堪比浦东深圳的雄安新区有何“玄机”？

雄安新区目前开发程度较低，但这恰意味着未来将有充裕的发展空间。毕竟，“白纸上才更好画出最美的图画”。

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雄安新区来了！随着“靴子落下”，一个比肩深圳特区、浦东新区的雄安新区，就此拉开帷幕。

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 ▲3D揭秘堪比浦东新区的雄安新区有何“玄机”   新京报动新闻(ID：xjbdxw)出品

据新华社报道，日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，也是深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。

 ▲人民日报这样的表述，实属罕见。

可能很多人第一反应是去找地图，雄安新区在哪里？确实，雄县、容城、安新三县以往知名度并不高，最为外界熟知的，除了白洋淀，也没什么了。

但现有的较低的开发程度，恰恰意味着未来将有充裕的发展空间，可以高起点、高标准规划新城，“一张白纸才好画出最美的图画”。当年深圳特区开发时，不也是一个个渔村吗？
    
目前规划的雄安新区，是京津冀腹地，与北京、天津均在1小时车程距离，区位优势得天独厚；“华北之肺”白洋淀，也能保障当地有一个优良的生态环境。

    ▲图源：新华社。

特别是，在京津冀协同发展的大格局下，雄安新区的“雄起”，将使得区域内河北一极有了一个全新的强支撑点、一个全面深化改革的试验窗口，从而既可以在未来承接北京疏解出来的非首都功能，破局“大城市病”，也能够高度聚合政策性优势，吸引市场资源，进而拉动河北“洼地”的全面创新发展。
    
而从全国的视野看，雄安新区的远期规划面积，与深圳相当，比浦东要大。也因如此，它未来的拉动能力不可小觑。
    
其发展思路，也像深圳特区、浦东新区一样，将会跳出既有的城市发展路径，别开新路，并在补齐河北城市群散、弱、缺乏“极化效应”短板的同时，提升京津冀区域竞合的能力，撬动这一区域固化的发展格局及路径依赖。

▲图源：新华社。

美好的愿景，以及由此引发的普遍社会关注，都会使得雄安新区立即成为投资的热土。这对雄安新区利用体制机制创新对区域效应“挖潜”，是挺好的“借力”。在此过程中，有关方面也宜从一开始就保持足够定力，避免出现躁进。
    
一方面，新区建设时，要将环保生态理念嵌入规划建设的每个环节和步骤，决不能重蹈先污染再治理的覆辙。
    
习近平总书记强调，规划雄安新区要突出七个方面的重点任务，包括“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”。绿色智慧城市，就得依托良好生态环境。

就眼下看，雄安新区这一区域环境基础确实较好，但同样也十分脆弱。以“九河下梢”的白洋淀而言，长期以来，一直为污染问题困扰，如何实现“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”，就很考验治理能力与发展智慧。

▲新华社航拍的雄安新区区域图。    

另一方面，新区建设和发展，也要采用“以人为本”的全新理念，如何避免新区尚在规划“房价先行”，如何发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，保障各种主体机会平等、公平竞争，均非易事。
    
这其中，既要坚定不移推进体制机制的改革，也要充分发挥好政府的“守夜人”角色。实现创新发展，离不开政府与市场关系的理顺和深化改革。
    
雄安新区承载了重大现实意义和深远历史意义，这是其机遇，也是挑战。接下来，它会如何铺开以京津冀版图为背景框的“雄起”画卷，让人们拭目以待。（编辑 朱玉 王颜玉 校对 陆爱英）

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为何选址在雄县、容城和安新？

刘元春(中国人民大学副校长、中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长)：之所以选中这一区域，主要在于其地理优势，有北京、天津等地延伸和交汇的空间，生态环境方面，白洋淀水系可以孕育生态优良的城市。如果各种体制机制创新到位，资源积聚和创新能力就会到位。虽然这一区域传统基础薄弱，但也是优势，束缚会少，在崭新的白纸上描绘全新的概念，更容易进行各种创新。

▲俯瞰河北省雄县县城(4月1日摄)。新华社记者 王晓 摄

杨开忠(北京大学教授、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任)：一是历史上保定就是拱卫首都的文化中心、行政中心。

二是地理位置优越。作为北京非首都功能疏解集中承载地，要离北京不远不近。太远联系不方便，太近又会与北京连成一片，不利于自立发展。这个地区离北京120公里左右，距离正好合适，同时距离北京新机场更近，既有利于与北京的交往联系，还有利于国际交往。

三是有利于京津冀区域均衡发展。河北绿色崛起是京津冀协同发展的重大课题，冀中南是河北的主体。选择在雄容安一带建新区，有利于带动河北中南部地区加快发展。这里不仅处在北京新机场有效服务范围内，而且有京九线、津保交通轴线交汇，到天津港、黄骅港也很便捷。当地的生态资源环境承载力至关重要，雄容安一带环抱白洋淀，区域承载力相对来说比较强。

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如何理解与浦东深圳相似定位？

刘元春：这说明它是真正具有全国战略意义的规划。京津冀协同发展规划是要打造中国经济增长的第三极，这是新发展区域规划中战略性重点，要与长江经济带相并行。另外，北京非首都功能疏解，建设新北京，也是中国这么多年前所未有的重大举措，这两个举措需要从国家高度、新时代的高度来把握，要求政策配合、决策层级都要比较高。

▲俯瞰河北省安新县境内的白洋淀(3月31日摄)。新华社记者 杨世尧 摄

杨开忠：首先是面向未来加快打造现代化新型首都圈的新引擎。雄安新区是北京非首都核心功能疏解的集中承载地，未来将重点承接部分企事业单位疏解，有利于大力缓解北京大城市病，有利于带动河北绿色崛起，带动现代化新型首都圈的加快形成。

其次，雄安新区将集聚高端创新资源和高端高新产业，配套优质教育、医疗等公共服务，建设智慧新城，打造品质之区、品质之城，打造为创新驱动发展引领区和创新发展示范区。

20世纪90年代以后，特别是近些年，我国南北差距凸显，打造全国区域协调发展新格局，必须在协同东中西部发展的同时，平衡好南北方的发展，雄安新区一个重要使命就是成为加快河北和北方发展的新引擎，对平衡南北方具有重大意义。

它还有利于提升中国在全球的竞争力。深圳是改革开放的试验田，浦东是带动长江经济带发展的新引擎，雄安新区将成为打造现代化新型首都圈、形成区域协调发展新格局、推进全面创新改革、加快创新驱动发展的新的增长极。

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如何承载北京非首都功能疏解？

刘元春：雄安新区的功能定位非常明确，一是全面对接京津冀协同创新发展，要有一个抓手。目前来看，京津冀区域规划虽然推进效果不错，但仍难有“拳头性”的举措。二是破解北京非首都功能疏解的问题仍比较艰难，通过设立新的承载地，可以使空间和区域效应大大提升，这应该是雄安新区非常重要的两个功能定位。

▲俯瞰河北省安新县县城(4月1日摄)。新华社记者 杨世尧 摄

杨开忠：可以预见，功能主要体现在两大方面：一是成为一个具有全球影响力的创新中心，这是非常重要的一个中心功能。在未来的建设中，这里应该会有重要的创新资源、优质的公共服务、创新人才聚集落地。二是重点承接部分企事业单位疏解将是这一区域基本的使命。（新京报记者 沙璐）

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本文部分内容首发自新京报公号“新京报评论”

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