两会 “她”声音| 陈晶莹：修改《企业破产法》，促“僵尸”中小企业“复活”

两会/校友之声

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，中国共产党将召开第二十次全国代表大会。

十三届全国人大五次会议2022年3月5日-3月11日在北京召开，全国政协十三届五次会议2022年3月4日-3月10日在北京召开。

承载职责使命，带着人民心声，满怀信心希望，来自全国各地的几千名代表委员会聚北京，积极参政议政，共商国是。

让我们一起听听全国“两会”上的海大校友声音！

 陈晶莹 

陈晶莹，上海海事大学1979级远洋运输业务本科专业、1985级国际经济法研究生专业校友，教授，博士生导师，华东政法大学原副校长，农工党中央委员、上海市委副主委，上海市人民政府参事，第十三届全国人大代表。

议案速览

今年全国两会上，陈晶莹用法学思维直截了当触及社会关切，就买卖妇女儿童犯罪、科技促长江禁渔工作等问题建言献策。在其所提的议案建议中，关于修改《企业破产法》、促进中小企业复兴的议案让人印象深刻。

议案建议扩大企业破产法的主体适用范围，覆盖营利法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等市场主体。适当简化法院对重整可行性的审查，进行审查时更具有针对性，一般不用采取听证会等复杂的调查程序。微调企业破产法适用于中小企业重整的规则，建议为中小企业重整设立专门的破产管理部门。

观点聚焦

在我国，中小企业是主要的市场主体，是推进经济社会发展的生力军，数量在市场主体中的占比具有明显优势。

截至2020年底，我国市场主体总数达1.4亿户，中小企业户数占比高达95.68%。中小企业所创造的GDP占比60%，创造了50%的税收，解决了80%的城镇就业问题。但与此同时，其平均寿命只有2.9年，集团公司的平均寿命也只有7至8年。

2007年6月《企业破产法》实施以来，我国每年的破产案件受理数量从未破万。2021年，最高人民法院会同国家发展改革委、财政部等出台保障破产管理人依法履职意见，提高破产效能，充分发挥破产重整功能，挽救处于困境的企业，但中小企业破产案例所占比例微小。

陈晶莹认为，造成中小企业倒闭多破产重整少的原因除人们对破产功能认识不足，没有真正理解破产法在市场经济中的重要社会调整作用外，更重要的是传统重整制度、《企业破产法》的相关规定不适于中小企业的本质特征和生存发展需求。

为帮助保护中小企业权益、促进其复兴，陈晶莹利用专业优势，借鉴他国有关企业破产的立法与实践，就现行《企业破产法》的主体适用范围、适用于中小企业的重整程序和重整规则等方面提出修改完善《企业破产法》的建议。

首先，明确扩大《企业破产法》的主体适用范围。

她建议，将《企业破产法》的第二条“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。”“企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。”修改为：“企业等营利法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等各类市场主体不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。”“企业等营利法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等各类市场主体有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。”

其次，简化法院对企业重整可行性的审查程序。

建议在《企业破产法》的第七十条、第八十四条和第八十五条作相应的修改和补充。她解释道，鉴于中小企业具有“双权合一”的特点，且重整的核心就在于对原出资人权益的保留，中小企业重整应以企业的主动申请为前提，后续工作才有可能有效展开。并且，中小企业的重整可行性完全倚仗于原出资人的能力和计划，法院对重整可行性的审查可适当简化，进行审查时更具有针对性，一般无须采取听证会等复杂的调查程序。

再次，在《企业破产法》第八章重整部分增补适用于中小企业重整的规则。

她建议将债务人未来一段时期内的可支配收入全部用于清偿破产债务。为了避免债务人在计划执行期间消极怠工，可以对最终的清偿数额作出限制。在期限和数额的双重要求下，为适当激励中小企业，可以灵活组合这两项要件。不妨借鉴“他山之石”，比如《深圳经济特区个人破产条例》中的免责考察期，债务人提前完成较高清偿比例的便可以提前获得免责等。

“由于破产管理较为专业，我建议为中小企业重整设立专门的破产管理部门，让‘僵尸企业’有望‘复活’，重获新生。”

——陈晶莹

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END

综合整理自丨新民晚报、民主与法制网、

澎湃新闻客户端、新浪财经

排版、校对丨SMU学生校友联合会 沈志文、李珍 

策划、审核丨上海海事大学校友会秘书处

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