挂牌三周年成绩单之二：大胆试！十大举措加持政务服务改革
在广东自贸试验区广州南沙新区片区挂牌三周年即将来临之际，为充分展示三年来的开发建设和创新成果，南沙新区片区组织了系列活动。作为系列活动的第一项，昨日上午，南沙举办中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌三周年行政体制改革情况通报会。
会上发布了自贸区南沙片区挂牌三年来在政务服务创新、商事登记改革、行政审批改革、税务创新服务方面的创新亮点、标志性改革举措及具体成效。
广州南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋发布了《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区关于进一步优化营商环境的十项政务服务管理改革措施》。
区政务办主任罗建中同志在发布会上介绍，广东自贸试验区挂牌3年以来，南沙以深化“放管服”改革为抓手，大胆尝试，主动改革，推动自贸试验区行政体制改革建设取得显著成效。
管委会副主任潘玉璋同志指出：三年来，南沙紧紧围绕党中央、国务院对自贸试验区的总体要求，在商事登记、行政审批、综合执法、事中事后监管等方面大胆试、大胆闯、自主改，形成了一批在全国、全省立得住、叫得响的改革创新经验，南沙的营商环境得到大幅提升，企业和群众的获得感显著增强。
但是营商环境没有最好，只有更好，为了进一步贯彻习近平总书记关于营造稳定公平透明、可预期的营商环境的重要指示精神和北上广深率先加大营商环境改革力度的要求，我们在前期改革实践的基础上，围绕打造国际一流营商环境的目标，深化自贸区“放管服”改革，在优化政务服务管理方面推出了《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区关于进一步优化营商环境的十项政务服务管理改革措施》：
措施一：推行“证照分离”改革试点2.0版
推行“证照分离”改革试点2.0版。为解决企业“办照易、办证难”，“准入不准营”的问题，2017年南沙片区率先推出“证照分离”改革1.0版，将首批60项区级事项通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准营管理等方式进行分类改革，减少和简化了审批，降低了企业筹建运营成本，受到了企业的欢迎。
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为进一步深化“证照分离”改革，我们正式推出“证照分离”2.0版，以服务企业为中心，制定实施新一轮“1+3”改革方案，在省“证照分离”改革目录基础上，针对企业普遍反映食品经营许可和建筑工程等领域存在的“办证难”问题，新纳入28项涉企审批事项，将改革事项目录拓展至163项，让企业在领取营业执照后能更快速地进入特定领域市场参与经营，实现准入和准营的同步提速。
措施二：实行企业“一照一码”走天下改革
打通数据壁垒，全面实现各部门业务系统互联互通、数据共享共用，完成首批区级149项审批事项证照信息电子化赋用，推动银行开户许可、建设工程审批许可等证明电子化，逐步扩大电子证照的赋用范围。
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通过统一社会信用代码对企业许可、备案、告知承诺等各类电子证照信息进行统一关联，使统一社会信用代码真正成为企业唯一身份代码；打通国家企业信用信息公示系统与省、市、区三级电子证照库，实现电子证照信息集中公示、共享复用，逐步取消发放纸质许可证，使“一照一码”营业执照真正成为企业唯一“身份证”，企业可以仅凭“一照一码”营业执照跨区域、跨部门办理各类业务，实现“一照一码走天下”。
措施三：实行“一颗印章管审批”
按照相对集中许可的原则，成立了行政审批局，首批将发展改革局、国土资源和规划局、工业科技和信息化局等7个部门的主体审批业务共76大项143子项率先划转至行政审批局统一实施，率先在企业登记注册和投资项目备案等领域实施“一颗印章管审批”，企业申报从“多个时间、多个地点、多个部门”转变为“一个时间、一个地点、一个部门”，大幅提升企业投资便利化水平。
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同时构建“互联网+”审批体系，通过进一步细化行政审批标准化操作规程，探索智能化审批，减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性，挤压自由裁量权，实现同一事项的无差别审批。
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措施四：打造企业投资建设工程审批服务新模式
优化审批流程，归口整合关联审批事项，完善并联审批，将企业投资类建设项目审批分为规划许可、施工许可、竣工验收3个阶段，实行告知承诺制、压缩审批时限、减少受理材料和允许建设工程地上、地下工程分阶段报建施工等系列举措。
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推行行政审批与技术审查相对分离，积极探索联合审图、联合验收等机制，破解企业投资建设工程审批耗时长、环节多、材料繁复的痛点和堵点，将企业办理投资类建设项目审批时间由88个工作日压缩为25-45个工作日内完成，实现企业投资审批大提速，争创全国最快审批速度。
措施五：构建以信用为核心的监管新模式
建设市场监管和企业信用信息平台2.0版，加快完成接入国家数据共享交换平台，推动实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享，全面归集企业在工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、质量监管等领域的监管和信用信息，形成覆盖企业全生命周期的监管与信用档案，实施“守信激励、失信惩戒”。
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根据企业信用记录和信用评价分类，运用大数据手段，实时监测企业信用状况，对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化抽查频次，对违法行为轻微、没有造成危害后果的，依法从轻、减轻、不予处罚；对失信企业加大抽查频次和违法行为惩处力度，让诚信企业“一路畅通”，让失信企业“寸步难行”。
措施六：实行“一支队伍管执法”
成立综合行政执法局，将商务、知识产权、环境保护、水务、劳动监察、文化(含新闻出版广播影视、版权)、建设工程文明施工、城市管理、工商、质监、食品药品安全、交通运输、房屋管理等14个管理领域整合为一，建立“一支队伍管执法、一张清单明责任、一个平台办案件、一套机制管保障”的基层执法新模式。
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通过实行监管与执法相对分开，解决重罚轻管、以罚代管的问题，通过相对集中行使行政处罚权，解决多头多层重复执法的问题，避免对企业频繁、重复执法，营造市场秩序规范、法治环境优良、监管集中高效的营商环境。
措施七：推行“智能体检式”的现代化管税机制
依托自主研发的“数据应用管理系统”和“后续监管系统”，运用企业各类涉税信息大数据，实施智能化税务管理，对自贸区企业涉税管理广泛推行“无风险不应对”、“无任务不下户”，为自贸区企业提供更加市场化的税务营商环境。
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实施纳税诚信推定管理，进一步减少企业涉税事项应对，定期或不定期对企业实施税务智能“体检”，及时甄别、主动推送涉税风险提醒，做到税企风险共控共赢。
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措施八：推行“即刻办+零跑动”服务模式
通过进一步简化材料和压缩办理时间，逐步实现商事登记、经营管理和建设工程等23个领域109个事项“即刻办”，企业在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到政务大厅跑一次，“当即申报、当即办理、立等可取”。
通过优化再造服务流程，进一步扩大全流程网上办理范围，推出首批涵盖9个部门61项事项的全流程网办“零跑动”清单，在清单范围内，企业可通过网上办事大厅、企业专属网页等互联网渠道办理涉企事项，无需上门申报纸质资料和上门领取结果，提供全程在线政务服务，实现企业办事“零跑动”。
措施九：打造“指尖微政务”
建立统一入口的政务微信平台，将各部门分散建设的微信办事入口全部向政务微信平台集中，将实体和网上“两个政务大厅”部分服务事项，通过流程优化再造迁移到微信平台上，集成政策发布、在线咨询、微信预约排队、申办查询、税费缴交和评议投票等功能，使企业和群众办事更便利。
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措施十：深入推进办税便利化
实现涉税事项“全国通办”，跨省经营企业可根据办税需要就近选择税务机关申请办理异地涉税事项。开通新开业纳税人套餐式服务，依托电子税务局整合端口，集中处理涉税事项，新办纳税人可一点登入，一次性办理网上办税服务厅开户、增值税一般纳税人登记等10个涉税事项。开启“双代”邮路，纳税人仅需5分钟就可以在邮政网点办理代征税款、代开增值税普通发票业务。
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推行办税事项“最多跑一次”改革，纳税人办理《清单》范围内事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需到税务机关跑一次。实施税收政策优惠“一对一”精准推送，探索实行税收优惠“不来即享”，确保企业100%享受税收红利。通过优化和重构税收业务流程，将一手房交易环节契税及印花税、二手房交易环节全部税收申报缴纳拓展至移动端，实现房地产交易税收全流程微信办理，让纳税人“多走网路，少跑马路”。
随后，市场和监督管理局、行政审批局、区政务办的负责人分别对十项政务服务管理改革措施进行解读。
在中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌三周年行政体制改革情况通报会上，有关部门回答了记者的提问。
南沙区编办副主任胡志广：我区从2016年11月起，在广东省内率先开展“证照分离”改革试点，立足于区级事权，15个审批部门针对60项区级事权改革事项实现了率先落地。
今年3月，又根据上级有关工作部署，对该项改革进行进一步深化。如果将2016年开始的改革视为“1.0”版本，那么新一轮改革可以视为“2.0”版本，是在2016年改革基础上的深化、升级。这两轮改革都是紧紧围绕推进简政放权、放管结合、优化服务的改革主题，通过清理规范各类行政许可事项，力求破解“准入不准营”“办照容易办证难”等难题。
新一轮改革在改革事项目录方面进行了升级。除了复制推广上海市改革试点的103项行政许可事项及我省权限范围内新纳入改革试点的32项事项外，并将日常办理频次高、群众需求强烈的28项区级事权事项纳入改革范围。
新一轮改革共涉及20个部门163项事项，涉及面更广、参与部门更多、改革力度更大。
新一轮改革在配套措施方面进行了升级。例如推动商事服务“跨境通”，通过银行境外服务网点及全程电子化登记系统，实现异国异地办理营业执照；优化新办企业银行开户流程，推动《银行开户许可证》电子化。
南沙区国税局党组成员、纪检组长陈广潮：随着经济的发展，越来越多的大型企业集团采用财务总部集中管理模式，由总部财务人员统一办理涉税事项。
为方便跨省经营企业就近自主选择办税地，更简单、更快捷、更经济地办理涉税业务，我们在全市率先实现涉税事项 “全国通办”，切实解决跨省经营企业办税成本高、区域往返时间长等问题。接下来，我们会继续拓宽涉税事项“全国通办”的服务内容，实现让纳税人“少跑路”，涉税信息“走网路”，便民纳税“大提速”。
南沙区地税局党组成员、副局长郭文：南沙地税推出的房地产交易全流程微信办税有这么几个特点：
一是业务范围广，囊括二手房。业务范围囊括了住房、车位、公寓、商铺等全部个人增量房类型以及存量住房的全部税费业务，还有家庭唯一住房的优惠税率申报等，基本涵盖了房产交易链条所有涉税业务。
二是全程电子化，申报很智能。全流程线上办理，通过房源信息自动同步、计税金额自动判定、申报缴纳信息自动生成，避免了手工录入的繁琐和可能导致的错漏，例如，通过微信自主申报房屋契税大约只要5分钟，大大提升了办税效率。
三是办税不出户，票证寄上门。纳税人办理完成房产涉税业务以后，可选择网上下载打印电子税票或者以邮寄方式领取纸质完税凭证或发票，极大便利了纳税人。
四是时空不受限，不用来回跑。目前南沙的购房者中有不少人是非本区居民，房地产交易全流程微信办税推出后，纳税人摆脱了办税时间和空间的限制，可以随时随地“掌上”办税，节省了大量路上来回奔波时间。
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编辑：宁紫云
来源：南沙区政务办；通讯员 林正山 刘伟超
图源：南沙区档案局 刘远华
投稿邮箱：nanshanet@126.com
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