【IFRS要闻】国际财务报告准则基金会关于国际可持续准则理事会的最新进展

国际可持续准则理事会（ISSB）成立一周年之际，国际财务报告准则（IFRS）基金会就其最新进展提供了以下信息。

鉴于ISSB拟审议其收到的关于IFRS可持续披露准则草案的反馈，此次更新将包括互操作性进展在内的技术进展纳入其中。他们还分享了ISSB设立以来的制度进展，以及针对《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）意在2023年实施IFRS可持续披露准则而发布的关键公告的深刻洞察。

技术进展

制定可持续相关的一般披露和气候相关披露的准则

ISSB收到了来自世界各地主要参与者对其准则草案征求意见稿的1400多份答复，并对所有花时间答复的参与者表示感谢。ISSB希望在今年年底前完成对所有反馈意见的讨论，以便能够在2023年尽早发布最终准则。

截止目前，ISSB根据收到的反馈意见讨论了以下内容：

关于投资者的信息需求，通过征询，ISSB收到的反馈意见认为，准则草案中用来描述哪些信息对投资者具有重要意义的一些表述不易理解，在准备披露信息时可能会造成混淆。反馈意见强调，“企业价值”和“重大”这两个术语，在重要性的目标和评估中的含义并不明确。

因此，ISSB正在寻找更好的方式，就企业如何描述必须报告的可持续性风险和机遇进行沟通，且不改变其意图。

为此，对于“重要性”，ISSB将采用与IFRS会计准则相同的定义，即信息非常重要，缺失或误报信息可能会影响投资者的决策。ISSB还将考虑如何通过现有材料，更好地阐明需要提供的信息范围，包括考虑使用综合报告框架中的资本概念。

在温室气体排放方面，ISSB注意到，如果不按照《国际财务报告可持续披露准则第2号“气候相关披露”》（《IFRS S2》）草案中的建议，披露范围1、2和3绝对温室气体排放总量，公司和投资者就无法充分了解转型风险。反馈同时表达了对如何衡量温室气体排放这一问题的担忧。

因此，ISSB已经确认，在重要的时候，公司需要披露范围1、2和3温室气体排放量。

针对企业为此将面临的挑战，ISSB将讨论范围3潜在的披露豁免，包括与监管机构讨论“安全港”条款，以解决与披露这一信息相关的责任风险问题，并就如何以可扩展的方式衡量和估算温室气体排放提供指导。

关于情景分析，ISSB确认，公司需要采用与气候有关的情景分析来报告气候韧性，并解释是否以及如何使用情景分析，来确定与气候有关的风险和机遇。

ISSB收到的反馈表明，人们对“与气候相关的情景分析”一词的含义存在疑问，因此，ISSB还同意向编制者提供指导，包括利用气候相关财务信息披露工作组（TCFD）开发的材料，就如何进行情景分析提供指导，以促进和支持高质量的披露。必须进行气候相关情景分析的方式，也将根据公司的能力进行调整，而用于确定该情况的标准，将由ISSB在以后的会议上讨论。

在基于行业的披露方面，投资者表示，他们认为特定行业的披露对决策有用，但也有一些反馈表明，可能需要进一步考虑，以确保拟议的基于行业的气候披露能够在国际市场获取相关信息，并且需要时间来考虑潜在的实施挑战。

因此，虽然公司需要提供特定行业的气候披露，但目前《IFRS S2》的附录B是非强制性的指导，仅说明了相应的披露示例，而ISSB需要时间来确保披露信息在不同司法管辖区之间具有相关性，以期在进一步征询后，未来将其变为强制性措施。

关于报告的时间，反馈意见支持同时公布可持续相关信息和财务报表的要求，但在短期内实现这一要求存在挑战。

因此，ISSB决定保留同时公布这些信息的要求（在征询中ISSB和参与方认为这对投资者了解公司全貌至关重要），但将允许公司在短期内同时报告其年度可持续相关的财务披露和上半年/第二季度的盈利报告，作为一种过渡性的暂缓措施。宽限时间的长短将在未来的某次ISSB会议上决定。

互操作性进展

ISSB一直很清楚，互操作性和“搭积木方法”是为资本市场提供真正的全球可持续相关披露基准的关键。

通过司法工作小组和即将举行的可持续准则咨询论坛及双边讨论，ISSB正在优先考虑促进该基准和这些“积木”之间的兼容性。ISSB还定期与国际证券事务监察委员会组织（IOSCO）协商，以便IOSCO能够为其准则背书。

在推进IFRS可持续信息披露准则的制定过程中，ISSB已优先就支持并进一步推进互操作性的阐释和修订达成一致。其中包括确认使用TCFD架构作为其准则的基础，以及修改与过渡计划有关的一些披露和表述。

ISSB还与欧盟委员会和欧洲财务报告咨询小组（EFRAG）合作，以实现共同的目标，即尽快商定一个框架，最大限度地提高其准则的互操作性，并在关键的气候披露方面保持一致。

虽然ISSB的任务是满足投资者的需求，而欧盟的重点是满足更广泛的信息需求，但它们在满足投资者和其他资本提供者的信息需求方面，存在着共同的利益。这种交集构成了ISSB和欧盟的可持续报告准则机构之间互操作的基础，这也是ISSB正在努力实现的目标。

ISSB很清楚，披露要求的统一化，对于可持续信息披露的全球可比性，以及防止公司报告中不必要的重复，是至关重要的。

制度进展

自上一届格拉斯哥气候大会（COP26）成立ISSB，至本届埃及沙姆沙伊赫气候大会（COP27）期间，ISSB所取得的主要进展包括：

ISSB目前已经全面运作，其多元化董事会由14名成员组成，并由一支强大的技术团队提供支持。

IFRS基金会已经实施了多地点办公模式，目前在法兰克福、蒙特利尔、伦敦、旧金山和东京设有办事处。

IFRS基金会已完成对气候披露标准委员会（CDSB）和价值报告基金会（VRF，综合报告框架和SASB准则）的资源整合。

ISSB正在与全球和区域伙伴合作，并建立了多个咨询机构，以便能够与世界各地的专家深入接触。

七国集团对ISSB的成立表示欢迎，并认可了其在提供可持续信息披露准则的全球基准方面取得的进展。二十国集团、金融稳定委员会（FSB）和非洲各国部长也对此表示支持。

COP27声明

在COP27会议上，ISSB宣布了其在提供全球基准所需的架构方面的进一步措施，以及迄今已成功构建的合作伙伴关系，这些关系将有助于各司法管辖区为其顺利实施做好准备。

ISSB深刻认识到，IFRS基金会的责任不仅仅是制定准则，因此ISSB已与大约30个伙伴组织共同推出了新的伙伴关系框架，旨在为计划采用IFRS可持续披露准则的报告编制者、投资者和其他资本市场利益相关者提供支持。

为了继续与有助于减少市场分裂的关键举措保持一致，全球环境信息研究中心（CDP）和ISSB宣布，CDP将把IFRS S2与气候有关的披露要求纳入其全球环境披露平台。这也意味着，CDP的17,000多个用户在2024年的披露周期中，即可按照IFRS S2结构设计披露数据。

下一步行动

自在COP26会议上宣布成立ISSB以来，已经过去了一年时间，ISSB现已全面展开运作，并承诺在2023年发布其首批两项准则。

ISSB已经确定了推进这一进展的优先事项，包括支持准则的普及和应用工作、开发数字分类法、提高SASB准则的国际适用性、推动与国际会计准则理事会（IASB）的对接和与其他机构（包括全球报告倡议组织GRI）的互操作性，以及就2023年上半年的新工作领域展开征询。

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