为什么农村小规模学校不能撤并，且必须办好？

1月21日，马云在三亚乡村教师颁奖会上提出“百人以下的乡村学校原则上都应该撤并”，“希望大家共同来推进中国的拆校并校机制”。农村为什么会存在小规模学校？为什么中央三令五申要求必须保留和办好农村小规模学校？小规模学校究竟能不能办好、“小而差”、“小而弱”能否变成“小而美”、“小而优”？这些问题都值得认真研究讨论。

21世纪教育研究院对此进行了多年的调查研究和支持行动，可以回应解答这一问题。

农村过度“撤点并校”的教训

从上世纪90 年代开始的农村“撤点并校运动”有其发生的自然背景，主要是学龄人口下降和大规模城市化导致农村学生减少。依据人口变化而进行学校布局调整，本来是教育管理的常态，但由于农村县级教育财政的压力，它逐渐成为地方政府强力推动的“运动”。

虽然国家强调在“就近入学”的前提下“适当合并”，但许多地方政府却将减少财政支出和“提高效益”作为优先目标，农村学校的撤并规模远远超过实际需求。2000年至2010年，农村小学生数减少37.08%，而农村小学的数量减少52.1%。例如在内蒙古，小学数量由1995年的13645所减少到2010年的2996 所，减幅达到78%，教学点数量由1995年的8809个减少到2010年的466 个，减幅达到95%。陕西省2000-2010 年，小学共减少了23236 所，减幅达69.7%。

大量撤并农村小学和教学点极大地影响了农村学生就近入学的权益，农村学生出现“上学远、上学难、上学贵”的严重问题。2012年国家审计署调查的西部地区270个县，初中、小学服务半径平均达到14.35公里和6.09公里，导致安全隐患和小学生辍学率增加。由于实行寄宿，学生家庭的教育成本明显提高，在很大程度上抵消了义务教育免费的政策功效。

从大教育的视角看，大规模撤点并校、学校进城，加剧了乡村文明的凋敝。许多农村家长进城镇陪读，极大地影响了农民的生产方式和生活方式。内蒙古许多旗里都有陪读家长居住的“牧民村”，年轻母亲进城陪读，导致离婚率大幅上升。在少数民族地区，孩子从小进城上学影响了母语学习，疏离了地方文化，导致今后难以回到民族社区。在边疆和边境地区，学龄人口向城镇的集中，有可能影响充实边防的效果。

张孝德教授认为，当前有三种让农村消亡的力量，一是在文明形态上判处乡村文明死刑，视为是愚昧、封闭、落后的代名词；二是在经济形态上“一边倒”向城市倾斜，抛弃农村的政策；三是改变乡村文化的传承模式，即通过“学校进城”，撤并乡村学校，实行远离农村的城市化教学，切断乡村文化的传承通道。这种“断根”式的教育政策，是当前最大的危险。

2011年11月，在甘肃庆阳发生的导致18名儿童死亡的严重校车事故，拉响了警报。2012年9月，国*务院*办公厅发文要求“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“原则上每个乡镇都应该设置初中，人口相对集中的村寨要设置村小或教学点；”“已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划，按程序予以恢复”。要求采取多种措施办好村小和教学点，解决学校撤并带来的突出问题。

2015年11月，国务院颁布《进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，要求“加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除大班额现象，保障当地适龄儿童就近入学。”可见，当前农村地区小规模学校、寄宿制学校和县城的大班额、大规模学校三种学校并存，问题各不相同，需要对症下药，分别解决。

2016年12月，李*克强总理对东北师范大学大学邬志辉教授关于《加强农村教学点建设，推进城乡一体同步实现教育现代化》的报告做出重要批示。

2018年，教育部将印发《关于统筹加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》，全面实施两类学校建设底部攻坚战。

为什么需要保留和办好小规模学校

农村地区小规模学校出现的原因，如同邬志辉教授所言，是由于“我国地域广袤、环境复杂，许多农村地处偏远山区、居住分散、交通不便，保留并建设好一定数量必要的教学点，有助于农村儿童就近入学、控辍保学。”

2015年，我国农村教学点数占小学总数（小学＋教学点）的35.8％，在学人数达402.5万，占小学在校生总数的6.1％。尽管学生数总量不大，却集中着贫困程度较深、无力送子女进城上学、处于社会“后20％”弱势人群家庭子女。“能走的都走了，留下来的是走不出去的人”。对这些沉淀在最底层的人，如果没有特别的关注，他们就将失去教育机会，形成“贫者愈贫”的恶性循环。

清晨在山脚下读书的村小孩子

“就近入学”是《义务教育法》所确定的儿童的基本权利。像“冰花男孩”王福满这样的平时上学要花一个多小时走路4.5公里路的孩子，有成千上万。他所在的转山包小学有141个孩子，来自16个自然村，最远的要走3个小时，早晨5点就要起床。走路可及的村小和教学点往往是这些孩子上学的最后机会，如果学校被撤并，走读到更远的学校或者寄宿，所导致的教育成本往往是这类家庭无力承担的。

“小班小校”是现代学校的基本形态

太阳底下没有新鲜事，中国所面临的城镇化进程、撤并学校，以及农村学校规模缩小等状况，在世界许多国家的不同阶段都曾经历过。

美国从20世纪初开始“农村学校合并运动”，在经历了长达一个世纪的折腾与思考，终于在21世纪之交放缓步伐，联邦政府出台一系列支持农村小规模学校计划，包括“农村教育成就项目”,“小型农村学校成就项目”和“农村低收入学校项目”，同时，民间机构如比尔及梅林达基金会（Bill & Melinda Gates Foundation）斥巨资支持这类小规模学校。日本、韩国、等都出台《偏远地区、岛屿学校振兴法》，通过专门的政策扶持，为处于交通不便利地区的人们提供均等的教育机会。受少子化的冲击，2015学年全台有374所小学生人数少于50人，占小学总数的14.2％。由于小校裁并会影响学生受教育权，2017年台湾政府颁布《偏远地区学校振兴条例草案》，裁并废校须经一定程序，希望以改变教学方式取代裁并，确保小校生存。

21世纪初，全球少于3个班级的小规模学校仍占学校总数的30%，大多实行复式教学或混龄教学，法国、秘鲁、泰国、老挝等国的小规模学校数量都占有较大比例。美国的城镇化率尽管达到85％，但依然有2.2万所教学点，约占全美小学总数的1/3。可见，由于地理环境、人居因素，农村小规模学校不可能被消灭，作为一种教育形态将会长期存在。

甘肃平凉崇信县农村小规模学校开展小班化教学

而且，小规模学校不仅是山区、牧区、农村地区不得已而为之的选择，它也是现代学校的基本面貌。在英国、德国、芬兰等国的城市，小学的规模通常也是一二百人，每个年级一个班，最多两个班，每个班 20 多个学生。因为教育的品质与学校规模密切相关。只有小班小校，才可能关注每一个学生，实行个性化的教学。在这个意义上，可以说小班小校是教育现代化外在的形态，是实现高质量教育的基本追求。

“小而美”的乡村学校是可能的吗？

不难看到，随着我国的城市化和少子化，农村学校的小规模化是大趋势。现在三五百人的乡镇中心学校、寄宿制学校，不久也会成为人数少于100人的小规模学校。

农村小规模学校是否注定只能“小而弱”、“小而差”？在农村地区，建设好小规模学校不仅是阻断贫困代际传递，农村教育底部攻坚、精准扶贫的关键所在；也具有实现教育现代化的价值。由于小规模学校与社区、家庭的关系密切，有利于实行生活化、乡土化、社区化的教育，使学校成为农村的文化中心。

许多农村小规模学校的实践已经证明，“小而美”、“小而优”的目标是可实现的。

四川凉山泸沽湖达祖小学，是一个学生数不足一百人的乡村小规模学校，现任校长王木良有六个梦想：基础教育、扶贫助学、医疗救助、环境保护、文化保护、生态旅游。王校长认为：“学校应是让学生感到向往且愿意主动参与学习的”，除了日常课程，学校开展多种素质教育活动课，如手工课、户外写生、农场活动、民族舞蹈、朗读比赛、运动会等。通过开设特色课程——东巴文课，让孩子和村民们学习民族文字、民族文化，民族歌舞，传承古老的东巴文化。学校租用村民100亩土地，种植生态农产品，饲养禽畜，再将农产品通过微店进行销售。不仅教育内容丰富多彩，达祖小学的考试成绩也可圈可点。在2015-2016学年，除一年级和六年级的数学，其它科目统考均居泸沽湖片区第一名。王木良校长获得第二届“桂馨•南怀瑾乡村教师奖“（2015年），入围首届“马云乡村校长计划”（2016）。

达祖小学六年级的孩子们在上课，

门口是东巴文字的“六年级”

河南省兰考县谷营镇程庄小学，本来也是一个学生数不到100人的乡村学校，距离县城大约15公里。由于村民不认可学校的教育质量，许多人将孩子送到镇上的私立学校，从走读变成住校，花费更多但孩子的学习成绩并没有相应提高。为改变学校的教育质量，齐拓宇老师拓展多种公益资源，通过申请阅读项目、平板电脑项目，参与线上课程等，丰富了学生的学习内容和形式，她联合校长组织学校教师外出参加公益培训，拓展视野，学习前沿的教育理念和方法，申请小课题，探索后进生的改善办法。随着学校教育条件的改善和教育内容的丰富，陆续有学生从私立学校转回村小。齐老师还带领学校参与“寻找‘小而美’乡村学校”项目，成为第一批5所种子学校之一。作为一所基础非常差的农村小规模学校，程庄小学在校长老师们的推动下，已经向“小而美”的目标迈出了重要一步。2017年，齐拓宇老师入围“马云乡村教师奖”。此时，齐老师正在三亚与百名乡村教师共同参访和交流。

程庄小学齐拓宇带领学生上生命体验课

在四川省广元市利州区、河北省邢台市、河南省濮阳县、甘肃省平凉市等地，目前有一大批农村小规模学校坚信“小班小校”的现代教育理念，用实践探索“小而美”的学校目标，其中的校长和教师不乏获得各类教育奖项，被社会广泛认可。

2017年11月10日，全球奖金最高的教育奖——“一丹奖”授予哥伦比亚新学校计划的发起者Vicky Colbert。哥伦比亚新学校计划正是用创新的办法低成本、规模化地将偏僻地区的小规模学校变得比城市还好，这一计划目前已经惠及14个国家500多万儿童。

【参考文献】

21世纪教育研究院著, 农村教育向何处去——对农村撤点并校政策的评价与反思, 北京理工大学出版社, 2013.12.

21世纪教育研究院著，底部攻坚——农村小规模学校的振兴，北京理工大学出版社，2014.8.

邬志辉，加强农村教学点建设，推进城乡一体同步实现教育现代化，2016.

杨东平，建设小而优、小而美的农村小规模学校，人民教育，2016.2.

张孝德，三种力量真正推动中国乡村文明的终结，中国经济时报，2011-3-24.

雷万鹏，实证研究方法的多样性选择——以学校布局调整政策研究为例，2016.11.

歌路营，农村寄宿制学校学生发展报告，2016.5.

黄武雄，台湾教育的重建，首都师范大学出版社，2011.6.

农村小规模学校联盟由21世纪教育研究院于2014年联合多家机构成立，旨在为分散在各地的农村小规模学校提供交流与成长的平台，同时联合各界力量为农村小规模学校发展提供支持，探寻农村教育未来发展的道路。

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