“空铁枢纽”是花都打造广州北部增长极最大优势
市第十二次党代会明确指出，要“将白云机场周边区域打造成为广州发展的北部增长极，带动粤北地区融入粤港澳大湾区”。近期花都区委宣传部联合南方报业集团推出“北部增长极 广州新未来——花都加快打造广州发展新增长极”系列报道。今日花都同步推送，这期请看《董小麟：“空铁枢纽”是花都打造广州北部增长极最大优势》。
坐拥广州白云国际机场和广州北站的花都
是粤港澳大湾区唯一大型空铁双枢纽所在地
推动“交通枢纽”向“经济枢纽”转变
是花都打造新增长极的必然要求
物流产业、临空经济、免税消费等
都是依托于交通枢纽或周边形成
逐步成为经济发展不可忽视的动力引擎
当前，花都应如何依托自身区位、功能优势，推动交通枢纽如何转变为经济枢纽？日前，南方日报、南方+记者就此问题专访了广东外语外贸大学原副校长董小麟。
南方日报：花都在哪些领域有望成为广州“增长极”？枢纽优势将为花都经济社会发展带来哪些具体的影响？
董小麟：广州白云机场和广州北站所构成的空铁枢纽，是花都打造广州北部增长极所拥有的最大优势。因为国内国际“双循环”新发展格局的运行，就要体现在各种资源要素和商品及服务都能在广阔的市场空间里畅顺地循环起来、流动起来；其中对交通枢纽功能依赖程度最高的是物流和人流，这两大流量，既是经济活跃度的重要表征，更对构建更完善的产业链供应链和促进人才和消费力的集聚发挥着关键性的支撑作用。
借助空铁交通枢纽的优势，花都可以在以下方面集聚资源、创新格局，为打造广州新增长极作出积极努力：
一是做大做强空港物流（含仓储）业。广州白云机场货邮吞吐量在历年持续增长的基础上，2021年又同比增长16.2%，增幅居国内10大机场之首；而广州铁路北站也有传统的货运优势。加上多年来广州电商外贸和内贸业务量均迅速扩张，在此背景下，依托空铁枢纽做大这一产业，具有现实的紧迫性和可行性。
二是着力发展先进制造业。由于制造业对物流运输的需求强度和对物流效率的诉求远超一般服务业，所以可更充分地依托交通枢纽，在现有的汽车及其零部件、数字化智能化设备、交通设施和飞机车辆的维修保养设备及配件产业等制造业的基础上，进一步扩充产业集聚水平、延伸产业链，并为广州坚持制造业立市提供更强有力的支撑作用。
三是引导集聚消费力。消费对我国和区域经济增长的贡献度具有逐步提升的趋势，而2021年花都区社会消费品零售额在广州全市所占比重尚低于花都常住人口在全市的比重，因此不仅要留住更多本地消费力，更要借力交通枢纽的功能，着重增强对外部消费者的引入，以“人气”的旺盛，带动“财气”的丰盈。
把交通枢纽优势更全面而深入地对接花都经济社会发展需求，将对花都人口结构、经济结构和社会文化面貌的创新带来积极作用。
南方日报：结合花都区内的产业基础、区位基础和市场基础，全省首个国家级市场采购贸易试点落地花都，对花都融入“双循环”新发展格局有怎样的深远意义？
董小麟：在2016年11月花都获批准设立广东省内首个国家级市场采购贸易方式试点，是基于它拥有全国最大的皮革皮具专业市场等优势，在我国专业市场体系中具有突出地位。几年来，花都试点至今的累计外贸出口额仍高居全国第二、广东第一的位次。
目前，花都既拥有先进制造业，又拥有富有活力的出口产品生产与贸易体系，这两个方面构成了花都最具显示度的产业基础。
花都可以依托其域内的空铁交通枢纽，把产业链供应链持续做大做强。花都要用好位居粤港澳大湾区北端、并在广佛肇都市圈和广清一体化发展中所具有的空间距离上的区位优势，并把区位优势转化提升为资源配置优势和经济增长优势，在进一步夯实产业基础的同时，延伸发展文商旅一体化的消费产业，以增强人才和人口消费的集聚力，从而更全面更有效增强其作为重要经济增长极的竞争力、辐射力。
南方日报：粤港澳大湾区首座免税综合体已在花都进入实质建设阶段。花都具备了发展免税消费的什么优势？掘金免税消费市场，花都、广州还要在哪些领域发力？
董小麟：发展免税消费，对花都而言，空港交通枢纽是其重要优势，目前在相关路网建设上也在加速完善；合作伙伴选择国内一流企业，也是另一重要优势。此外，广州市和花都区还需要在上述免税消费的配套环境打造上多下功夫，加大免税消费综合体与周边文商旅资源的进一步联动开发，形成集聚效应，在免税购物量增长的同时，进一步扩充集聚消费力的内容，延伸消费链，形成消费促进经济增长的新的支撑点。
南方日报：文旅资源是花都的独特财富。空铁枢纽优势如何为花都打造世界级休闲旅游目的地赋能？对标世界一流的休闲旅游目的地，花都的优势和短板在何处？未来还有哪些发展的空间？
董小麟：花都作为广州市北部重要生态发展区，按照“绿水青山就是金山银山”的理念，目前花都在生态旅游、乡村旅游方面有良好基础，同时也有一定的人文历史旅游资源。其实农业旅游与工业旅游都可以构成产业旅游的集群，它使旅游业覆盖三大产业，同时也是一、二产业延伸产业链、实现产业融合发展的一个重要方向。
花都还可以进一步依托空铁枢纽与汽车城，打造与航空、铁路、汽车紧密结合的临空旅游项目。这类旅游项目具有特定竞争力，可以降低目前国内各地旅游项目雷同程度高的无差异竞争，以增进消费者的独特体验、综合体验，吸引海内外旅游消费力在花都的集聚。当然，生态旅游的文章仍要做好，要以增强消费者的体验感为重点，以延伸消费旅游目的地驻留时长和提升重复购买率（回头客）为诉求。
南方日报：“交通枢纽”要转变为“枢纽经济”，有哪些必要因素？当前，全球有哪些城市依托枢纽经济得到了城市综合实力的提升？花都可以从中借鉴怎样的发展经验？
董小麟：交通枢纽要转变为枢纽经济，其必要因素包括：
第一，该枢纽是国际和区域空铁或海运运输重要的始发站或目的站点，或者作为人流物流的重要中转枢纽，从而有利于带动其周边形成重要的资源配置基地；而其承运的人与物的流量越大，就越具有区域乃至国际的竞争力辐射力。
第二，交通枢纽所在城市和城市群有庞大的人口规模和活跃的产业集群，企业对运力的需求庞大，人口流量对客运和消费的支撑力强。
第三，交通枢纽功能较丰富，空港、海港、陆路交通特别是轨道交通的彼此连接状态佳、联运效率高，围绕货物和旅客的生产性服务业和消费服务的配套比较完善，从而有利于把该区域打造为重要的人流、商流、物流集散地。
第四，交通枢纽所在城市的治理能力强，有较佳的市场化国际化法治化的安全可靠的营商和消费环境，优质的经济发展环境与交通枢纽能够形成互动互促的经济发展效应。
在经济全球化发展进程中，资源流动与配置的国际化、区域化水平不断提升，交通枢纽对经济发展的支撑和引流作用也愈益明显。
以法兰克福为例，它由航空、铁路和公路、内河港口组成德国最重要的交通枢纽，其空铁枢纽功能尤其突出，机场运力居目前欧盟之首，铁路枢纽更通达德国大部分城市和辐射欧洲大陆多地，从而支撑着法兰克福成为德国乃至欧洲重要的工商业、会展业和金融服务业中心城市。
亚洲的新加坡则主要依托海港和空港，配合着世界一流营商环境的打造，大力发展国际贸易、金融业和部分先进制造业，其经济外向度（国际贸易额/GDP）长期超过200%，成为亚洲重要的商贸物流中转基地和金融、旅游繁荣发展的全球城市。
阿联酋的迪拜在20世纪下半叶以后才成为经济迅速繁荣的全球知名城市，其同样主要依靠海港和空港组成的交通枢纽，其中空港已是亚洲往来欧洲、非洲的主要中转机场之一，以此迪拜建设了世界著名的免税购物中心，同时配合着独具魅力的城市建设风格，又进一步令其成为许多国际游客的旅游目的地，从而支撑着迪拜成为国际特别是中东地区极负盛名的繁华都市。
花都可以从国际社会依托交通枢纽获得成功发展的经验中得到启迪，当前可以着重从增强先进制造业与生产服务业的产业集聚、推进文商旅与科技相结合的旅游目的地内容的丰富和提升、发展配套的域内交通与物流体系的服务能力、打造更优越的宜居宜业环境等方面入手。
同时要进一步把花都与广州全市发展格局、与粤港澳大湾区打造世界级城市群和发挥大湾区辐射力紧密结合起来，从人才、资源和产业等多方面加强区域间和国际间合作，形成广州和大湾区北部重要的增长极，让花都在广州老城市焕发新活力中塑造成为“花开不败”的现代都市区。
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