”，宁波作为民营经济大市，市场主体超过130万家。全国首家设立在检察机关的宁波市营商环境投诉监督中心，依托“文明与笑脸”党建品牌，将党建引领和“枫桥经验”深度融合，运用到涉企矛盾纠纷化解工作实践。
成立一年多来，中心先后获评浙江省营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”、浙江省有辨识度有影响力法治建设成果、浙江省检察机关优秀创新成果等荣誉，并获中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记陈文清肯定。相关工作模式已在辽宁省阜新市、四川省广元市、河南省郑州航空港经济综合实验区等地复制推广。所在支部获评宁波市市直机关首批模范党支部。
党建与法治深度融合 让投诉路径“畅起来”
坚持以“法治化思维”引领组织模式创新，以建设“服务型支部”推动服务理念创新。秉持“服务零距离、支部不缺席”的理念，市检察院与入驻中心的市纪委监委机关、市司法局成立临时党支部，针对企业反映集中的投诉渠道不畅、处理效果不佳等问题，联合办公、协同监督，集中受理市场主体反映的各级机关或具有公共服务职能的单位及其工作人员不履职或不正确履职，进而影响营商环境问题的投诉，实现“一站式解纷”。为扩大“朋友圈”，中心吸纳市信访局、市发改委、市经信局、市政务办等9家涉营商职能相关部门加入“大家庭”，通过建立联席会议机制，开展党建共建活动，积极调动各方力量，共筑营商环境保护网。
中心深化完善“三服务”机制，坚持线上线下同发力，打造网上投诉平台，让企业不出门也能办成事。打开中心网站，市场主体按照页面提示填写信息，即可线上提交相关诉求或意见建议。7个工作日内，中心会以邮件或电话方式告知市场主体受理情况，原则上22个工作日内会反馈办理结果。目前，该平台已与省民呼我为平台对接，实现了线索“受理—研判—处理—反馈”全程留痕、全闭环管理。
截至2022年11月，宁波市10个区（县、市）均已完成中心建设，实现了网点全覆盖、企业就近办。
党建与检察深度融合 让监督质效“提起来”
自成立以来，中心立足法律监督职能，围绕党和国家工作大局，找准党建工作与检察业务工作一体推进、相融相促的切入口、着力点，引领涉企矛盾化解工作高质量发展。
中心持续擦亮“文明与笑脸”党建品牌，始终坚持在被投诉机关反馈办理结果的基础上，强化调查核实，高效回应、妥善处理企业的合理诉求，做到对市场主体投诉事项件件有回复、事事有回音，提升企业获得感和满意度。截至今年6月底，中心接收市场主体各类投诉 1300 余件，经研判后受理处置 560余件，投诉人对中心满意率在98%以上，帮助一批市场主体甩掉“包袱”轻装上阵。
此外，中心还积极服务党委政府科学决策，推动工作从“案内”审查向“案外”治理延伸。定期向党委政府报送分析报告、营商环境工作专刊，便于党委政府了解法治化营商环境，及时掌握趋势性、苗头性问题。结合分析研判，中心牵头制定《关于服务保障打造营商环境最优市的意见》《护航经济高质量发展工作方案》等文件，系统梳理检察机关服务保障营商环境优化提升“一号改革工程”工作举措，全力稳企业稳预期、保就业保民生。市司法局借助中心投诉情况分析，全面清理各类违背市场准入负面清单的政策文件，促进《宁波市社会信用条例》立法，出台《宁波市市场主体法律顾问服务项目指引》，严格落实《宁波市重大行政决策程序实施规定》，实现重大行政决策目录化管理和合法性审查两个100%覆盖。
党建与治理深度融合 让法治服务“沉下去”
中心始终秉持“靠前一步、主动作为、倾情服务、全力护航”工作理念，将加强作风建设与助力社会治理相融合，将锤炼坚强党性与践行为民宗旨相统一，通过协调、听证、调解等措施的有机结合，努力将涉企矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在萌芽状态。
市县两级中心联合工商联开展“企业全周期法治保障”专项行动，主动将工作环节前移，通过开辟营商环境绿色通道、深入企业问需解难等方式，开展“双送双减”（送法律、送服务，减风险、减压力）服务等，致力在源头治理上下功夫。
截至6月底，市县两级中心在商协会设立营商环境直通站95个，覆盖企业万余家。借助直通站的拓展和辐射功能，两级中心联合开展“一十百千”活动，即1个市级中心、10个县级中心，通过现场服务、线上咨询、开设征求意见箱等形式，联系百家行业协会商会、服务千家企业。现已走访企业、商协会470余家，收集意见建议230余条。
为帮助企业提高法律风险防范意识，中心还整合市县两级力量组建“启明星”企业法治宣讲团，建立课程资源库，29名宣讲团成员围绕企业合规实务、知识产权保护、内部贪腐防控等主题开展法治宣讲，现已开展法治宣讲10余次，提供各类法律政策咨询190余次，促进企业依法合规经营、有效规避风险。
成果照片