构建“空港+花都”双中心的北部增长极格局

开栏语

市第十二次党代会明确指出，要“将白云机场周边区域打造成为广州发展的北部增长极，带动粤北地区融入粤港澳大湾区”。近期花都区委宣传部联合南方报业集团推出“北部增长极 广州新未来——花都加快打造广州发展新增长极”系列报道。今日花都同步推送，这期请看《构建“空港+花都”双中心的北部增长极格局》。

“将白云机场周边区域

打造成为广州发展的北部增长极，

带动粤北地区融入粤港澳大湾区。”

这是广州市第十二次党代会在新时期

提出的新任务。

这是广州北部实现高质量发展的新机遇，

也是推动区域协调发展的新进程，

更是广州担当服务全省

“一核一带一区”区域发展格局的新作为。

花都，地处广州北部，坐拥白云机场和广州北站，区位优越、产业优质、城市优美，有条件也有能力担当增长极的重要支撑，服务全市高质量发展大局。本期观点我们邀请广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明共同探讨花都如何加快打造广州北部发展新增长极。

近年来，广州在“全球化与世界城市研究网络（GaWC）”的世界城市体系排名中上升到了Alpha级。一百多年间，广州的城市地位走出了一条从一口通商时的世界城市，到改革开放后的国家开放门户城市，再到今时的全球城市的成长曲线。

百年前广州的世界城市依靠海运而形成，在当今全球化时代，广州全球城市的地位，依靠的是空运和海运“双芯”为支撑。广州白云国际机场是华南地区最大，也是湾区唯一拥有5条跑道的航空枢纽，其功能配置是湾区指向和湾区顶级的，是广州便捷连接世界的门户、大湾区城市群参与国际竞争的重要支撑。

凭借着庞大的客货流量和覆盖全球的通航网络，世界各地航空枢纽的周边地区都会吸引各类高端生产要素的集聚，形成新兴的国际化门户功能和产业聚集区。广州机场北迁后，在2009年便改变了广州开发区沿黄埔港发展的状况，挥师北上九龙镇建设中新知识城。2011年广州在新白云机场周边设立了空港经济区，空港枢纽对城市发展格局的影响已初见端倪。2022年广州市第十二次党代会再次明确提出要围绕空港打造北部增长极，其含义有三：

01首先，在国家“双循环”新发展格局下，大湾区创新转向日益加强，空港枢纽对城市功能发展的作用也随之增强。白云国际空港作为湾区沟通国内国际“两个扇面”的顶级枢纽，围绕它加强资源的配置和发挥它的综合作用，是广州兑现和巩固全球城市价值的战略举措。02其二，在广东省“一核一带一区”区域发展格局中，北部是生态发展区。国家“双碳”和绿色发展战略为北部生态发展区的发展提供了机遇，但“双碳经济”和绿色发展都是离不开创新和金融的支持。广州打造北部增长极，依托区位优势为北部生态发展区提供技术和金融的支撑，既是广州作为湾区极点城市的责任担当，也是广东推动粤北地区融入大湾区，实现一体化发展的关键。03第三，广州在北部地区打造新增长极，能发挥省会城市、国家中心城市的带动作用。有利于拓展广州经济发展腹地和战略纵深，均衡城市发展格局、提升“湾顶”能级、强化广州都会区在“十字”网络中的中心地位。

围绕机场打造增长极应与周边地区联动

广州打造北部增长极意义重大，主体优势明显，拥有世界级的白云国际机场。然而，将白云机场周边区域打造成为增长极却面临着两个困境。

第一是形态困境。围绕机场周边发展，是一种“中空”的形态：受限高和噪音的影响，以机场进行时圈布局的空港经济区往往都是机场居中的“中空”锅底形态。增长极是需要要素的聚集密度和强度才能发挥作用的，“中空”锅底状形态使得传统上的空港经济区不能独立成为新增长极；

第二是时间困境。世界各地空港经济发展的历程表明，临空产业链的形成是一个缓慢的过程，一般需要二十年到三十年甚至更长时间才能发展起来，它是跟整个区域甚至国家产业结构调整进程相关联。

因此，围绕机场打造增长极应采取与周边地区联动的方式。这既可突破临空发展的“形态困境”和“时间困境”，而周边地区的发展又可为临空地区的产业发展提供支撑。

在联动

打造北部增长极的新思路下，

花都具有责无旁贷的三大优势：

01
联动优势

“北站+机场”是湾区唯一的大型空铁联运枢纽，可以快速、双向输送庞大的客货流量，进一步延展空港的经济辐射半径，有利于高端要素的快速流动与高度集聚；

02
区位优势

花都在区位交通上是服务北部生态发展区，促进清远、韶关等城市融入大湾区的最佳接合部；

03
基础优势

花都具有良好的产业基础，是广州工业总产值前三的区域，具有打造新增长极的潜力。

花都要强联动、强产业、强服务

以空铁联动为契机，打造“空港+花都”平行式双中心，空港经济区聚焦临空型产业的发展，花都则是综合性发展，共同形成广州北部新增长极。在这种格局下，花都可以依托空铁联运系统，建设大湾区北部枢纽型商务区，导入对城市服务要求高的高时效性、高附加值、高知识密度类的临空经济。

同时，有利于强化与泛珠、西江经济带、东盟的联系，能有力支持优势企业到“一带一路”沿线国家和地区市场拓展业务，成为境外企业进入国内市场的“桥头堡”，由此巩固提升广州“双循环”重要战略支点地位，强化广州对粤北地区经济的辐射带动。

花都

应做好以下三方面的工作：

01
强联动，发挥空、铁、港三种交通运输方式的优势花都应加强多种交通方式的联动，特别是加强与机场的联动，将部分高端服务功能导入北站。将北站作为花都中心建设的撬动点，加强空港、区域铁路流量导入，完善布局商业商务、会展商贸、总部经济、科创智造、临空消费等高端业态，释放空铁联运势能。02
强产业，推动花都与空港经济区产业互补空港经济区面向机场发展临空产业集群，重点发展与航空运输紧密相连、高时效性的产业。花都要突出服务航空枢纽经济的综合功能，如完善城市功能高端配套，吸引500强企业和区域总部入驻；完善旅客服务配套，将“流量”转化为“留量”。发挥产业的多样性优势，与空港经济区形成互补，如大力引进造车新势力，在汽车产业、轨道交通产业方面持续延伸产业链，积极培育临空数字电子等产业新支柱。03
强服务，提高区域现代服务业的发展水平以国家碳汇经济发展机遇为突破口，花都要深入推进绿色金融改革创新试验区建设，促进绿色金融和绿色产业协同发展，提升绿色金融服务能级和辐射带动能力。用好广州碳排放权交易中心平台政策，围绕支持粤北生态区产业生态化、生态产业化强化花都的科技研发、金融创新功能，提升城市综合服务功能。

来源：南方日报

编辑：花无缺

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