区域丨治秦先治水
文丨张勋（方塘智库区域战略研究中心助理研究员） 叶一剑（方塘智库创始人）
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治秦须治水
《老子》曰：“上善若水，水善利万物而不争”。水是生命之源，是人类赖以生存的物质基础。 “秦”是陕西的简称，狭义指战国时期秦国故地关中。在漫长的历史时期，关中作为中华民族的发祥地之一，与水资源的丰富有着不可或缺的关系，处理好了人与水的关系，就处理好了人与自然的关系。
在远古时期，人们逐水而居，70万年前的蓝田猿人生活在灞河边，距今6000年以上的半坡人生活在浐河东岸，2004年发现的杨官寨遗址分布在泾、渭两河交汇处。自奴隶制社会以来，周人在沣河两岸建丰京镐京、秦国在渭河北岸建咸阳城、汉代在渭河南岸建长安城。水与人类的繁衍、水与城市的营造、水与朝代的兴衰密不可分。
关中平原长约三百公里，宽约一百公里，渭河自西向东贯穿全境，发源于秦岭和北山的众多河流汇入渭河，渭水和千河、清姜河、泾、洛、涝、沣、浐、灞河等河流形成了一个羽状水系，形成了河流环绕，地势平坦的自然环境，自古就有“八水绕长安”之称，具有得天独厚的生存和发展条件。
与此同时，关中属于温带半湿润大陆性气候，降水分配不均、雨季集中，夏秋多洪水，春天“十年九旱”、盛夏伏旱均较为严重。远在4000多年前的尧舜时期，就有共工氏、鲧、大禹治理洪水。渭北是水旱灾害频发的地区，自公元前1390年至近代泾惠渠修建以前，共出现162个灾年，平均每20年一次。
1928年—1930年，陕西连续三年大旱，92个县受灾，全省940万人有250万人饿死，40万人逃亡，800万人以树皮、草根果腹。在中国历史上以及世界历史上都极为罕见，俗称“民国18年年馑”。
水涝与干旱并存，关中并不缺水，缺的是因时因地因势对水资源的保护、改造和利用。纵观中华上下五千年，关中作为周秦汉唐京畿之地，秦修郑国渠、汉修白公渠、唐修郑白渠，在关中建都的历代均因善于治水、在农田水利、漕运水利和城市用水上积累了丰富的经验，实现了国家富强与百姓安居，实现了人与水的和谐共生。
郑国渠和白渠的修建，使关中成为沃野
抚今追昔，治水可谓不仅事关关中兴衰成败之根本，亦因历史上关中地区长期做为中国政治、经济、文化中心的独特地位，客观上关中水利之治也是国家战略意志的集中体现，也一直是治国安邦的“千年大计”。历史如此，今天亦如此。在方塘智库看来，今天的关中之治，治水依然首当其冲，且应该作为贯穿于关中发展的各个方面。
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治秦必治水
在战国以前，治水主要以排涝为主，大禹治水使洪水排入河道、周族的祖先后稷帮助大禹治水为水利灌溉积累了丰富的经验。后稷的曾孙公刘引泉灌田，成为关中灌溉事业的创始人。到了战国时期，因为铁器的广泛使用，水利知识的积累和水工技术的提高，以农田灌溉为目的的大型水利工程开始出现。
在农业水利方面，战国时期秦修郑国渠，在渭北打通了泾、洛二水，灌溉今泾阳、三原、高陵、富平和蒲城等地，使关中成为沃野，没有凶荒灾年。汉代在郑国渠南岸开挖六辅渠，用来浇灌地势较高的田地，在郑国渠南修建白渠，为汉武帝北征匈奴、经略西域积累雄厚的物质基础。
唐代修建三白渠，灌溉面积达到10000公顷，达到了古代史上的高峰。唐以后随着政治、经济中心的东移，农业水利在宋元明清虽偶有亮点，但总体呈现衰颓之势，直到民国水利专家李仪祉主持修建“关中八惠”，解决了关中干旱的问题，促进了农业生产。
“关中八惠”促进了农业生产
在漕运交通方面，由于周秦汉唐关中长安是京畿之地，需要大量的物资供应，仅仅依靠关中的物产已经不能满足需求，必须从潼关以东输入物资。从潼关以东到长安陆路三百里，通过渭河运输水路九百里。由于古代交通工具落后，陆运相当困难，传说达到将关中的牛全部累死的程度。水路由于渭河泥沙淤积，流量不稳定，也是困难重重。
在此背景下，汉武帝时代开凿出一条自长安城引渭水，沿途收纳浐、灞诸水，经临潼、渭南、华县、华阴和潼关，直抵黄河的漕渠，3年竣工，长达300余里，运输时间缩短三个月，运量增加到400万石。此后，隋唐相继对漕渠进行多次兴修，成为保证都城供给的生命线。
在都市水利方面，秦咸阳城和汉唐长安城均具备完善的水利设施。秦咸阳城通过地下汲取生活用水，然后向渭河排放污水，阿房宫建在古滈水和泬水之间，杜牧《阿旁宫赋》中提到“两川溶溶，流入宫墙”指的就是这两条河。
汉长安城人口高达30万，引泬水向城内供水，凿昆明池蓄水，建成了泬水与昆明池为中心的蓄、饮、排相结合的供水、园林、城壕、航运多功能为一体的城市水利系统。
隋唐长安城人口高达100多万，通过修建永安渠、龙首渠、清明渠、黄渠引交河、浐河、泬水等南山水系入城，实行分区给水，解决了百姓的的生活用水和贵族的园林用水问题。唐长安城西有昆明池、东有兴庆池、北有太液池、南有曲江池，形成东西南北纵横交错相通的城市水网。
周秦汉唐是中国封建社会的鼎盛时期，也是关中水利的辉煌时期，正是因为治理好了水，各朝代以关中为京畿实现了政治、经济、文化的繁荣，强大的国力又促使其继续兴修水利。水利问题从来都不是单纯的技术问题和地理环境问题，也不仅仅是经济问题，更是政治、文化和社会问题。
汉长安城水系图
由于汉唐长安城人口众多需要木炭对秦岭植被的破坏，气候的变迁和唐末战乱，关中水利逐渐成衰败之势，以至于在民国年间饿死250万人。关中是一个平原、台原、谷地、山地相连且相对封闭的地貌单元，水资源富集和分布不均对人工治水有着必然的需求，民国李仪祉先生主持修建的“关中八惠”解决了农田灌溉的燃眉之急。
今天，在大西安建设的背景之下，治水亦是一个必然命题。
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治秦先治水
陕西省“十三五”规划指出，建设秦岭国家公园，加强水源涵养区保护，推进渭河综合治理，如期建成昆明池保护工程，重现“八水绕长安”美景。
当前，西安作为新丝绸之路经济带龙头城市、内陆开放新高地，自贸区的设立要求西安实现向西开放，探索与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。在此时代机遇下，西安国家中心城市批复后，将成为关中、陕西乃至西北五省的经济增长极和产业示范区。
习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”近年来，在大西安乃至关中的城市开发建设中，以GDP的增长作为唯一考核标准的发展理念对水利环境的损害非常大，河流枯竭、水体污染，城市内涝令人触目惊心。
如何处理治秦与治水的关系，已经成为一个重要的时代命题，我们不仅仅需要一个经济高度繁荣的大西安，更需要一个“荡荡兮八川分流”的山水长安。
当今的国际竞争不仅仅是综合国力的较量，更是意识形态的竞争。西安作为周秦汉唐京畿之地，是中华民族的“元典”城市，是中国的城市之源、制度之源、宗教之源、文明之源。（王军语）“长安”这一价值符号在“一带一路”契机下应该成为中华民族伟大复兴的意识形态符号。
因此，在方塘智库看来，在大西安的产业布局和城市建构中，历史文化、建筑艺术、山水生态必须融入城市的规划理念之中，我们不仅仅需要高楼大厦、产业聚集，更需要山的青翠与水的柔美。在当代，关中漕运已经成为历史，城市生活用水与生态用水、农业灌溉是当前治水的重要使命。
“河长制”体现了西安对生态治水的重视，西安市委书记王永康任渭河和昆明池河长，西安市长上官吉庆任灞河、渼陂湖河长，大西安在经济“追赶超越”的同时，治水的序幕已经拉开。如何实现关中水利的第五次辉煌，方塘智库认为至少应做好以下几点：
首先，保护秦岭与北山的生态环境，使之成为关中水资源的生态屏障。
秦岭与北山是关中河流的水涵养源，由于周秦汉唐长安城冬季采暖对秦岭植被的破坏，造成了唐代以后关中水资源的逐步枯竭，而后西安再未成为京畿之地与生态环境的损害有很大关系。史念海先生曾提出保护秦岭水源地，专门向西安市政府和国家林业厅写过建议并得到了采纳。
当前秦岭虽已划定了生态保护区，但是别墅与庄园的建设屡禁不止、不合理采石采矿对山体的破坏依然存在。秦岭作为中国宗教文化、隐士文化的源头，其植被的保护，应该继续深化重视，让秦岭成为国家中央森林公园，纳入关中水系的保护和开发范畴。
与此同时，对“原”的保护也刻不容缓，关中平原被河流切割成五、六十处大小不等的“原”，对西安环境影响较大的铜人原、白鹿原、龙首原、鸿固原（杜陵原、凤栖原）、乐游原、神禾原和细柳原等，基本没有保护的意识，靠近城区的几个均遭到破坏，“原”是水的涵养源，“原”之间的川道又是城市的风口，近年来关中河流水量减少与城市雾霾无法扩散与开发建设对“原”的破坏存在重要关联。
西安周边的“原”是水的涵养源
其次，布局关中水资源统一规划、合理调配，保护和节约用水。
整合关中生产用水、生活用水和生态用水，所有的城市用水、乡村用水都要有一盘棋的完整规划。通过科学技术提高水资源利用效率，用计算机、经济效益和社会效益来配置水的利用。把整个关中水资源的保护、开发和利用建设成中国的示范区，全行业、全领域对水资源统一核算和利用。
学习以色列人善于通过技术取得水资源保护的效益，在获得社会效益和环境效益的同时，又增加了经济效益，提高整个社会在节约用水和水资源利用效率上的积极性和自觉性。学习日本人的节约用水，日本的水资源有生活用水、工业用水、农业用水之分，生活用水建立“中水道”系统、工业废水基本上进行净化处理和再利用、农田灌溉采取铺设管道代替明渠，推广喷灌减少漫灌，净化处理的废水灌溉农田等方式，最大程度的实现了保护和节约用水的效果，值得我们借鉴。
西咸新区沣西新城实施的海绵城市工程，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水循环，既减少了城市内涝，又是节约水资源的重要举措。
其三，以“引汉济渭”历史机遇，再现“八水绕长安”的水城融合盛景。
“引汉济渭”工程是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施，长江最大支流——汉江，将穿过秦岭，补给黄河最大支流——渭河，长江水系和黄河水系将实现历史性贯通，解决关中缺水的问题。
西安实施“八水绕长安”规划以来，治水工程进入崭新的阶段，在“引汉济渭”工程带来充足的水源之后，西安将形成东有浐灞广运潭、西有沣河昆明湖、南有唐城曲江池、北有汉城团结库、中有明清护城河综合水循环系统。此外，涝河渼陂湖，灞河、浐河、泾河和潏河等河流综合治理，古都长安城的山水大格局将不再遥远。
“八水润西安”规划计划在西安恢复28个湖池
如此一来，唐代诗人王维可以乘船从长安城到终南山的辋川别墅，大唐长安的山河湖网，预期可待，山、水、林、田、湖、城交相辉映，肌理交融，可谓是中国治水与治城的典范。
其四，沣河治理当为新长安大轴线建设的经典之笔，不仅是新一轮关中水系综合之治的关键，亦是现代化大西安新中心建设的扛鼎之作。
考虑到在空间上大西安新的城市发展主轴与沣河流域基本吻合，沣河两岸亦是新长安大轴线建设的关键载体，这就要求沣河的治理，不仅要充分考虑现代河流治理的安全理念，更要考虑城市建设的人文、生态理念，还要充分考虑沿线的产业布局和建筑布局等。由此可以说，新一轮的沣河治理，是一项史无前例的复杂工程，对治理者提出了巨大挑战。如果成功了，那也将是振兴西安和关中的千秋之功，幸甚幸甚。
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